2014年11月，我的朋友張三依照所在轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的《會(huì)議紀(jì)要》等文件，承包了該區(qū)的某建材市場(chǎng)，并在該集體土地上將該建材市場(chǎng)擴(kuò)建為大型建材城。2017年6月，張三被告知其所經(jīng)營(yíng)建材城所違法用地，并被送法行政處罰告知書(shū)。想問(wèn)的是，張三能否依照《會(huì)議紀(jì)要》承租建材市場(chǎng)并在該集體土地上將建材市場(chǎng)擴(kuò)建為建材城？《會(huì)議紀(jì)要》等文件對(duì)于行政相對(duì)人，是否具有法定效力？

根據(jù)描述，本案涉及到行政許可相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)《行政許可法》第十四條規(guī)定：本法第十二條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第十五條第一款：本法第十二條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

政府會(huì)議紀(jì)要，系記載和傳達(dá)行政機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的法定公文形式。究其法律性質(zhì)，其不具有抽象行政行為和具體行政行為性，不能直接對(duì)外適用，不能作為具體行政行為的直接依據(jù)，所以亦不可作為行政許可的依據(jù)?！稌?huì)議紀(jì)要》記載了會(huì)議的召開(kāi)情況、會(huì)議討論事項(xiàng)、決議情況等，對(duì)參會(huì)成員以外的任何組織與個(gè)人不產(chǎn)生拘束力，所以案例中的《會(huì)議紀(jì)要》，不能成為張三占用集體土地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的直接法律依據(jù)。且在集體土地上改建建材市場(chǎng)，涉及我國(guó)《土地管理法》的相關(guān)內(nèi)容，張三應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》的相應(yīng)規(guī)定，取得集體土地的使用權(quán)，而不可依據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》等內(nèi)部文件。

來(lái)源：北京法院網(wǎng)