1.黨內(nèi)法規(guī)制度有哪些

第一章 總 則第一條 為了規(guī)范中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定工作，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

第三條 黨的中央組織制定的黨內(nèi)法規(guī)稱為中央黨內(nèi)法規(guī)。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定：（一）黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；（二）黨的各級(jí)組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)；（三）黨員義務(wù)和權(quán)利方面的基本制度；（四）黨的各方面工作的基本制度；（五）涉及黨的重大問(wèn)題的事項(xiàng)；（六）其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。第四條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

條例對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。

中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。第五條 黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)用條款形式表述，不同于一般不用條款形式表述的決議、決定、意見、通知等規(guī)范性文件。

第六條 制定黨內(nèi)法規(guī)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。制定黨內(nèi)法規(guī)的日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。

中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，其所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制定工作，其所屬負(fù)責(zé)法規(guī)工作的機(jī)構(gòu)承辦具體事務(wù)。

第七條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）從黨的事業(yè)發(fā)展需要和黨的建設(shè)實(shí)際出發(fā)；（二）以黨章為根本依據(jù)，貫徹黨的理論和路線、方針、政策；（三）遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定；（四）符合科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求；（五）有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化；（六）堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一；（七）維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性；（八）注重簡(jiǎn)明實(shí)用，防止繁瑣重復(fù)。[1]。

2.如何推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

一、完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的有關(guān)規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)的制定工作包括規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋，以及備案、清理與評(píng)估等環(huán)節(jié)。

每一部黨內(nèi)法規(guī)都要走完這幾項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。以規(guī)劃與計(jì)劃為例，2013年11月，中央公布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，這實(shí)際上是給中央黨內(nèi)法規(guī)和地方黨內(nèi)法規(guī)的制定工作提供了一個(gè)“路線圖”和“時(shí)間表”。

在制定相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中，根據(jù)這部黨內(nèi)“立法法”的有關(guān)規(guī)定，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。制定過(guò)程應(yīng)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定。

在黨內(nèi)立法過(guò)程中，按照分級(jí)立法的原則，由中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門制定規(guī)劃和計(jì)劃，中央紀(jì)委、中央各部門根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限，按照一定的程序?qū)h員和黨組織的行為做出規(guī)范，并適時(shí)予以公布，使各級(jí)黨組織和廣大黨員有規(guī)可依。此為其一。

其二，按照開門立法的原則，鼓勵(lì)黨員甚至黨外群眾有序參與到黨內(nèi)立法工作中來(lái)，鼓勵(lì)和尊重專家學(xué)者對(duì)黨內(nèi)立法提出咨詢意見和政策建議，一些黨內(nèi)法規(guī)的初稿和征求意見稿可以通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)予以公布，廣泛聽取黨員群眾的意見，做法民主立法、科學(xué)立法。其三，按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相整合的原則，將基層一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，上升為政策，成熟的并帶有普遍適用性的政府上升為黨內(nèi)法規(guī)。

條件成熟時(shí)，可以將黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)過(guò)法定程序由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定成為國(guó)家法律。二、加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度黨內(nèi)法規(guī)備案審查制度，由黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，自發(fā)布之日起30日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)報(bào)送黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)備案審查。

備案審查的主要內(nèi)容，是對(duì)該黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行政治性、法律性、政策性、合理性、合規(guī)性等進(jìn)行審查，即看該黨內(nèi)法規(guī)是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；是否同憲法和法律不一致；是否同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸；是否與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突；規(guī)定的內(nèi)容是否明顯不當(dāng)；是否符合制定權(quán)限和程序。在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件存在上述的不一致、相抵觸、相沖突以及明顯不當(dāng)?shù)那闆r的，中央辦公廳法規(guī)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)可以建議制定機(jī)關(guān)自行糾正，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理并反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央辦公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報(bào)請(qǐng)中央決定。

黨內(nèi)法規(guī)解釋制度，是指黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限和程序，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的含義以及法規(guī)所使用的概念、術(shù)語(yǔ)等進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明的活動(dòng)。黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

黨內(nèi)法規(guī)的解釋是黨內(nèi)政治生活中法規(guī)實(shí)踐的重要組成部分，又是法規(guī)實(shí)施的重要前提。不管是黨內(nèi)法規(guī)的備案審查，還是黨內(nèi)法規(guī)的解釋，都是為了提高法規(guī)立法質(zhì)量，黨內(nèi)法規(guī)的立法質(zhì)量，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的合法性，彰顯黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，目的是建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

三、注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間存在什么關(guān)系？二者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于：制定機(jī)關(guān)、制定程序、調(diào)整對(duì)象、適用范圍、實(shí)施方式不同。

從制定機(jī)關(guān)和制定程序看來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律、中央各部門以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)黨內(nèi)立法程序制定的，而國(guó)家法律則是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序制定的。從調(diào)整的對(duì)象來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)主要調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)政治生活，而國(guó)家法律主要調(diào)整的的是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。

從適用范圍來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)僅適用黨組織和黨員，而國(guó)家法律則適用于包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨組織和黨員在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。從實(shí)施方式來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)主要是以黨的紀(jì)律作為強(qiáng)制手段，而國(guó)家法律則由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。

盡管有上述明顯的不同，但二者相輔相成，辯證統(tǒng)一，都是中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的重要依據(jù)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國(guó)家法律規(guī)范體系都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)來(lái)說(shuō)，二者又是相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的。

也就是說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，是國(guó)家法律的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)在條件成熟時(shí)可以經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律。

此為其一。其二，黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施都要在國(guó)家憲法和法律范圍內(nèi)開展，不能超越、逾越、凌駕于國(guó)家憲法和法律之外、之上。

其三，黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國(guó)家法律，從黨的先進(jìn)性建設(shè)的角度來(lái)看，這是因?yàn)榧尤胫袊?guó)共產(chǎn)黨，成為中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨組織的一員，就要模范遵守國(guó)家法律，按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。如何實(shí)現(xiàn)二者的銜接和協(xié)調(diào)？在推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中，要用兩手，兩手都要硬，即運(yùn)用國(guó)家法律法規(guī)這一手，規(guī)范約束包括黨組織在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民，使他們的行為符合社會(huì)主義法律規(guī)范體系，同時(shí)也要運(yùn)用好黨內(nèi)法規(guī)這一“軟法”之手，加大黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力度，使黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既有國(guó)家法律意。

3.如何加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn) 依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治 黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。

黨章 是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī) 制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套 完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和 協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán) 治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。 同時(shí)，黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。

黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨 的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要 按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行 黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。 對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行 為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小 錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

最后，還應(yīng)依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng) 導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各 種特權(quán)行為。

深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí) 黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)任何腐敗行為 和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。 。

4.黨內(nèi)法規(guī)的法規(guī)分類有什么

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等7類，這7類名稱，反映黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容、適用范圍和效力等級(jí)，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行和遵守具有重要意義。

各類法規(guī)簡(jiǎn)要概括如下：黨章，對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。黨章在黨內(nèi)法規(guī)中具有最高效力，由黨的全國(guó)代表大會(huì)制定、修改并發(fā)布。

準(zhǔn)則，對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。準(zhǔn)則由中央委員會(huì)全體會(huì)議或者中央政治局會(huì)議審議批準(zhǔn)，以中共中央名義發(fā)布。

條例，對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。條例由黨的中央組織制定，以中共中央名義發(fā)布。

規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，對(duì)黨的某一方面重要工作或者事項(xiàng)作出具體規(guī)定。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，稱為規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。