一、《刑法》第二百五十三條之一【侵犯公民個人信息罪】違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰。竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的，依照第一款的規(guī)定處罰。單位犯前三款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。三個行為：非法搞到，賣給別人，免費給別人。二、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》2017年3月20日最高人民法院審判委員會第1712次會議、2017年4月26日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第63次會議通過，自2017年6月1日起施行。法釋〔2017〕10號　　為依法懲治侵犯公民個人信息犯罪活動，保護公民個人信息安全和合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下：第一條 【公民個人信息定義】刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“公民個人信息”,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。個人信息的本質(zhì)屬性：可以識別特定個人。第二條 【國家有關(guān)規(guī)定至規(guī)章一級】違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個人信息保護的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“違反國家有關(guān)規(guī)定”。第三條 【提供行為】向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“提供公民個人信息”?！　∥唇?jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，屬于刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“提供公民個人信息”，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。第四條 【非法獲取行為】違反國家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息，或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息的，屬于刑法第二百五十三條之一第三款規(guī)定的“以其他方法非法獲取公民個人信息”。第五條 【立案標準】非法獲取、出售或者提供公民個人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：　?。ㄒ唬拘雄欆壽E，用于犯罪】出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪的；　?。ǘ緸榉缸锾峁恐阑蛘邞?yīng)當(dāng)知道他人利用公民個人信息實施犯罪，向其出售或者提供的；　?。ㄈ舅念愱P(guān)鍵信息五十條】非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息五十條以上的；　　（四）【安全隱患信息五百條】非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息五百條以上的；　?。ㄎ澹疽话阈畔⑽迩l】非法獲取、出售或者提供第三項、第四項規(guī)定以外的公民個人信息五千條以上的；　　（六）【比例合計】數(shù)量未達到第三項至第五項規(guī)定標準，但是按相應(yīng)比例合計達到有關(guān)數(shù)量標準的；　　（七）【違法所得五千】違法所得五千元以上的；　?。ò耍韭穆毇@得，標準減半】將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人，數(shù)量或者數(shù)額達到第三項至第七項規(guī)定標準一半以上的；　?。ň牛居型惽翱?，刑事或兩年內(nèi)行政】曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個人信息的；　?。ㄊ┢渌楣?jié)嚴重的情形。【升格刑標準】實施前款規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”：　?。ㄒ唬┰斐杀缓θ怂劳觥⒅貍?、精神失?；蛘弑唤壖艿葒乐睾蠊模弧　。ǘ┰斐芍卮蠼?jīng)濟損失或者惡劣社會影響的；　　（三）【十倍標準】數(shù)量或者數(shù)額達到前款第三項至第八項規(guī)定標準十倍以上的；　?。ㄋ模┢渌楣?jié)特別嚴重的情形。第六條 【經(jīng)營，獲取一般信息行為】為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受本解釋第五條第一款第三項、第四項規(guī)定以外的公民個人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：　?。ㄒ唬├梅欠ㄙ徺I、收受的公民個人信息獲利五萬元以上的；　　（二）曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法購買、收受公民個人信息的；　?。ㄈ┢渌楣?jié)嚴重的情形。　　實施前款規(guī)定的行為，將購買、收受的公民個人信息非法出售或者提供的，定罪量刑標準適用本解釋第五條的規(guī)定。第七條 單位犯刑法第二百五十三條之一規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金。第八條 【非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪】設(shè)立用于實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的，依照侵犯公民個人信息罪定罪處罰。第九條 【拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪】網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。第十條 【出罪情節(jié)】實施侵犯公民個人信息犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴重”，行為人系初犯，全部退贓，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰。第十一條 【條數(shù)計算】非法獲取公民個人信息后又出售或者提供的，公民個人信息的條數(shù)不重復(fù)計算。　　向不同單位或者個人分別出售、提供同一公民個人信息的，公民個人信息的條數(shù)累計計算?！　　就贫ㄕ鎸崱繉ε抗駛€人信息的條數(shù)，根據(jù)查獲的數(shù)量直接認定，但是有證據(jù)證明信息不真實或者重復(fù)的除外。第十二條 對于侵犯公民個人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下。第十三條 本解釋自2017年6月1日起施行。最高人民法院辦公廳秘書一處2017年5月8日印發(fā)關(guān)于《解釋》的新聞發(fā)布稿三、《侵犯公民個人信息解釋》的理解與適用日前，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2017〕10號，以下簡稱《解釋》），自2017年6月1日起施行?！督忉尅返墓际┬校瑢τ趶娀駛€人信息的刑事保護，維護個人信息安全和其他合法權(quán)益，必將發(fā)揮重要作用。為便于司法實踐中正確理解和適用，現(xiàn)就《解釋》的制定背景、起草中的主要考慮和主要內(nèi)容介紹如下。一、《解釋》的制定背景與經(jīng)過隨著信息化建設(shè)的推進，信息資源成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富。而在各類信息中，個人信息的價值日益凸顯，成為數(shù)字經(jīng)濟最重要的元素之一。與之同時，個人信息泄露問題嚴重，個人信息安全成為一個全社會高度關(guān)注的問題。為保護公民個人信息，2009年2月28日起施行的《刑法修正案（七）》增設(shè)了刑法第二百五十三條之一，規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸肥┬幸詠恚骷壒珯z法機關(guān)正確適用法律，準確認定事實，堅決依法懲處侵犯公民個人信息犯罪活動。2009年2月至2015年10月，全國法院新收出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件988起，審結(jié)969起，生效判決人數(shù)1415人。其中，新收出售、非法提供公民個人信息刑事案件101件，審結(jié)98件，生效判決人數(shù)142人；新收非法獲取公民個人信息刑事案件887件，審結(jié)871件，生效判決人數(shù)1273人。近年來，侵犯公民個人信息犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢，不僅嚴重危害公民個人信息安全，而且與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪存在密切關(guān)聯(lián)，甚至與綁架、敲詐勒索等犯罪活動相結(jié)合，社會危害日益突出。為切實加大對公民個人信息的刑法保護力度，《刑法修正案（九）》對刑法第二百五十三條之一作出修改完善：一是擴大犯罪主體的范圍，規(guī)定任何單位和個人違反國家有關(guān)規(guī)定，獲取、出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，都構(gòu)成犯罪；二是明確規(guī)定將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，從重處罰；三是提升法定刑配置水平，增加規(guī)定“處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。修改后，“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”被整合為“侵犯公民個人信息罪”?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥┬幸詠恚骷壒珯z法機關(guān)依據(jù)修改后刑法的規(guī)定，繼續(xù)保持對侵犯公民個人信息犯罪的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)案件量顯著增長。2015年11月至2016年12月，全國法院新收侵犯公民個人信息刑事案件（含出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件）495件，審結(jié)464件，生效判決人數(shù)697人。與此同時，司法實踐反映，侵犯公民個人信息罪的具體定罪量刑標準尚不明確，一些法律適用問題存在爭議，需要通過司法解釋作出規(guī)定。為確保法律準確、統(tǒng)一適用，依法嚴厲懲治、有效防范侵犯公民個人信息犯罪，最高人民法院會同最高人民檢察院，在公安部等有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，起草了《解釋》。2017年3月20日最高人民法院審判委員會第1712次會議、2017年4月26日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第63次會議審議通過了《解釋》。二、《解釋》起草中的主要考慮為確保《解釋》的內(nèi)容科學(xué)合理，能夠適應(yīng)形勢發(fā)展、滿足實踐需要，在起草過程中，著重注意把握了以下幾點：第一，貫徹刑法修改精神，強化對公民個人信息的刑法保護。當(dāng)前，侵犯公民個人信息犯罪呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，涉及的個人信息數(shù)量越來越大、類型越來越多。特別是，不少涉案公民個人信息事關(guān)他人財產(chǎn)乃至人身安全，如行蹤軌跡、財產(chǎn)信息等敏感信息?；诋?dāng)前侵犯公民個人信息犯罪的態(tài)勢，根據(jù)修法精神，《解釋》相關(guān)條文彰顯了對侵犯公民個人信息犯罪的嚴懲立場，以加強對公民個人信息的刑法保護，有效維護公民的人身、財產(chǎn)安全和生活安寧。第二，堅持問題導(dǎo)向，有效解決司法實務(wù)問題。從調(diào)研情況來看，對侵犯公民個人信息犯罪尚存在不少爭議問題，亟需通過司法解釋加以明確。例如，“公民個人信息”的內(nèi)涵與外延，“出售或者提供公民個人信息”“非法獲取公民個人信息”的理解，“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”的把握，等等?；诖耍督忉尅废嚓P(guān)條文以辦理侵犯公民個人信息刑事案件存在的問題為基礎(chǔ)，結(jié)合司法實際，作了明確規(guī)定?！〉谌?，堅持安全與發(fā)展并重，兼顧個人信息保護與大數(shù)據(jù)發(fā)展的需要。在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。在大數(shù)據(jù)和云計算時代，包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)，只有充分地流動、共享、交易，才能實現(xiàn)集聚與規(guī)模效應(yīng)，最大程度地發(fā)揮價值。但是，在數(shù)據(jù)流動、交易過程中如何保護公民個人信息的安全，避免個人信息擴散失控，也是必須面對的問題。實際上，公民個人信息的保護與大數(shù)據(jù)發(fā)展和信息社會的建設(shè)并不矛盾，二者之間的平衡點就在現(xiàn)行法律框架。質(zhì)言之，大數(shù)據(jù)的發(fā)展應(yīng)依法進行，信息社會須建立在依法保護個人信息的基礎(chǔ)上，只有包括個人信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)在法律保護下安全迅速地收集和流通，才能真正推動我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，《解釋》在刑法和《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立的框架范圍內(nèi)，兼顧公民個人信息保護與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，確保在公民個人信息安全的前提下為大數(shù)據(jù)發(fā)展和信息化建設(shè)提供有力刑事司法保護。三、《解釋》的主要內(nèi)容《解釋》結(jié)合當(dāng)前侵犯公民個人信息犯罪的特點和司法實踐反映的問題，依照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，對侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準和相關(guān)法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定?！督忉尅饭彩齻€條文，大致可以歸納為如下十個方面的問題： （一）“公民個人信息”的范圍目前，我國關(guān)于個人信息的界定，最為權(quán)威的當(dāng)屬《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條規(guī)定：“個人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等?！?經(jīng)研究認為，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將“個人信息”界定為“能夠識別自然人個人身份的各種信息”，顯然使用的是廣義的“身份識別信息”的概念，即既包括狹義的身份識別信息（能夠識別出特定自然人身份的信息），也包括體現(xiàn)特定自然人活動情況的信息。例如，從實踐來看，行蹤軌跡信息系事關(guān)人身安全的高度敏感信息，無疑應(yīng)納入法律保護范圍，且應(yīng)當(dāng)重點保護。但是，行蹤軌跡信息明顯難以納入狹義的“身份識別信息”的范疇。如果認為《網(wǎng)絡(luò)安全法》將此類信息排除在“個人信息”的范圍外，恐難以為一般人所認同，也不符合保護公民個人信息的立法精神。合理的解釋應(yīng)當(dāng)是，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是廣義上使用“身份識別信息”這一概念，亦即也包括個人活動情況信息在內(nèi)?；诖?，《解釋》第一條在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確“公民個人信息”包括身份識別信息和活動情況信息，規(guī)定：“刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘公民個人信息’,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等?！贝送猓鶕?jù)《解釋》第一條的規(guī)定，關(guān)于“公民個人信息”的外延，有以下幾個具體問題值得注意：（1）“公民個人信息”，既包括中國公民的個人信息，也包括外國公民和其他無國籍人的個人信息。（2）公民個人信息須與特定自然人關(guān)聯(lián)。這是公民個人信息所具有的關(guān)鍵屬性。因此，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的信息，雖然也可能反映自然人活動情況，但與特定自然人無直接關(guān)聯(lián)，不能成為公民個人信息的范疇。對于與特定自然人關(guān)聯(lián)，可以是識別特定自然人身份，也可以是反映特定自然人活動情況。需要注意的是，無論是識別特定自然人身份，還是反映特定自然人活動情況，都應(yīng)當(dāng)是能夠單獨或者與其他信息結(jié)合所具有的功能。例如，身份證號與公民個人身份一一對應(yīng)，可以單獨識別公民個人身份；而工作單位、家庭住址等無法單獨識別公民個人身份，需要同其他信息結(jié)合才能識別公民個人身份。但是，上述兩類信息無疑都屬于公民個人信息的范疇。（3）與特定自然人關(guān)聯(lián)的賬號密碼屬于“公民個人信息”。對于“賬號密碼”能否納入“公民個人信息”的范圍，存在不同認識。經(jīng)研究認為，當(dāng)前賬號密碼往往綁定身份證號、手機號碼等特定信息，即使未綁定，非法獲取賬號密碼后往往也會引發(fā)侵犯財產(chǎn)甚至人身的違法犯罪。因此，《解釋》第一條明確將“賬號密碼”列為“公民個人信息”的范圍。 （二）“違反國家有關(guān)規(guī)定”的認定　　《刑法修正案（九）》將侵犯公民個人信息罪的前提要件由“違反國家規(guī)定”修改為“違反國家有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)修法精神，《解釋》第二條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個人信息保護的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘違反國家有關(guān)規(guī)定’。”具體而言，該條將 “國家有關(guān)規(guī)定”明確限于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等國家層面的規(guī)定，不包括地方性法規(guī)等非國家層面的規(guī)定。 （三）非法“提供公民個人信息”的認定　　根據(jù)刑法第二百五十三條之一第一款、第二款的規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人非法出售或者提供公民個人信息，是侵犯公民個人信息罪的客觀行為方式之一。從司法適用的角度，以下兩個問題值得關(guān)注：1.“提供”的認定。向特定人提供公民個人信息，屬于“提供”公民個人信息，對此不存在疑義。但是，對于通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息，是否屬于“提供公民個人信息”，存在不同認識。經(jīng)研究認為，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息，實際是向不特定多數(shù)人提供公民個人信息，向特定人提供公民個人信息的行為屬于“提供”，基于“舉輕明重”的法理，前者更應(yīng)當(dāng)認定為“提供”?；诖?，《解釋》第三條第一款規(guī)定：“向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘提供公民個人信息’?！?.合法收集公民個人信息后非法提供的認定?；诖髷?shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在法律層面為個人信息交易和流動留有一定空間，第四十四條規(guī)定任何個人和組織“不得非法出售或者非法向他人提供個人信息”，即不僅允許合法提供公民個人信息，而且為合法出售公民個人信息留有空間。而且，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十二條第一款進一步明確了合法提供公民個人信息的情形，規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外?！睋?jù)此，經(jīng)得被收集者同意，以及匿名化處理（剔除個人關(guān)聯(lián)），是合法提供公民個人信息的兩種情形，不能納入刑事規(guī)制范圍?；诖?，《解釋》第三條第二款規(guī)定：“未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，屬于刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘提供公民個人信息’，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外?！碑?dāng)然，這里只是明確此種情形屬于“提供公民個人信息”，是否構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，還需要根據(jù)“違反國家有關(guān)規(guī)定”等要件作進一步判斷。（四）“非法獲取公民個人信息”的認定　　根據(jù)刑法第二百五十三條之一第三款的規(guī)定，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息是侵犯公民個人信息罪的客觀行為方式之一。具體而言，以下幾個問題值得關(guān)注：1.購買公民個人信息的處理。從實踐來看，非法獲取公民個人信息的方式主要表現(xiàn)為購買、收受、交換和侵入計算機信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段。對于“購買公民個人信息”是否屬于“以其他方法非法獲取公民個人信息”，存在不同認識。有意見認為，“其他方法”應(yīng)當(dāng)限于與“竊取”危害性相當(dāng)?shù)姆绞剑ㄈ鐡寠Z），不宜將“購買”包括在內(nèi)。經(jīng)研究認為，其一，刑法第二百五十三條之一第三款并未明確排除“購買”方法，且非法購買公民個人信息當(dāng)然屬于非法獲取公民個人信息的情形。其二，從實踐來看，當(dāng)前非法獲取公民個人信息的方式主要表現(xiàn)為非法購買，如排除此種方式，則會大幅限縮侵犯公民個人信息罪的適用范圍。其三，不少侵犯公民個人信息犯罪案件，購買往往是后續(xù)出售、提供的前端環(huán)節(jié)，沒有購買就沒有后續(xù)的出售、提供。基于上述考慮，《解釋》第四條明確規(guī)定：“違反國家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息，或者在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息的，屬于刑法第二百五十三條之一第三款規(guī)定的‘以其他方法非法獲取公民個人信息’?！?.獲取公民個人信息行為“非法”的判斷。對于獲取公民個人信息，刑法第二百五十三條之一第三款將罪狀直接表述為“非法獲取”?；隗w系解釋的原理，對此處的“非法”，應(yīng)當(dāng)以是否違反國家有關(guān)規(guī)定作為判斷標準。3.非法收集公民個人信息的處理。《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。”“網(wǎng)絡(luò)運營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息?！边`反上述規(guī)定，未經(jīng)他人同意收集公民個人信息，或者收集與提供的服務(wù)無關(guān)的公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認定為“非法獲取公民個人信息”。以此為基礎(chǔ)，《解釋》第四條專門明確，違反國家有關(guān)規(guī)定，在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息的，屬于刑法第二百五十三條之一第三款規(guī)定的“以其他方法非法獲取公民個人信息”。（五）侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，非法獲取、出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。可見，侵犯公民個人信息罪系情節(jié)犯，定罪量刑標準為“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”。對于這一概括性的定罪量刑情節(jié)，宜根據(jù)司法實踐的情況從犯罪的客體、客觀方面、主體、主觀方面等多個角度加以考察。經(jīng)充分調(diào)研，《解釋》第五條規(guī)定了“情節(jié)嚴重”“情節(jié)特別嚴重”的認定標準。1.“情節(jié)嚴重”的認定標準?！督忉尅返谖鍡l第一款從以下幾個方面對侵犯公民個人信息罪的入罪標準“情節(jié)嚴重”作了明確：一是信息類型和數(shù)量。公民個人信息的類型繁多，行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息、住宿信息、交易信息等公民個人敏感信息涉及人身安全和財產(chǎn)安全，被非法獲取、出售或者提供后極易引發(fā)綁架、詐騙、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪，具有更大的社會危害性。因此，基于不同類型公民個人信息的重要程度，《解釋》分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標準，以實現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。具體而言：（1）非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息五十條以上的。行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息與人身安全、財產(chǎn)安全直接相關(guān)，系高度敏感信息，《解釋》第五條第一款第三項將入罪標準設(shè)置為“五十條以上”。需要注意的是，鑒于本項規(guī)定的入罪標準門檻較低，故此處嚴格限縮所涉公民個人信息的類型，僅限于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息四類信息，不允許司法適用中再通過等外解釋予以擴大。對于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息，司法實踐中在認定上不存在爭議。對于財產(chǎn)信息，可以根據(jù)案件具體情況把握：既包括銀行賬戶、第三方支付結(jié)算帳戶、證券期貨等金融服務(wù)賬戶的身份認證信息（一組確認用戶操作權(quán)限的數(shù)據(jù)，包括賬號、口令、密碼、數(shù)字證書等），也包括存款、房產(chǎn)等財產(chǎn)狀況信息。（2）非法獲取、出售或者提供住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息五百條以上的。上述公民個人信息雖然在重要程度上弱于行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息，但也與人身安全、財產(chǎn)安全直接相關(guān)，往往被用于“精準”詐騙等違法犯罪活動?；诖耍督忉尅返谖鍡l第一款第四項將入罪標準設(shè)置為“五百條以上”。需要注意的是，本項規(guī)定有“等其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息”的表述，司法實踐中可以根據(jù)具體情況作等外解釋，但應(yīng)當(dāng)確保所適用的公民個人信息涉及人身、財產(chǎn)安全，且與“住宿信息、通信記錄、健康生理信息、交易信息”在重要程度上具有相當(dāng)性。（3）非法獲取、出售或者提供一般公民個人信息五千條以上的。從實踐來看，除前述公民個人敏感信息外，出售、提供公民個人信息往往數(shù)量較大，動輒數(shù)萬條甚至數(shù)十萬條，在不少案件中甚至將公民個人信息編輯為電子文檔后按兆出售。因此，不少地方對出售、提供公民個人信息的入罪掌握在數(shù)量五千條以上，基本上可以滿足嚴厲打擊此類犯罪的需要，且給行政處罰留有一定空間?；诖耍督忉尅返谖鍡l第一款第五項設(shè)置較低的入罪標準，將非法獲取、出售或者提供公民個人信息五千條以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。此外，鑒于實踐中存在混雜公民個人信息的情形，《解釋》第五條第一款第六項將“數(shù)量未達到第三項至第五項規(guī)定標準，但是按相應(yīng)比例合計達到有關(guān)數(shù)量標準的”情形規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。二是違法所得數(shù)額。出售或者非法提供公民個人信息往往是為了牟利，故應(yīng)當(dāng)以違法所得作為認定“情節(jié)嚴重”的情形之一。從司法實踐來看，一般公民個人信息的價格相對較低，甚至不會按條計價；而公民個人敏感信息價格通常較高，通常按條計價，特別是行蹤軌跡信息可以謂之為最為昂貴的信息類型。考慮到各項規(guī)定之間的均衡，《解釋》第五條第一款第七項將違法所得五千元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。三是信息用途。通常而言，非法獲取公民個人信息，絕不僅是為了占有，而是有特定用途、甚至用于違法犯罪?？梢哉f，非法獲取、出售或者提供公民個人信息，不僅嚴重危害公民的信息安全，而且可能引發(fā)進一步犯罪。因此，此類行為引發(fā)的后果的嚴重程度，是認定“情節(jié)嚴重”與否的重要標準。被非法獲取、出售或者提供的公民個人信息，用途存在不同，對權(quán)利人的侵害程度也會存在差異。如果涉案的公民個人信息被用于實施其他犯罪活動，使權(quán)利人的人身、財產(chǎn)安全陷入高風(fēng)險狀態(tài)或者造成實質(zhì)危害的，對此應(yīng)當(dāng)直接認定為“情節(jié)嚴重”或者“情節(jié)特別嚴重”，以刑事手段加以規(guī)制；而如果涉案公民個人信息未被用于犯罪活動，則社會危害性相對較小，不宜直接以此作為刑事規(guī)制的依據(jù)?；诖耍督忉尅返谖鍡l第一款第二項將“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個人信息實施犯罪，向其出售或者提供的”規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。從司法實踐來看，行蹤軌跡信息是最為敏感的公民個人信息。非法獲取、出售或者提供該類信息，行為人主觀上對可能被用于犯罪存在概括認識，《解釋》第五條第一款第一項直接將“非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪的”規(guī)定為“情節(jié)嚴重”，無須再具體判斷主觀上是否知道或者應(yīng)當(dāng)知道涉案信息被用于犯罪。四是主體身份。公民個人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案，諸多公民個人信息買賣案件也可以見到“內(nèi)鬼”參與的“影子”。這是侵犯公民個人信息違法犯罪泛濫的重要原因所在。由于上述情形往往發(fā)生在公民個人信息交易的最初階段，涉案信息的數(shù)量往往較少、價格相對低廉。此種情形下，如果不設(shè)置特殊標準，往往難以對此類源頭行為予以刑事懲治?；诖?，為貫徹落實刑法第二百五十三條之一第二款“違反國家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，依照前款的規(guī)定從重處罰”的規(guī)定，《解釋》第五條第一款第八項對將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人的情形認定為“情節(jié)嚴重”設(shè)置了特殊標準，規(guī)定此種情形下出售或者提供公民個人信息，認定“情節(jié)嚴重”的數(shù)量、數(shù)額標準減半計算。當(dāng)然，對于此種情形，不宜再根據(jù)刑法第二百五十三條之一第二款的規(guī)定從重處罰，以免重復(fù)評價。五是主觀惡性。曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個人信息的，行為人屢罰屢犯，主觀惡性大。故而，《解釋》第五條第一款第九項將此種情形規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。2.“情節(jié)特別嚴重”的認定標準?！督忉尅返谖鍡l第二款主要從兩個層面規(guī)定了“情節(jié)特別嚴重”的情形：一是數(shù)量數(shù)額標準?；谒痉▽嵺`中侵犯公民個人信息犯罪涉案的公民個人信息數(shù)量相差懸殊，跨度從幾千條到幾十萬條（甚至更大數(shù)量）不等，將“情節(jié)特別嚴重”和“情節(jié)嚴重”之間的數(shù)量數(shù)額標準設(shè)置為十倍而非五倍的倍數(shù)關(guān)系。二是嚴重后果。從實踐來看，非法獲取、出售或者提供公民個人信息，對于個人而言，可能造成人身傷亡、經(jīng)濟損失等后果；對于社會而言，可能引發(fā)社會恐慌，造成惡劣社會影響?；诖耍瑢ⅰ霸斐杀缓θ怂劳?、重傷、精神失?；蛘弑唤壖艿葒乐睾蠊摹薄霸斐芍卮蠼?jīng)濟損失或者惡劣社會影響的”規(guī)定為“情節(jié)特別嚴重”。3.為合法經(jīng)營活動購買、收受公民個人信息定罪量刑的特殊標準。從實踐來看，購買、收受公民個人信息從事廣告推銷等活動的情形較為普遍。為了秉持刑法的謙抑性，體現(xiàn)寬嚴相濟，《解釋》第六條第一款規(guī)定：“為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受本解釋第五條第一款第三項、第四項規(guī)定以外的公民個人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的’情節(jié)嚴重’：（一）利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上的；（二）曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法購買、收受公民個人信息的；（三）其他情節(jié)嚴重的情形?！边@是《解釋》針對為合法經(jīng)營活動而購買、收受公民個人信息的行為設(shè)置的專門的定罪量刑標準。而且，考慮到此類行為社會危害性不大，即使構(gòu)成犯罪，通常也不需要升檔量刑，故只規(guī)定了“情節(jié)嚴重”的具體情形。需要注意的是，適用該定罪量刑標準須滿足三個條件：一是為了合法經(jīng)營活動，對此可以綜合全案證據(jù)認定，但主要應(yīng)當(dāng)由被告方提供相關(guān)證據(jù)；二是限于普通公民個人信息，即不包括可能影響人身、財產(chǎn)安全的敏感信息；三是信息沒有再流出擴散，即行為方式限于購買、收受。根據(jù)《解釋》第六條第二款的規(guī)定，如果將購買、收受的公民個人信息非法出售或者提供的，定罪量刑標準應(yīng)當(dāng)適用《解釋》第五條的規(guī)定。對此應(yīng)當(dāng)注意的是，為了合法經(jīng)營活動交換公民個人信息的，由于在獲取信息的同時造成了信息擴散，不符合前述三個要件，定罪量刑標準亦應(yīng)適用《解釋》第五條的規(guī)定。4.侵犯公民個人信息單位犯罪的定罪量刑標準。根據(jù)刑法第二百五十三條之一第四款的規(guī)定，單位可以成為侵犯公民個人信息罪的主體。為切實加大對單位侵犯公民個人信息犯罪的懲治力度，《解釋》第七條明確了單位實施侵犯公民個人信息犯罪的，適用自然人犯罪的定罪量刑標準，規(guī)定：“單位犯刑法第二百五十三條之一規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標準，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員定罪處罰，并對單位判處罰金?！?六)侵犯公民個人信息罪的認罪認罰從寬處理為貫徹落實“認罪認罰從寬制度”，充分發(fā)揮刑法的教育和威懾功能，《解釋》第十條專門規(guī)定：“實施侵犯公民個人信息犯罪，不屬于‘情節(jié)特別嚴重’，行為人系初犯，全部退贓，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰?！笨梢?，該條只適用于侵犯公民個人信息犯罪的基本情節(jié)，對于符合“情節(jié)特別嚴重”構(gòu)成的，不能再適用本條規(guī)定從寬處罰。（七）設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組侵犯公民個人信息行為的定性實踐中，一些行為人通過建立網(wǎng)站供他人進行公民個人信息交換、買賣等活動，以非法牟利。此類網(wǎng)站存儲、流轉(zhuǎn)公民個人信息量巨大，但網(wǎng)站建立者、直接負責(zé)的管理者未直接接觸公民個人信息，不少情形下難以按照侵犯公民個人信息罪定罪處罰。根據(jù)刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，設(shè)立用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。經(jīng)研究認為，供他人實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組實際上屬于“用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組”。因此，《解釋》第八條規(guī)定：“設(shè)立用于實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的，依照侵犯公民個人信息罪定罪處罰。”（八）拒不履行公民個人信息安全管理義務(wù)行為的處理當(dāng)前，一些單位因為履行職責(zé)或者提供服務(wù)的需要，掌握著海量公民個人信息，這些信息一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴重危害后果。實際上，侵犯公民個人信息違法犯罪的猖獗，與有關(guān)單位保護公民個人信息工作存在疏漏有一定關(guān)聯(lián)，相關(guān)管理機制有進一步完善的空間。這一問題在互聯(lián)網(wǎng)時代更為突出。為了促進網(wǎng)絡(luò)運營者采取切實有效的措施加強對公民個人信息的保護，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任主體，確立了“誰收集，誰負責(zé)”的原則，將收集和使用個人信息的網(wǎng)絡(luò)運營者，設(shè)定為個人信息保護的責(zé)任主體。其中，第四十條明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴格保密，并建立健全用戶信息保護制度?！迸c之相銜接，《刑法修正案（九）》設(shè)立了拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶信息泄露，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。因此，對于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者未切實落實個人信息保護措施，符合刑法第二百八十六條之一規(guī)定的，可能構(gòu)成拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。據(jù)此，《解釋》第九條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰?！保ň牛┥姘腹駛€人信息的數(shù)量計算規(guī)則針對公民個人信息數(shù)量“計算難”的實際問題，《解釋》第十一條專門規(guī)定了數(shù)量計算規(guī)則。具體而言： 1.公民個人信息的條數(shù)計算。關(guān)于公民個人信息的條數(shù)計算，如同一條信息中涉及多個個人信息的，如家庭住址、銀行卡信息、電話號碼，實踐中往往認定為一條公民個人信息。對此問題，實踐中并無太大爭議,故未作專門規(guī)定。對于實踐中存在的針對同一對象非法獲取公民信息后又出售或者提供的情形，則明顯不宜先計算非法獲取的公民個人信息數(shù)量、再計算出售或者提供的公民個人信息數(shù)量，故《解釋》第十一條第一款規(guī)定：“非法獲取公民個人信息后又出售或者提供的，公民個人信息的條數(shù)不重復(fù)計算?！贝送?，考慮到公民個人信息可能被重復(fù)出售或者提供，其社會危害性明顯不同于向他人出售或者提供一次的情形，故而，《解釋》第十一條第二款規(guī)定：“向不同單位或者個人分別出售、提供同一公民個人信息的，公民個人信息的條數(shù)累計計算。”2.批量公民個人信息的數(shù)量認定規(guī)則。從實踐來看，除公民個人敏感信息外，涉案的公民個人信息動輒上萬條甚至數(shù)十萬條。此類案件中，不排除少數(shù)情況下存在信息重復(fù)，如針對同一對象并存“姓名+住址”“姓名+電話號碼”“姓名+身份證號”等數(shù)條信息，但要求做到完全去重較為困難。此外，對于信息的真實性也難以一一核實。個別案件中，要求辦案機關(guān)電話聯(lián)系權(quán)利人核實公民個人信息的做法，明顯不合適。基于此，《解釋》第十一條第三款規(guī)定：“對批量公民個人信息的條數(shù)，根據(jù)查獲的數(shù)量直接認定，但是有證據(jù)證明信息不真實或者重復(fù)的除外?！保ㄊ┣址腹駛€人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則侵犯公民個人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟上得不償失，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟能力?；诖?，《解釋》第十二條規(guī)定：“對于侵犯公民個人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下。”作者：周加?！∴u濤　喻海松（最高人民法院）四、最高人民法院研究室主任答記者問顏茂昆（2017年5月9日）各位記者：　　大家上午好！現(xiàn)在我向各位通報《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的有關(guān)情況。一、《解釋》的制定背景　　隨著信息化建設(shè)的推進，信息資源成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富。與此同時，個人信息泄露問題嚴重，個人信息安全成為一個全社會高度關(guān)注的問題。為保護公民個人信息，2009年2月28日起施行的《刑法修正案（七）》增設(shè)了刑法第二百五十三條之一，規(guī)定了出售、非法提供公民個人信息罪和非法獲取公民個人信息罪?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸肥┬泻螅瑥?009年2月至2015年10月，全國法院共審結(jié)出售、非法提供公民個人信息、非法獲取公民個人信息刑事案件969起，生效判決人數(shù)1415人?！　〗陙?，侵犯公民個人信息犯罪仍處于高發(fā)態(tài)勢，而且與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、綁架等犯罪呈合流態(tài)勢，社會危害更加嚴重。為加大對公民個人信息的保護力度，2015年11月1日起施行的《刑法修正案（九）》對刑法第二百五十三條之一作出修改完善：一是擴大犯罪主體的范圍，規(guī)定任何單位和個人違反國家有關(guān)規(guī)定，獲取、出售或者提供公民個人信息，情節(jié)嚴重的，都構(gòu)成犯罪；二是明確規(guī)定將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的，從重處罰；三是加重法定刑，增加規(guī)定“情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”。修改后，“出售、非法提供公民個人信息罪”和“非法獲取公民個人信息罪”被整合為“侵犯公民個人信息罪”?！缎谭ㄐ拚福ň牛肥┬幸詠?，各級公檢法機關(guān)依據(jù)修改后的刑法規(guī)定，嚴肅懲處侵犯公民個人信息犯罪，案件數(shù)量顯著增長。2015年11月至2016年12月，全國法院新收侵犯公民個人信息刑事案件495件，審結(jié)464件，生效判決人數(shù)697人。　　在查辦案件過程中，有意見反映，侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準較為原則，不易把握；另有一些法律適用問題存在認識分歧，影響了案件辦理。鑒此，為保障法律正確、統(tǒng)一適用，依法嚴厲懲治、有效防范侵犯公民個人信息犯罪，最高人民法院會同最高人民檢察院，在公安部等有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證完善，制定了本《解釋》?！　　督忉尅犯鶕?jù)法律規(guī)定和立法精神，對侵犯公民個人信息犯罪的定罪量刑標準和有關(guān)法律適用問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定。制定本《解釋》，是人民法院、人民檢察院充分發(fā)揮刑事司法職能，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，加大對涉民生犯罪懲治力度的一項重要舉措?！督忉尅返墓际┬?，對于強化公民個人信息的保護，維護人民群眾個人信息安全以及財產(chǎn)、人身權(quán)益，必將發(fā)揮重要作用。二、《解釋》的主要內(nèi)容　　《解釋》共十三條，主要包括以下十個方面的內(nèi)容：（一）明確了“公民個人信息”的范圍?；谌姹Ｗo公民個人信息的現(xiàn)實需要，《解釋》第一條規(guī)定“公民個人信息”包括身份識別信息和活動情況信息，即“刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘公民個人信息’,是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等?！保ǘ┟鞔_了非法“提供公民個人信息”的認定標準。根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，是侵犯公民個人信息罪的客觀行為方式之一。針對司法實踐的情況，《解釋》第三條對非法“提供公民個人信息”的認定作了進一步明確。具體而言：一是“提供”的認定。在“人肉搜索”案件中，行為人未經(jīng)權(quán)利人同意即將其身份、照片、姓名、生活細節(jié)等個人信息公布于眾，影響其正常的工作、生活秩序，危害嚴重。更有甚者，一些行為人惡意利用泄露的個人信息進行各類違法犯罪活動。經(jīng)研究認為，通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑予以發(fā)布，實際是向不特定多數(shù)人提供公民個人信息，向特定人提供公民個人信息的行為屬于“提供”，基于“舉輕明重”的法理，前者更應(yīng)當(dāng)認定為“提供”?；诖?，《解釋》規(guī)定：“向特定人提供公民個人信息，以及通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑發(fā)布公民個人信息的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘提供公民個人信息’?！倍呛戏ㄊ占駛€人信息后非法提供的認定。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定，經(jīng)得被收集者同意，以及做匿名化處理（剔除個人關(guān)聯(lián)），是合法提供公民個人信息的兩種情形?；诖?，《解釋》規(guī)定：“未經(jīng)被收集者同意，將合法收集的公民個人信息向他人提供的，屬于刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘提供公民個人信息’，但是經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。”（三）明確了“非法獲取公民個人信息”的認定標準。根據(jù)刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，是侵犯公民個人信息罪的客觀行為方式之一。根據(jù)司法實踐的情況，《解釋》第四條對“非法獲取公民個人信息”的認定作了進一步明確。一是規(guī)定“違反國家有關(guān)規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息”的，屬于“非法獲取公民個人信息”。二是根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定的收集、使用個人信息的規(guī)則，明確違反國家有關(guān)規(guī)定，“在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中收集公民個人信息”的，屬于“非法獲取公民個人信息”。（四）明確了侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標準。侵犯公民個人信息罪的入罪要件為“情節(jié)嚴重”。根據(jù)法律精神，結(jié)合司法實踐，《解釋》第五條第一款設(shè)十項對“情節(jié)嚴重”的認定標準作了明確規(guī)定，大致涉及如下五個方面：一是信息類型和數(shù)量。公民個人信息的類型繁多，行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財產(chǎn)信息、住宿信息、交易信息等公民個人敏感信息涉及人身安全和財產(chǎn)安全，被非法獲取、出售或者提供后極易引發(fā)綁架、詐騙、敲詐勒索等關(guān)聯(lián)犯罪，具有更大的社會危害性。基于不同類型公民個人信息的重要程度，《解釋》分別設(shè)置了“五十條以上”“五百條以上”“五千條以上”的入罪標準，以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。二是違法所得數(shù)額。出售或者非法提供公民個人信息往往是為了牟利，基于此，《解釋》將違法所得五千元以上的規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。三是信息用途。被非法獲取、出售或者提供的公民個人信息，用途存在不同，對權(quán)利人的侵害程度也會存在差異?；诖?，《解釋》將“非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息，被他人用于犯罪”“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人利用公民個人信息實施犯罪，向其出售或者提供”規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。四是主體身份。公民個人信息泄露案件不少系內(nèi)部人員作案，諸多公民個人信息買賣案件也可以見到“內(nèi)鬼”參與的“影子”。為切實加大對此類行為的懲治力度，《解釋》明確，“將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人”的，認定“情節(jié)嚴重”的數(shù)量、數(shù)額標準減半計算。五是前科情況。曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法獲取、出售或者提供公民個人信息的，行為人屢教不改、主觀惡性大，《解釋》將其也規(guī)定為“情節(jié)嚴重”。　　在此基礎(chǔ)上，《解釋》第五條第二款對侵犯公民個人信息罪的“情節(jié)特別嚴重”的認定標準，也即“處三年以上七年以下有期徒刑”量刑檔次的適用標準作了明確，主要涉及如下兩個方面：一是數(shù)量數(shù)額標準。根據(jù)信息類型不同，非法獲取、出售或者提供公民個人信息“五百條以上”“五千條以上”“五萬條以上”，或者違法所得五萬元以上的，即屬“情節(jié)特別嚴重”。二是嚴重后果?！督忉尅穼ⅰ霸斐杀缓θ怂劳觥⒅貍?、精神失?；蛘弑唤壖艿葒乐睾蠊薄霸斐芍卮蠼?jīng)濟損失或者惡劣社會影響”規(guī)定為“情節(jié)特別嚴重”。（五）明確了為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受公民個人信息的定罪量刑標準。從實踐來看，非法購買、收受公民個人信息從事廣告推銷等活動的情形較為普遍。為貫徹體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策，《解釋》第六條專門針對此種情形設(shè)置了入罪標準，規(guī)定為合法經(jīng)營活動而非法購買、收受敏感信息以外的公民個人信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為“情節(jié)嚴重”：（1）利用非法購買、收受的公民個人信息獲利五萬元以上的；（2）曾因侵犯公民個人信息受過刑事處罰或者二年內(nèi)受過行政處罰，又非法購買、收受公民個人信息的；（3）其他情節(jié)嚴重的情形。（六）明確了設(shè)立網(wǎng)站、通訊群組侵犯公民個人信息行為的定性。實踐中，一些行為人建立網(wǎng)站、通訊群組供他人進行公民個人信息交換、流轉(zhuǎn)、銷售，以非法牟利。根據(jù)刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，設(shè)立用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴重的，構(gòu)成非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪。經(jīng)研究認為，供他人實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組實際上屬于“用于實施違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組”。因此，《解釋》第八條規(guī)定：“設(shè)立用于實施非法獲取、出售或者提供公民個人信息違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十七條之一的規(guī)定，以非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪定罪處罰；同時構(gòu)成侵犯公民個人信息罪的，依照侵犯公民個人信息罪定罪處罰?！保ㄆ撸┟鞔_了拒不履行公民個人信息安全管理義務(wù)行為的處理。當(dāng)前，不少網(wǎng)絡(luò)運營者因為履行職責(zé)或者提供服務(wù)的需要，掌握著海量公民個人信息，這些信息一旦泄露將造成惡劣社會影響和嚴重危害后果。對此，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了網(wǎng)絡(luò)信息安全的責(zé)任主體，確立了“誰收集，誰負責(zé)”的基本原則。其中，第四十條明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)對其收集的用戶信息嚴格保密，并建立健全用戶信息保護制度?！睘檫M一步促使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者切實履行個人信息安全保護義務(wù)，《解釋》第九條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者拒不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使用戶的公民個人信息泄露，造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰?！薄。ò耍┟鞔_了侵犯公民個人信息犯罪認罪認罰從寬處理規(guī)則。為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使侵犯公民個人信息犯罪行為人積極認罪悔罪，《解釋》第十條專門規(guī)定：“實施侵犯公民個人信息犯罪，不屬于‘情節(jié)特別嚴重’，行為人系初犯，全部退贓，并確有悔罪表現(xiàn)的，可以認定為情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰；確有必要判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)從寬處罰?！?（九）明確了涉案公民個人信息的數(shù)量計算規(guī)則。針對公民個人信息數(shù)量“計算難”的實際問題，《解釋》第十一條專門規(guī)定了數(shù)量計算規(guī)則。具體而言：一是公民個人信息的條數(shù)計算?！督忉尅芬?guī)定：“非法獲取公民個人信息后又出售或者提供的，公民個人信息的條數(shù)不重復(fù)計算。”“向不同單位或者個人分別出售、提供同一公民個人信息的，公民個人信息的條數(shù)累計計算。”二是批量公民個人信息的數(shù)量認定規(guī)則。為方便司法實務(wù)操作，《解釋》規(guī)定：“對批量公民個人信息的條數(shù)，根據(jù)查獲的數(shù)量直接認定，但是有證據(jù)證明信息不真實或者重復(fù)的除外?！保ㄊ┟鞔_了侵犯公民個人信息犯罪的罰金刑適用規(guī)則。侵犯公民個人信息犯罪具有明顯的牟利性，行為人實施該類犯罪主要是為了牟取非法利益。因此，有必要加大財產(chǎn)刑的適用力度，讓行為人在經(jīng)濟上得不償失，進而剝奪其再次實施此類犯罪的經(jīng)濟能力?；诖?，《解釋》第十二條規(guī)定：“對于侵犯公民個人信息犯罪，應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的危害程度、犯罪的違法所得數(shù)額以及被告人的前科情況、認罪悔罪態(tài)度等，依法判處罰金。罰金數(shù)額一般在違法所得的一倍以上五倍以下?！薄　∥乙虼蠹彝▓蟮那闆r就這些。謝謝大家。五、不構(gòu)成犯罪的，行政處罰的規(guī)定（一）《中華人民共和國居民身份證法》第十九條的規(guī)定“國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下拘留，并處五千元罰款，有違法所得的，沒收違法所得。單位有前款行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。有前兩款行為，對他人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”（二）《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十四條 網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者違反本法第二十二條第三款、第四十一條至第四十三條規(guī)定，侵害個人信息依法得到保護的權(quán)利的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。違反本法第四十四條規(guī)定，竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得的，處一百萬元以下罰款。1.第二十二條 第三款：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；涉及用戶個人信息的，還應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個人信息保護的規(guī)定。2.第四十一條 網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用個人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運營者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個人信息。第四十二條 網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息。但是，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生個人信息泄露、毀損、丟失的情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。第四十三條 個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者刪除其個人信息；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)運營者收集、存儲的其個人信息有錯誤的，有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)運營者予以更正。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)采取措施予以刪除或者更正。3.第四十四條 任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。（三）《中華人民共和國護照法》第二十條第五項規(guī)定“ 護照簽發(fā)機關(guān)工作人員在辦理護照過程中有下列行為之一的，依法給予行政處分；……（五）泄露因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的”。（四）《公安信息網(wǎng)安全管理規(guī)定(試行)》第三十三條“公安民警違反本規(guī)定，造成嚴重后果的，對責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)按照《公安機關(guān)人民警察紀律條令》等有關(guān)規(guī)定予以處分；造成泄密或者存在嚴重保密違法違規(guī)行為的，依紀依法予以處分。對非公安民警違反本規(guī)定的，參照公安民警管理及相關(guān)法律法規(guī)予以處理，并依法依規(guī)追究責(zé)任民警及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！绷⒅挥须娫捥柎a，是否屬于侵犯公民個人信息？（一）售賣不含機主姓名的手機號碼也是侵犯公民個人信息——浙江檢方攜手警方深挖出一條賣了2億人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈2013年開始，陳某甲通過在網(wǎng)上售賣個人信息“賺錢”。胡某某曾向陳某甲購買過30余萬條臺州金融類人群的手機號碼，都無機主姓名。案發(fā)后，陳某甲和胡某某等相關(guān)人員陸續(xù)歸案，胡某某等人侵犯公民個人信息案件先開庭審理。審理時，胡某某及其辯護人辯稱，手機號碼不是公民個人信息。法院判決認為，胡某某從陳某甲處購買的不含機主姓名的手機號碼，不能識別特定的身份，沒有認定這部分指控。為此，胡某某案的判決結(jié)果，對陳某甲侵犯公民個人信息案的處理造成了一定困擾。手機號碼是否屬于刑法保護的公民個人信息？陳某甲的行為是否構(gòu)成侵犯公民個人信息罪？為慎重處理全案、指導(dǎo)后續(xù)類案，2018年1月，這些疑問被提交到了省檢察院。案件承辦人、浙江省檢察院公訴二處員額檢察官王亮介紹，他跟檢察官助理趙戩認為，售賣不含機主名字的手機號，同樣屬于侵犯公民個人信息。“兩高司法解釋以定義加列舉的方式，將手機號碼等通訊聯(lián)系方式明確認定為公民個人信息。我國已全面實行手機實名制，手機號碼具有專屬性和隱私性。且涉案手機號碼針對臺州地區(qū)有貸款意向的金融類人群，被用于精準營銷，更屬于公民個人信息無疑?！蓖趿琳f。經(jīng)省檢察院檢委會討論，一致同意承辦人意見：陳某甲的行為構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，且情節(jié)特別嚴重，依法應(yīng)予嚴懲，且還有大量犯罪事實尚待查清。（二）楊燦侵犯公民個人信息二審刑事裁定書審理法院：湖北省武漢市中級人民法院 合議庭：陳麗敏 　　 張勇 劉永祥 劉夢秋 王婭迪 案號：（2018）鄂01刑終500號 案件類型：刑事 裁定 審判日期：2018-06-01基本案情：2016年底以來，被告人楊燦以營利為目的，在武漢市硚口區(qū)華生漢口城市廣場22棟2單元803室其住處，在網(wǎng)絡(luò)上以互換的形式并通過QQ接收數(shù)據(jù)的方式向張某、“君”、“庖丁解?！钡热朔欠ǐ@取股民信息等公民個人信息共計1億余條，同時楊燦通過微信轉(zhuǎn)賬收款和QQ傳遞數(shù)據(jù)的方式將上述非法獲取的公民個人信息向張某、“君”、“庖丁解?！钡热诉M行出售，共計獲利人民幣1.5萬元。上訴人楊燦的上訴理由：11位數(shù)字組成或即使是電話號碼，不能單獨被認定為“公民個人信息”，其只使用了1個U盤，一審判決認定其非法獲取公民個人信息123136885條明顯事實不清，證據(jù)不足,量刑畸重。法院認為：《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定：刑法第二百五十三條之一規(guī)定的“公民個人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等。根據(jù)上述司法解釋的規(guī)定，電話號碼確屬公民個人信息?！保ㄈ┦城址腹駛€人信息一審刑事判決書審理法院：沂南縣人民法院 合議庭：尹傳偉 　　 聶洪獻 夏季雷 案號：（2018）魯1321刑初89號 案件類型：刑事 判決 審判日期：2018-8-10經(jīng)審理查明，2012年至2016年9月份，被告人石某從陳某1（另案處理）處購買各地區(qū)公民移動通訊聯(lián)系方式400****條，人員類型涉及車險、壽險、教育、金融等，后每條加價0.01-0.02元出售獲利，非法獲利40070元。其中自2015年11月1日至2016年9月，累計向他人出售信息數(shù)量26××0條，獲利人民幣3120元。辯護人對指控事實和罪名有異議，提出以下辯護意見：1、2015年11月1日之前公民個人信息罪主體要件是特殊主體，石某出售公民個人信息的行為不成立犯罪。2、涉案“個人信息”只有電話號碼，無法識別特定自然人身份或與特定自然人活動關(guān)聯(lián)，不具備司法解釋中“公民個人信息”的基本特征。3、陳某1和朱某2飛的證言相互印證，證明涉案電話號碼部分不真實，打不通。4、指控的出售信息數(shù)量和違法所得數(shù)額沒有扣除2015年11月1日之前和不真實的部分。5、如實供述罪行，認罪悔罪，存在坦白情節(jié)，且是初犯，建議適用緩刑。對辯護人提出的涉案電話號碼不具有司法解釋規(guī)定的“公民個人信息”基本特征的辯護意見，經(jīng)審理認為，公民個人信息最初在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中被規(guī)定為“能夠識別自然人個人身份的各種信息”，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條在上述規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確公民個人信息包括身份識別信息和活動情況信息，可見伴隨著信息時代、大數(shù)據(jù)時代的逐步發(fā)展，立法對“公民個人信息”的概念賦予更豐富的內(nèi)涵和外延。該條規(guī)定，“刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘公民個人信息’，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等?！睋?jù)此，無論是識別特定自然人身份，還是反映特定自然人活動情況，都應(yīng)當(dāng)是能夠單獨或者與其他信息結(jié)合所具有的功能，不應(yīng)要求是相應(yīng)個人信息單獨所具有的功能。涉案電話號碼雖然無法單獨識別公民個人身份，但本身能夠與特定自然人直接關(guān)聯(lián)，且結(jié)合其他信息能夠識別公民個人身份，屬于公民個人信息的范疇。故該辯護意見不能成立，本院不予采納。七、侵犯公民個人信息犯罪典型案例1.邵保明等侵犯公民個人信息案　　非法出售戶籍信息、手機定位、住宿記錄等個人信息，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。　?。ㄒ唬┗景盖椤　?016年初，被告人邵保明、康旭、王杰、陸洪陽分別以“大叔調(diào)查公司”的名義向他人出售公民個人信息，被告人倪江鴻不久后參與。五被告人通過在微信朋友圈發(fā)布出售個人戶籍、車輛檔案、手機定位、個人征信、旅館住宿等各類公民個人信息的廣告的方式尋找客戶，接單后通過微信向上家購買信息或讓其他被告人幫忙向上家購買信息后加價出售，每單收取10元至1000余元不等的費用。經(jīng)查，被告人邵保明獲利人民幣26000元，被告人康旭獲利人民幣8000元，被告人倪江鴻、王杰、陸洪陽各獲利人民幣5000元?！　。ǘ┎门薪Y(jié)果　　浙江省東陽市人民法院判決認為：被告人邵保明、康旭、倪江鴻、王杰、陸洪陽單獨或伙同他人，違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售公民個人信息，情節(jié)嚴重，其行為均已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。綜合考慮被告人的坦白、退贓等情節(jié)，以侵犯公民個人信息罪判處被告人邵保明有期徒刑一年三個月，并處罰金人民幣八千元；被告人康旭有期徒刑一年，并處罰金人民幣四千元；被告人倪江鴻、王杰、陸洪陽各有期徒刑十個月，并處罰金人民幣二千元。該判決已發(fā)生法律效力。2韓世杰、曠源鴻、韓文華等侵犯公民個人信息案　　非法查詢征信信息牟利，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。（一）基本案情　　2015年9月3日至4日，被告人韓世杰、曠源鴻、韓文華利用連光輝（湖北省巴東縣農(nóng)村商業(yè)銀行沿渡河支行征信查詢員）的征信查詢ID號、密碼及被告人李沖、耿健美（洛陽銀行鄭州東風(fēng)路支行客戶經(jīng)理）提供的洛陽銀行鄭州東風(fēng)路支行的銀行專用網(wǎng)絡(luò)，在該行附近使用電腦非法查詢公民個人銀行征信信息3萬余條?！　?015年9月5日至6日，被告人韓世杰、曠源鴻、韓文華利用連光輝的征信查詢ID號、密碼及被告人李楠、盧惠生（德州銀行濱州金廷支行行長）提供的德州銀行濱州分行的銀行專用網(wǎng)絡(luò)，在該行南面的停車場內(nèi)，使用電腦分兩次非法查詢公民個人銀行征信信息2萬余條?！　?015年9月8日，被告人韓世杰、曠源鴻、韓文華利用李濤（江蘇省淮安市農(nóng)村商業(yè)銀行徐溜支行職工）的銀行征信查詢ID號及密碼及被告人李楠、盧惠生提供的德州銀行濱州分行專用網(wǎng)絡(luò)，在該行南面的停車場內(nèi)，使用電腦非法查詢公民個人銀行征信信息近3萬條?！　”桓嫒隧n亮、鄧佳勇獲得征信查詢ID號、密碼并非法提供給被告人韓世杰等人使用，雙方通過被告人陳莎莎中轉(zhuǎn)租金、傳遞密碼。被告人韓世杰、曠源鴻、韓文華將查詢獲得的上述公民個人銀行征信信息出售給他人，向被告人韓亮、李沖、李楠支付了相關(guān)費用。　?。ǘ┎门薪Y(jié)果　　湖北省巴東縣人民法院判決認為：被告人韓世杰、曠源鴻、韓文華、韓亮、鄧佳勇、李楠、陳莎莎、盧惠生、李沖、耿健美違反國家有關(guān)規(guī)定，非法獲取公民個人信息出售牟利，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。綜合考慮被告人自首、坦白、積極退贓等情節(jié)，以侵犯公民個人信息罪判處被告人韓世杰有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣二萬元；被告人曠源鴻有期徒刑一年三個月，并處罰金人民幣二萬元；被告人韓文華處有期徒刑一年二個月，并處罰金人民幣一萬元；被告人韓亮有期徒刑一年，并處罰金人民幣一萬元；以及其他各被告人相應(yīng)有期徒刑、拘役和罰金。該判決已發(fā)生法律效力。3周濱城等侵犯公民個人信息案　　非法購買學(xué)生信息出售牟利，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。（一）基本案情　　2016年4月，被告人周濱城向他人購買浙江省學(xué)生信息193萬余條。后被告人周濱城將其中100萬余條嘉興、紹興地區(qū)的學(xué)生信息以6萬余元的價格出售給被告人陳利青，將45655條嘉興地區(qū)的學(xué)生信息以3500元的價格出售給被告人劉亞、陳俊、周紅云，將7214條平湖地區(qū)的學(xué)生信息以1400元的價格出售，將2320條平湖地區(qū)的學(xué)生信息以500元的價格出售，共計非法獲利65400元。此外，2016年4月，被告人劉亞、陳俊、周紅云以3000元的價格向他人購買嘉興地區(qū)學(xué)生信息25068條。（二）裁判結(jié)果　　浙江省平湖市人民法院判決認為：被告人周濱城、陳利青、劉亞、陳俊、周紅云違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者以購買的方法非法獲取公民個人信息，數(shù)量分別為193萬余條、100萬余條、7萬余條、7萬余條、7萬余條，其行為均已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。綜合考慮被告人自首、坦白等情節(jié)，以侵犯公民個人信息罪判處被告人周濱城有期徒刑一年十一個月，并處罰金人民幣四萬元；被告人陳利青有期徒刑十一個月，并處罰金人民幣十萬元；被告人劉亞、陳俊、周紅云有期徒刑九個月至七個月不等、緩刑一年，并處罰金人民幣五千元至四千元不等。該判決已發(fā)生法律效力。4夏拂曉侵犯公民個人信息案　　非法買賣網(wǎng)購訂單信息，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。（一）基本案情　　2015年10月至2016年7月，被告人夏拂曉買賣大量含有公民姓名、收貨地址、手機號碼等內(nèi)容的網(wǎng)購訂單信息，非法獲利約5萬元。被告人夏拂曉在歸案后如實供述自己的罪行。（二）裁判結(jié)果　　浙江省紹興市柯橋區(qū)人民法院判決認為：被告人夏拂曉違反國家有關(guān)規(guī)定，非法獲取公民個人信息并向他人出售，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。綜合考慮全案情節(jié)，以侵犯公民個人信息罪判處被告人夏拂曉有期徒刑二年，并處罰金人民幣二千元。該判決已發(fā)生法律效力。5肖凡、周浩等侵犯公民個人信息案　　利用黑客手段竊取公民個人信息出售牟利，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。（一）基本案情　　被告人肖凡、周浩預(yù)謀竊取郵局內(nèi)部的公民個人信息進行出售牟利，共同出資購買了黑客軟件。2016年5月至2016年6月，二人通過黑客軟件侵入郵局內(nèi)網(wǎng)，在郵局內(nèi)網(wǎng)竊取郵局內(nèi)部的公民個人信息103257條，并將竊取的公民個人信息全部出售給被告人李曉波。后李曉波將購買的公民個人信息出售給被告人王麗元 40000條，王麗元又將購買到的公民個人信息出售給被告人宋曉波30000條?！。ǘ┎门薪Y(jié)果　　內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)人民法院判決認為：被告人肖凡、周浩通過黑客手段竊取公民個人信息并非法出售，李曉波、王麗元、宋曉波通過購買方式非法獲取公民個人信息，其行為均已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。據(jù)此，以侵犯公民個人信息罪判處被告人肖凡、周浩、李曉波各有期徒刑二年，并處罰金人民幣五萬元；被告人王麗元有期徒刑一年，并處罰金人民幣三萬元；被告人宋曉波有期徒刑六個月，并處罰金人民幣三萬元。該判決已發(fā)生法律效力。6杜明興、杜明龍侵犯公民個人信息案　　通過互聯(lián)網(wǎng)非法購買、交換、出售公民個人信息，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。（一）基本案情　　被告人杜明興、杜明龍加入涉及個人信息交換買賣的QQ群，通過購買、交換等方式獲取大量公民個人信息，再在群里發(fā)布廣告招攬買家。2015年11月至2016年3月，杜明興向他人購買或者交換車主信息等公民個人信息28萬余條，向他人出售關(guān)于期貨、基金、車主、信用卡等公民個人信息42萬余條；杜明龍向他人購買杭州地區(qū)新生兒及其父母信息等公民個人信息3萬余條，向他人出售車主信息、小區(qū)業(yè)主信息等公民個人信息近40萬條。（二）裁判結(jié)果　　江蘇省南京市鼓樓區(qū)人民法院判決認為：被告人杜明興、杜明龍違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者以非法方法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。綜合考慮被告人坦白、退贓等情節(jié)，以侵犯公民個人信息罪判處被告人杜明興、杜明龍各有期徒刑一年四個月，罰金人民幣一萬元；被告人有期徒刑一年二個月，罰金人民幣一萬元。該判決已發(fā)生法律效力。7丁亞光侵犯公民個人信息案　　非法提供近二千萬條住宿記錄供他人查詢牟利，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪“情節(jié)特別嚴重”（一）基本案情　　2013年底，一家為全國4500多家酒店提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的公司因系統(tǒng)存在安全漏洞，致使全國高達2000萬條賓館住宿記錄泄露。2015年初至2016年6月，被告人丁亞光通過在不法網(wǎng)站下載的方式，非法獲取賓館住宿記錄等公民個人信息，并上傳至自己開辦的“嗅密碼”網(wǎng)站。該網(wǎng)站除了能夠查詢住宿記錄外，還提供用戶QQ、部分論壇賬號及密碼找回功能。其中住宿記錄共有將近二千萬條，用戶經(jīng)注冊成為會員后，可以在網(wǎng)頁“開房查詢”欄目項下，以輸入關(guān)鍵字姓名或身份證號的方式查詢網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫中賓館住宿記錄（顯示姓名、身份證號、手機號碼、地址、住宿時間等信息）。丁亞光自2015年5月份左右開始對該網(wǎng)站采取注冊會員方式收取費用60元/人，到2016年1月份上調(diào)到120元/人。2015年11月1日至2016年6月23日，“嗅密碼”網(wǎng)站共有查詢記錄49698條，收取會員費191440.92元。（二）裁判結(jié)果　　浙江省樂清市人民法院判決認為：被告人丁亞光非法獲取住宿記錄等公民個人信息后通過網(wǎng)站提供查詢服務(wù)牟利，供查詢的公民個人信息近二千萬條，其行為已經(jīng)構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，且屬于“情節(jié)特別嚴重”。綜合考慮退贓等情節(jié)，以侵犯公民個人信息罪判處被告人丁亞光有期徒刑三年，并處罰金人民幣二萬元。該判決已發(fā)生法律效力。