2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）的決定，修改后的《噪聲法》將于2022年6月5日起施行，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止。

主要內(nèi)容

與現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》相比，新《中華人民共和國噪聲污染防治法》刪除了原法名稱中的“環(huán)境”二字，條文從64條擴(kuò)展到90條，對“厘清部門職責(zé)、完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制度、夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、有針對性地完善防治措施、加強(qiáng)噪聲污染防治信息公開、加大對違法行為的懲處力度”都新增了大量條款。

1.重新界定噪聲污染內(nèi)涵

針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染，將工業(yè)噪聲的范圍從工業(yè)固定設(shè)備擴(kuò)大到工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

2.強(qiáng)化噪聲污染源頭管控

《噪聲法》從健全規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和環(huán)評制度等方面強(qiáng)化源頭防控。在制定、修改國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃時，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，合理安排土地用途和建設(shè)布局，防止、減輕噪聲污染。增加規(guī)定國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，國務(wù)院有關(guān)部門制定和完善噪聲污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接協(xié)調(diào)，授權(quán)制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。增加推進(jìn)監(jiān)測自動化、對噪聲敏感建筑物周邊等重點(diǎn)區(qū)域噪聲排放情況監(jiān)測以及企業(yè)自行監(jiān)測、自動監(jiān)測等方面的內(nèi)容。環(huán)評方面，明確規(guī)劃環(huán)評應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。

3.完善政府職能部門職責(zé)

明確地方各級政府對本行政區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要求將噪聲污染防治工作納入縣級以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容。要求縣級以上地方人民政府明確各有關(guān)部門噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等規(guī)定外，通過簽訂責(zé)任書的形式，細(xì)化噪聲污染防治的主要責(zé)任者和責(zé)任范圍，使得任務(wù)能夠得到層層分解落實(shí)，從而達(dá)到既定的聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

4.加大違法違規(guī)懲處力度

《噪聲法》除提高噪聲污染防治要求外，還給出了具體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，如對拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款，嚴(yán)重的還將依法追究刑事責(zé)任。實(shí)行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，未保存原始監(jiān)測記錄，或者未向社會公開監(jiān)測結(jié)果的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

工作建議

1.提高噪聲防治認(rèn)識

企業(yè)要提高全體員工噪聲防治思想認(rèn)識，特別是企業(yè)管理層必須充分認(rèn)識到國家修訂《噪聲法》的重要性和必要性，主動將《噪聲法》規(guī)定要求與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展相融合，同時企業(yè)必須加強(qiáng)噪聲污染防治法律法規(guī)和知識的宣傳教育普及工作，增強(qiáng)員工噪聲污染防治意識，引導(dǎo)員工在經(jīng)營中依法參與到噪聲污染防治工作之中。

2.完善噪聲監(jiān)控管理

企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中處于核心地位，有義務(wù)踐行環(huán)境保護(hù)管理要求，排放工業(yè)噪聲時，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表。實(shí)行排污許可管理的單位，不得無排污許可證排放工業(yè)噪聲，對工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測，保存好原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時向社會公開監(jiān)測結(jié)果，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。