6月14日，最高法召開《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）及配套典型案例發(fā)布會(huì)，《解釋》已于2022年4月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1869次會(huì)議通過，于今日正式發(fā)布。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性的工作，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。人民法院認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，不斷滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力把總書記的殷殷囑托轉(zhuǎn)化為司法護(hù)航美麗中國建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

森林作為與濕地、海洋并列的地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、水土保持、防風(fēng)固沙等方面具有重要生態(tài)功能。森林、林木、林地以及依托其生存的野生動(dòng)植物和微生物，是地球表面最重要的自然資源之一，也是維護(hù)國家生態(tài)安全的基本屏障。為加強(qiáng)對(duì)森林資源民事糾紛案件的審判指導(dǎo)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益，最高人民法院制定《關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。以下為《解釋》的起草背景、指導(dǎo)思想和原則、主要內(nèi)容。

一、《解釋》的起草背景

習(xí)近平總書記深刻指出，森林和草原對(duì)國家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興。中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，保障國家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率。黨的十九屆六中全會(huì)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循。

近年來，我國生態(tài)文明領(lǐng)域立法進(jìn)程不斷加快?！?a style='color:#2f2f2f;cursor:pointer;' href='http://www.bjjdzx.cn/zt/minfadian.html'>民法典》構(gòu)建了綠色原則和綠色條款的規(guī)范體系，《農(nóng)村土地承包法》明確了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的制度規(guī)則，《森林法》確立了生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著集體林權(quán)制度改革深化、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)，林地、林木交易日益增多，訴訟糾紛亦相應(yīng)增加。除私益訴訟外，破壞森林資源引發(fā)的公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中占相當(dāng)比重。2019年以來，全國各級(jí)法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。如何服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革措施依法有序推進(jìn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在森林資源利用中的重要作用，有效解決森林資源保護(hù)中修復(fù)方案不夠科學(xué)、損害賠償不夠全面等問題，成為各級(jí)人民法院面臨的重要課題。

最高人民法院針對(duì)森林資源保護(hù)和利用的特點(diǎn)，積極回應(yīng)環(huán)境資源審判實(shí)踐中對(duì)豐富完善相關(guān)法律適用規(guī)則和保護(hù)修復(fù)措施的關(guān)切，在認(rèn)真總結(jié)各地法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見，就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經(jīng)營、林業(yè)碳匯等新類型擔(dān)保、公益林經(jīng)營、森林生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范，制定出臺(tái)本《解釋》，指導(dǎo)人民法院樹立正確審判理念，統(tǒng)一裁判規(guī)則，依法妥善審理森林資源民事糾紛案件。

二、《解釋》起草的指導(dǎo)思想和原則

《解釋》起草過程中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局，著力完善生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系，依法推動(dòng)森林資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用。

一是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)和可持續(xù)利用森林資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。森林資源的開發(fā)利用不僅能帶來經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，還具有巨大生態(tài)效益。司法審判應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的平衡點(diǎn)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！督忉尅吩诘?條明確，人民法院應(yīng)當(dāng)依法推動(dòng)森林資源保護(hù)和利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。在不同效益發(fā)生沖突時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先。

二是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益。堅(jiān)持人民至上，落實(shí)良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉原則，依法保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境和自然資源可承載限度范圍內(nèi)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理目標(biāo)。堅(jiān)持最嚴(yán)密法治，綜合運(yùn)用環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，加大?duì)破壞森林資源違法行為的懲治追責(zé)力度。

三是落實(shí)《民法典》綠色原則，促進(jìn)資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。森林資源作為一種公共產(chǎn)品，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。權(quán)利人享有權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循《民法典》綠色原則和綠色條款，遵守《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》等法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?！渡址ā芬砸?guī)范促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用和發(fā)展，維護(hù)森林生態(tài)安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為立法目的。司法審判應(yīng)當(dāng)充分考量森林資源的生態(tài)功能價(jià)值，避免簡單將其作為普通財(cái)產(chǎn)處理，切實(shí)維護(hù)環(huán)境正義和代際公平。

四是尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣，推動(dòng)森林資源科學(xué)合理利用?！渡址ā吩诹⒎康?、基本原則等規(guī)定中，充分肯定了尊重自然理念。涉森林資源案件的處理，在專業(yè)事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)方式、修復(fù)方案執(zhí)行等方面，均應(yīng)當(dāng)遵循森林生長發(fā)育的自然規(guī)律。同時(shí)，我國山林權(quán)屬政策經(jīng)歷了多次變革調(diào)整，司法審判應(yīng)當(dāng)尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，妥善解決相關(guān)權(quán)益糾紛。在不違背法律和公序良俗的前提下，應(yīng)當(dāng)尊重森林資源保護(hù)和利用方面的鄉(xiāng)規(guī)民約、地方習(xí)慣，合理適用習(xí)慣彌補(bǔ)成文法不足。

三、《解釋》的主要內(nèi)容

《解釋》共23個(gè)條文，內(nèi)容分為一般規(guī)定、林地承包經(jīng)營、新類型案件、森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)等四個(gè)部分法律適用問題。主要內(nèi)容如下：

一是強(qiáng)化市場規(guī)則統(tǒng)一，明確林地林木交易及糾紛受理規(guī)則。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。由于歷史原因，林業(yè)政策及實(shí)踐較為偏重行政管理，許多糾紛長期依賴行政調(diào)處，森林資源糾紛往往存在民事、行政法律關(guān)系相互交織的情形。《解釋》第2條規(guī)定，當(dāng)事人因作為物權(quán)變動(dòng)原因的民事行為，對(duì)林地林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議，依據(jù)《民法典》第234條規(guī)定行使物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件依法受理；同時(shí)明確，當(dāng)事人因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的林地林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭議，提起民事訴訟的，人民法院要告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決?！督忉尅返?條規(guī)定，當(dāng)事人以未辦理批準(zhǔn)、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由，主張林業(yè)經(jīng)營合同無效的，人民法院不予支持；因此未能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人通過合同責(zé)任方式進(jìn)行救濟(jì)。

二是保障農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，細(xì)化林地承包經(jīng)營規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)?！督忉尅吩凇睹穹ǖ洹贰掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化。第6條明確，家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意，或者受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，人民法院不予支持；但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。第10條規(guī)定，林地承包期內(nèi)，因林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因，承包方發(fā)生變動(dòng)，林地經(jīng)營權(quán)人請(qǐng)求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，人民法院應(yīng)予支持。

三是落實(shí)生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，明確公益林經(jīng)營利用規(guī)則?！渡址ā犯鶕?jù)生態(tài)保護(hù)需要，將林地和林地上的森林劃分為公益林和商品林。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確，對(duì)商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等?！督忉尅返?4條規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人訂立的公益林經(jīng)營合同，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能，鼓勵(lì)經(jīng)科學(xué)論證及嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。

四是服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，規(guī)范林業(yè)碳匯交易規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》要求，健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)。我國已將林業(yè)碳匯作為國家核證自愿減排量項(xiàng)目納入碳排放權(quán)交易體系。《解釋》第16條明確，對(duì)于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔(dān)保，人民法院在堅(jiān)持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。第20條允許當(dāng)事人通過認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以適用。

五是總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富森林生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任規(guī)則。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求，落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任?！督忉尅烦浞挚偨Y(jié)吸收環(huán)境資源司法實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合森林資源保護(hù)修復(fù)特點(diǎn)，于第17條明確違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院可以判令侵權(quán)人在合理期限內(nèi)，以補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任；于第19條規(guī)定，人民法院確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，予以合理認(rèn)定。

習(xí)近平總書記在參加今年首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)指出，森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。人民法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，以《解釋》的出臺(tái)為契機(jī)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化守護(hù)綠水青山的職責(zé)使命，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)協(xié)同保護(hù)治理，鞏固增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，為努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國、共建清潔美麗世界作出更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！

《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》已于2022年4月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1869次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年6月15日起施行。

                                    最高人民法院

                                  2022年6月13日

法釋〔2022〕16號(hào)最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋（2022年4月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1869次會(huì)議通過，自2022年6月15日起施行）

為妥善審理森林資源民事糾紛案件，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。

第一條  人民法院審理涉及森林、林木、林地等森林資源的民事糾紛案件，應(yīng)當(dāng)貫徹民法典綠色原則，尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣，依法推動(dòng)森林資源保護(hù)和利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第二條  當(dāng)事人因下列行為，對(duì)林地、林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭議，依據(jù)民法典第二百三十四條的規(guī)定提起民事訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）林地承包；

（二）林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓；

（三）林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；

（四）林木流轉(zhuǎn)；

（五）林地、林木擔(dān)保；

（六）林地、林木繼承；

（七）其他引起林地、林木物權(quán)變動(dòng)的行為。

當(dāng)事人因?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的林地、林木確權(quán)、登記行為產(chǎn)生爭議，提起民事訴訟的，人民法院告知其依法通過行政復(fù)議、行政訴訟程序解決。

第三條  當(dāng)事人以未辦理批準(zhǔn)、登記、備案、審查、審核等手續(xù)為由，主張林地承包、林地承包經(jīng)營權(quán)互換或者轉(zhuǎn)讓、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林木流轉(zhuǎn)、森林資源擔(dān)保等合同無效的，人民法院不予支持。

因前款原因，不能取得相關(guān)權(quán)利的當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

第四條  當(dāng)事人一方未依法經(jīng)林權(quán)證等權(quán)利證書載明的共有人同意，擅自處分林地、林木，另一方主張取得相關(guān)權(quán)利的，人民法院不予支持。但符合民法典第三百一十一條關(guān)于善意取得規(guī)定的除外。

第五條  當(dāng)事人以違反法律規(guī)定的民主議定程序?yàn)橛桑鲝埣w林地承包合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。但下列情形除外：

（一）合同訂立時(shí)，法律、行政法規(guī)沒有關(guān)于民主議定程序的強(qiáng)制性規(guī)定的；

（二）合同訂立未經(jīng)民主議定程序討論決定，或者民主議定程序存在瑕疵，一審法庭辯論終結(jié)前已經(jīng)依法補(bǔ)正的；

（三）承包方對(duì)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議進(jìn)行了合理審查，不知道且不應(yīng)當(dāng)知道決議系偽造、變造，并已經(jīng)對(duì)林地大量投入的。

第六條  家庭承包林地的承包方轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營權(quán)未經(jīng)發(fā)包方同意，或者受讓方不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，受讓方主張取得林地承包經(jīng)營權(quán)的，人民法院不予支持。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。

第七條  當(dāng)事人就同一集體林地訂立多個(gè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，在合同有效的情況下，受讓方均主張取得林地經(jīng)營權(quán)的，由具有下列情形的受讓方取得：

（一）林地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)依法登記的

（二）林地經(jīng)營權(quán)均未依法登記，爭議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的；

（三）無前兩項(xiàng)規(guī)定情形，合同生效在先的。

未取得林地經(jīng)營權(quán)的一方請(qǐng)求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

第八條  家庭承包林地的承包方以林地經(jīng)營權(quán)人擅自再流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)為由，請(qǐng)求解除林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、收回林地的，人民法院應(yīng)予支持。但林地經(jīng)營權(quán)人能夠證明林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)已經(jīng)承包方書面同意的除外。

第九條  本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以其在同等條件下享有的優(yōu)先權(quán)受到侵害為由，主張家庭承包林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同無效的，人民法院不予支持；其請(qǐng)求賠償損失的，依法予以支持。

第十條  林地承包期內(nèi)，因林地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、繼承等原因，承包方發(fā)生變動(dòng)，林地經(jīng)營權(quán)人請(qǐng)求新的承包方繼續(xù)履行原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，人民法院應(yīng)予支持。但當(dāng)事人另有約定的除外。

第十一條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限，或者林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)合同當(dāng)事人主張超過部分無效的，人民法院不予支持。

第十二條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過承包期的剩余期限，發(fā)包方主張超過部分的約定對(duì)其不具有法律約束力的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包方對(duì)此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。

林地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限超過原林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的剩余期限，承包方主張超過部分的約定對(duì)其不具有法律約束力的，人民法院應(yīng)予支持。但承包方對(duì)此知道或者應(yīng)當(dāng)知道的除外。

因前兩款原因，致使林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、再流轉(zhuǎn)合同不能履行，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同、由違約方承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

第十三條  林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同終止時(shí)，對(duì)于林地經(jīng)營權(quán)人種植的地上林木，按照下列情形處理：

（一）合同有約定的，按照約定處理，但該約定依據(jù)民法典第一百五十三條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效的除外；

（二）合同沒有約定或者約定不明，當(dāng)事人協(xié)商一致延長合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿，承包方請(qǐng)求由林地經(jīng)營權(quán)人承擔(dān)林地使用費(fèi)的，對(duì)其合理部分予以支持；

（三）合同沒有約定或者約定不明，當(dāng)事人未能就延長合同期限協(xié)商一致，林地經(jīng)營權(quán)人請(qǐng)求對(duì)林木價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，?duì)其合理部分予以支持。

林地承包合同終止時(shí)，承包方種植的地上林木的處理，參照適用前款規(guī)定。

第十四條  人民法院對(duì)于當(dāng)事人為利用公益林林地資源和森林景觀資源開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營活動(dòng)訂立的合同，應(yīng)當(dāng)綜合考慮公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求、公益林生態(tài)功能及是否經(jīng)科學(xué)論證的合理利用等因素，依法認(rèn)定合同效力。

當(dāng)事人僅以涉公益林為由主張經(jīng)營合同無效的，人民法院不予支持。

第十五條  以林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等法律、行政法規(guī)未禁止抵押的森林資源資產(chǎn)設(shè)定抵押，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)議以抵押的森林資源資產(chǎn)折價(jià)，并據(jù)此請(qǐng)求接管經(jīng)營抵押財(cái)產(chǎn)的，人民法院依法予以支持。

抵押權(quán)人與抵押人未就森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式達(dá)成協(xié)議，抵押權(quán)人依據(jù)民事訴訟法第二百零三條、第二百零四條的規(guī)定申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，人民法院依法裁定拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)。

第十六條  以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等提供擔(dān)保，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，擔(dān)保物權(quán)人請(qǐng)求就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)?，人民法院依法予以支持?/p>

第十七條  違反國家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織依據(jù)民法典第一千二百三十四條的規(guī)定，請(qǐng)求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)以補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，人民法院依法予以支持。

人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，可以同時(shí)確定其在期限內(nèi)不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

第十八條  人民法院判決侵權(quán)人承擔(dān)森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的，可以根據(jù)鑒定意見，或者參考林業(yè)主管部門、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和人員出具的專業(yè)意見，合理確定森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，明確侵權(quán)人履行修復(fù)義務(wù)的具體要求。

第十九條  人民法院依據(jù)民法典第一千二百三十五條的規(guī)定確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，予以合理認(rèn)定。

第二十條  當(dāng)事人請(qǐng)求以認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以準(zhǔn)許。

第二十一條  當(dāng)事人請(qǐng)求以森林管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、社區(qū)服務(wù)等勞務(wù)方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，決定是否予以準(zhǔn)許，并合理確定勞務(wù)代償方案。

第二十二條  侵權(quán)人自愿交納保證金作為履行森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)擔(dān)保的，在其不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，人民法院可以將保證金用于支付森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

第二十三條  本解釋自2022年6月15日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

最高法相關(guān)部門負(fù)責(zé)人

就《解釋》及配套典型案例答記者問

6月14日，最高法召開《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）及配套典型案例發(fā)布會(huì)，最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

問1：

森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著重要作用?！督忉尅芳芭涮椎湫桶咐龔哪男┓矫骟w現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的服務(wù)保障？

答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。人民法院貫徹落實(shí)黨中央做好碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，制定出臺(tái)《解釋》明確森林資源保護(hù)和利用規(guī)則，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提升林草資源總量和質(zhì)量、適應(yīng)和減緩氣候變化具有積極意義。

一是堅(jiān)持可持續(xù)利用森林資源，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等自然資源固碳作用?！督忉尅返?4條在確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)對(duì)公益林林地資源和森林景觀資源的科學(xué)合理利用。配套案例6明確，對(duì)于擅自改變林地用途、嚴(yán)重破壞林地生態(tài)環(huán)境等根本違約行為，人民法院可以依法判令解除合同、返還林地并賠償損失。

二是加強(qiáng)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。著力服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，鞏固退耕還林還草成果，助力增加森林面積和蓄積量?！督忉尅返?7條至第21條通過靈活運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、損害賠償、認(rèn)購林業(yè)碳匯、勞務(wù)代償?shù)榷喾N責(zé)任承擔(dān)方式，推動(dòng)受損森林生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。尤其第19條，明確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額時(shí)，要充分考慮森林生態(tài)功能價(jià)值，切實(shí)加大破壞森林資源侵權(quán)行為成本。

三是依法支持綠色金融創(chuàng)新，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力探索司法推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的金融支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展?！督忉尅返?6條在遵循《民法典》及相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，明確依法保護(hù)以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等新型權(quán)益提供的擔(dān)保。配套案例9、案例10通過妥善處理森林資源借款擔(dān)保、森林保險(xiǎn)等綠色金融案件，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營者和金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，有效促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品市場化。

問2：

《解釋》規(guī)定，審理涉及森林資源的民事糾紛案件，應(yīng)當(dāng)貫徹《民法典》綠色原則。據(jù)我們了解，這是司法解釋中第一次明確提出“綠色原則”。具體體現(xiàn)為《解釋》哪些內(nèi)容？

答：《民法典》第9條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將綠色原則作為開展民事活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。綠色原則寫入《民法典》，開世界民事立法之先河，為世界生態(tài)文明建設(shè)提供了中國方案，具有鮮明的中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。堅(jiān)持以綠色原則為引領(lǐng)，準(zhǔn)確理解與適用《民法典》綠色條款，是環(huán)境資源審判的特色?！督忉尅范鄠€(gè)條款體現(xiàn)了對(duì)綠色原則的貫徹落實(shí)：

一是在林地承包經(jīng)營糾紛處理中，以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要遵循?！督忉尅返?條在維護(hù)法律規(guī)定的民主議定程序基礎(chǔ)上，依法保護(hù)集體林地承包中已經(jīng)對(duì)林地大量投入的善意相對(duì)人，避免社會(huì)資源浪費(fèi)?！督忉尅返?條基于占有使用林地所形成的交易公示外觀，將合法占有使用林地作為林地經(jīng)營權(quán)重復(fù)處分的確權(quán)考量因素，明確在受讓方均未依法辦理登記手續(xù)的情形下，由爭議發(fā)生前已經(jīng)合法占有使用林地并大量投入的一方取得林地經(jīng)營權(quán)，妥善解決因林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題和糾紛。

二是在林業(yè)經(jīng)營合同履行中，以避免資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞為重要目標(biāo)。林業(yè)生產(chǎn)周期長，承包期、經(jīng)營期屆滿或者合同解除時(shí)，林木未到主伐期或未辦理采伐許可的，不允許砍伐?！督忉尅返?3條充分考慮林業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)于合同終止時(shí)地上林木的處理，規(guī)定有約定的從約定，但該約定依據(jù)《民法典》第153條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效的除外；合同沒有約定或者約定不明，當(dāng)事人事后協(xié)商一致延長合同期限至輪伐期或者其他合理期限屆滿的，可以請(qǐng)求在延長的合同期限內(nèi)，由繼續(xù)使用林地的一方承擔(dān)合理林地使用費(fèi)；當(dāng)事人未能就延長合同期限協(xié)商一致的，林木種植方有權(quán)請(qǐng)求對(duì)地上林木價(jià)值進(jìn)行合理補(bǔ)償。

三是在森林生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，以嚴(yán)格追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任為基本要求?！督忉尅芬缘?7條至第22條六個(gè)條款，進(jìn)一步細(xì)化了《民法典》第1234條、第1235條關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任和公益訴訟賠償范圍的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人法律責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)公眾合理利用自然資源和環(huán)境容量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

問3：

據(jù)了解，近些年，人民法院的環(huán)境資源審判不斷創(chuàng)新且有了長足發(fā)展?！督忉尅穼?duì)于環(huán)境資源審判的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)體現(xiàn)在哪些方面？

答：人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，依法審理環(huán)境資源案件，完善審判體制機(jī)制，不斷提升環(huán)境司法能力，探索積累了具有中國特色的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)經(jīng)驗(yàn)?！督忉尅吩诳偨Y(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將部分審判執(zhí)行創(chuàng)新通過司法解釋的形式予以固定。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是明確補(bǔ)植復(fù)綠生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式?！睹穹ǖ洹返?234條規(guī)定，違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。《森林法》亦規(guī)定了補(bǔ)種樹木及其代履行方式。各地法院在審判、執(zhí)行中，對(duì)補(bǔ)植復(fù)綠責(zé)任方式進(jìn)行了積極探索。對(duì)此《解釋》第17條予以肯定。此次配發(fā)的五個(gè)公益訴訟典型案例均采用了補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被方式修復(fù)森林生態(tài)環(huán)境。

二是規(guī)范認(rèn)購林業(yè)碳匯替代履行方式。我國正在建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。司法實(shí)踐中，福建、貴州等多地已出現(xiàn)侵權(quán)人自愿通過認(rèn)購林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例?！督忉尅返?0條對(duì)該種責(zé)任方式的適用予以了規(guī)范。

三是肯定勞務(wù)代償責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境資源案件中，因侵權(quán)人不具備經(jīng)濟(jì)賠償能力，或者生態(tài)環(huán)境損害賠償、懲罰性賠償金額較高，各地法院探索出巡山、護(hù)林、護(hù)鳥、環(huán)保法治宣傳等勞務(wù)代償?shù)膭?chuàng)新方式。《解釋》第21條對(duì)此進(jìn)行了規(guī)定，允許侵權(quán)人通過身體力行、現(xiàn)身說法的方式改過自新，同時(shí)也使當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)境受益。人民法院在案件審理中，經(jīng)綜合考慮侵權(quán)人的代償意愿、經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力、賠償金額、當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，決定采用勞務(wù)代償方式的，可以在判決中合理確定勞務(wù)代償方案。如審理中不能確定的，也可以在執(zhí)行中根據(jù)案件具體情況予以適用。

四是鼓勵(lì)侵權(quán)人自愿交納修復(fù)保證金。《解釋》第22條規(guī)定的森林生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金，實(shí)質(zhì)為一種保全措施，有利于確保補(bǔ)植復(fù)綠等修復(fù)責(zé)任得到落實(shí),保障生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。人民法院通過統(tǒng)籌刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任，引導(dǎo)侵權(quán)人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引領(lǐng)功能。配套案例2中，被告自愿交納生態(tài)環(huán)境損失賠償金和補(bǔ)植修復(fù)保證金，人民法院確定在其不履行修復(fù)義務(wù)時(shí)，該保證金用于支付修復(fù)費(fèi)用。

轉(zhuǎn)載自“最高人民法院“