1.土地置換的法律規(guī)定

以內(nèi)蒙古為例。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》

第九條建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；

（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；

（三）置換土地的原用途和置換后的用途；

（四）土地差價、地上附著物的補(bǔ)償價；

（五）拆遷安置途徑與方式；

（六）同意權(quán)屬變更的意見；

（七）履行期限和方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭議的方法。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)包括對農(nóng)用地質(zhì)量等級折算的意見。

第十條申請建設(shè)用地置換的，申請置換方應(yīng)當(dāng)向旗縣級人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：

（一）建設(shè)用地置換申請表；

（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報告書和勘測定界圖；

（四）取得建設(shè)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方還應(yīng)當(dāng)提供原有建設(shè)用地復(fù)墾后經(jīng)法定驗收機(jī)關(guān)驗收后出具的驗收意見，提供被置換農(nóng)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方還應(yīng)當(dāng)提供符合本辦法第七條規(guī)定的證明材料。

擴(kuò)展資料

土地置換審核

辦事依據(jù)

1、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》（國土資發(fā)[2000]408號）；

2、《河北省人民政府關(guān)于合理利用土地資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的通知》（冀政[2005]67號文件）；

3、《土地置換辦法（試行）》（冀國土資發(fā)[2005]16號）；

4、《河北省國土資源廳關(guān)于土地置換有關(guān)問題的通知》（冀國土資發(fā)[2005]23號）。

申報資料

1、市、縣政府申請土地置換的請示；

2、土地使用權(quán)收回協(xié)議；

3、退地協(xié)議書；

4、原批準(zhǔn)建設(shè)用地的文件；

5、城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，按分批次項目報件。

6、城市建設(shè)用地區(qū)外的，按單獨(dú)選址建設(shè)用地項目所應(yīng)當(dāng)報送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收材料。

申請地點政務(wù)大廳

辦理條件

1、取得土地權(quán)利人的書面認(rèn)可，涉及農(nóng)村集體所有土地的取得三分之二以上村民代表的同意；

2、用于置換的兩塊地面積相當(dāng)，符合土地利用總體規(guī)劃，位于同一設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)；

3、用于置換的已批已用建設(shè)用地已經(jīng)復(fù)墾。

程序利用處：負(fù)責(zé)建設(shè)項目審查；匯總會審意見呈報；擬文批復(fù)。

協(xié)辦處室職責(zé) 規(guī)劃處：審查是否符合土地利用總體規(guī)劃；

耕保處：審查是否造成了農(nóng)用地、耕地、基本農(nóng)田的減少，是否造成了建設(shè)用地的增加，征地補(bǔ)償安置是否合法可行；

地籍處：審查土地界址、地類、面積是否清楚，權(quán)屬有無爭議。

監(jiān)察局：是否屬違法占地；違法占地是否處理到位，符合補(bǔ)辦條件。

收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)不收費(fèi)

工作時限20個工作日

參考資料來源：搜狗百科—土地置換

參考資料來源：搜狗百科—內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法

2.土地管理法實施條例內(nèi)土地置換規(guī)定是什么

土地置換的規(guī)定：

一、置換的土地必須是已經(jīng)依法取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地使用證的土地，或者是廢棄的磚瓦窯用地以及村莊廢棄建設(shè)用地。

二、置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

三、土地置換應(yīng)當(dāng)遵循不占用基本農(nóng)田、建設(shè)用地總量不增加、農(nóng)用地和耕地總量不減少的原則。

四、用于置換的兩塊土地必須面積相當(dāng)，并且位于同一縣域轄區(qū)范圍內(nèi)。

五、建設(shè)用地用于置換的，先對建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾并經(jīng)驗收合格后，方可提出土地置換申請。

申報所需資料：

1、市、縣政府申請土地置換的請示；

2、土地使用權(quán)收回協(xié)議；

3、退地協(xié)議書；

4、原批準(zhǔn)建設(shè)用地的文件；

5、城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的，按分批次項目報件。

6、城市建設(shè)用地區(qū)外的，按單獨(dú)選址建設(shè)用地項目所應(yīng)當(dāng)報送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收材料。

申請地點： 政務(wù)大廳

法律條文：2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

3.國有土地與集體土地交換有什么規(guī)定

土地交換權(quán)屬登記

工作時限：自受理申請之日起30個工作日

l、《[你所在地區(qū)名]土地房屋權(quán)屬登記申請書》 原件2份

2、申請人身份證明 驗原件收復(fù)印件2份

3、原土地房屋權(quán)屬證書 原件1份

4、雙方土地交換協(xié)議及具結(jié)保證書 原件1份

5、土地勘測定界報告 原件1份

6、用地紅線圖 原件1份

7、規(guī)劃部門同意調(diào)整土地規(guī)劃的批準(zhǔn)文件 原件1份

8、集體土地與國有土地交換的還應(yīng)提交 原件1份

1 ）集體士地所在集體經(jīng)濟(jì)組織同意調(diào)換土地的證明

2）國有土地用地單位主管部門同意調(diào)換土地的證明

3）村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意調(diào)換土地的證明

4）劃撥土地應(yīng)提交縣級以上人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件及土地收益金繳納收據(jù)（公益事業(yè)用地除外） ，出讓土地應(yīng)提交出讓合同及出讓金、契稅繳納收據(jù)

9、劃撥取得的國有土地與出讓取得的國有土地交換的還應(yīng)提交 原件1份

1 ）縣級以上人民政府建設(shè)用地批準(zhǔn)文件

2）國有土地使用權(quán)出讓合同及出讓金、契稅繳納收據(jù)，劃撥土地的土地收益金繳納收據(jù)（公益事業(yè)用地除外）

10、雙方主管部門同意調(diào)整用地的證明 原件1份

11、集體土地之間、劃撥取得的國有土地之間的交換，分別收取以上8、9項相關(guān)材料

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4.土地置換的置換辦法

第一條為規(guī)范建設(shè)用地置換行為，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)用地置換，是指依法取得的不宜利用的原有建設(shè)用地，在完成土地復(fù)墾后與經(jīng)過土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃為建設(shè)用地的農(nóng)用地（以下簡稱農(nóng)用地）或者其它建設(shè)用地進(jìn)行置換的行為。第三條 建設(shè)用地置換應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、有償?shù)脑瓌t，切實維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

第四條 旗縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地置換的監(jiān)督管理工作。第五條置換后的建設(shè)用地用途應(yīng)當(dāng)與原建設(shè)用地用途相同，并符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

第六條 建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，置換后的建設(shè)用地面積不得超過置換前的建設(shè)用地面積；復(fù)墾的建設(shè)用地的質(zhì)量等級低于被置換的農(nóng)用地質(zhì)量等級的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地質(zhì)量等級系數(shù)折算為用于置換的農(nóng)用地的數(shù)量；復(fù)墾后的建設(shè)用地的質(zhì)量等級高于被置換的農(nóng)用地質(zhì)量等級的，與被置換的農(nóng)用地實行相同數(shù)量置換。第七條建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議2/3以上成員同意，并經(jīng)土地使用權(quán)人同意。

第八條建設(shè)用地置換時，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，簽訂建設(shè)用地置換協(xié)議；協(xié)商不成的，申請置換方可以申請旗縣以上人民政府國土資源行政主管部門組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見的，不得置換。第九條建設(shè)用地置換協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；（二）置換土地的權(quán)屬、位置、面積；（三）置換土地的原用途和置換后的用途；（四）土地差價、地上附著物的補(bǔ)償價；（五）拆遷安置途徑與方式；（六）同意權(quán)屬變更的意見；（七）履行期限和方式；（八）違約責(zé)任；（九）解決爭議的方法。

建設(shè)用地置換涉及農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)包括對農(nóng)用地質(zhì)量等級折算的意見。第十條申請建設(shè)用地置換的，申請置換方應(yīng)當(dāng)向旗縣級人民政府國土資源行政主管部門提供下列材料：（一）建設(shè)用地置換申請表；（二）建設(shè)用地置換協(xié)議；（三）土地利用現(xiàn)狀圖、勘測定界報告書和勘測定界圖；（四）取得建設(shè)用地的土地權(quán)利證書。

建設(shè)用地與農(nóng)用地置換的，申請置換方還應(yīng)當(dāng)提供原有建設(shè)用地復(fù)墾后經(jīng)法定驗收機(jī)關(guān)驗收后出具的驗收意見，提供被置換農(nóng)用地的土地權(quán)利證書。建設(shè)用地置換涉及農(nóng)民集體所有土地的，申請置換方還應(yīng)當(dāng)提供符合本辦法第七條規(guī)定的證明材料。

第十一條旗縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起20日內(nèi)，對擬置換的土地進(jìn)行實地踏勘，并對其權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真核實。符合本辦法規(guī)定的，由旗縣級人民政府國土資源行政主管部門受理并編制土地置換方案。

第十二條旗縣級人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地置換方案在申請置換地、被置換地的主要媒體上公告，公告期為15日。第十三條土地置換方案在公告期內(nèi)有異議的，由旗縣級人民政府國土資源行政主管部門進(jìn)行處理，處理后仍有異議的，不得置換。

第十四條土地置換方案在公告期內(nèi)無異議的，按照下列規(guī)定逐級報批：（一）國有建設(shè)用地之間、農(nóng)民集體所有建設(shè)用地之間的置換，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府審批；（二）建設(shè)用地與農(nóng)用地的置換，由有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；（三）國有土地與農(nóng)民集體所有土地的置換，由自治區(qū)人民政府審批，并依法辦理征地審批手續(xù)。第十五條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，因城市規(guī)劃調(diào)整等原因未實施供地，現(xiàn)狀仍為農(nóng)用地的土地，確需與其它農(nóng)用地置換的，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府、旗縣級人民政府國土資源行政主管部門編制征收土地方案和土地置換方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。

按照前款規(guī)定實施建設(shè)用地置換的，原農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案繼續(xù)有效。第十六條國土資源行政主管部門收到申請材料后，需要兩級以上人民政府報批的，負(fù)責(zé)審核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)提出審核意見，并轉(zhuǎn)報負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)；負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到材料后20日內(nèi)做出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。

20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。第十七條建設(shè)用地置換雙方應(yīng)當(dāng)自建設(shè)用地置換批準(zhǔn)之日起1年內(nèi)，按照建設(shè)用地置換協(xié)議置換完畢，并在置換完畢之日起30日內(nèi)，持土地權(quán)利證書及相關(guān)材料向原土地登記機(jī)關(guān)申請辦理土地變更登記手續(xù)。

逾期未置換或者未置換完畢的，批準(zhǔn)文件自動失效。第十八條建設(shè)用地與農(nóng)用地置換，按照本辦法第十四條規(guī)定審批后，不再另行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批；置換的農(nóng)用地不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃指標(biāo)。

第十九條建設(shè)用地置換涉及林地、草原的，應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)審批手續(xù)。

5.[案情]土地置換要依法辦理

[分析]

對于本案的處理，一種意見認(rèn)為，甲與乙的交易屬于土地置換，乙與丙、丁之間屬于合法轉(zhuǎn)讓，A宗地的使用權(quán)從甲轉(zhuǎn)移至丙、丁的整個過程都是自愿、等價和有償?shù)?，所欠缺的僅僅是辦理變更登記，違反了《土地管理法》第十二條的規(guī)定，應(yīng)按照第八十二條規(guī)定由縣級以上土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理。

另一種意見認(rèn)為，甲、乙、丙、丁之間土地權(quán)利的轉(zhuǎn)讓是非法的，構(gòu)成了非法轉(zhuǎn)讓土地違法行為，應(yīng)按照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定追究相對人的法律責(zé)任。

本案的焦點在于，甲所享有A宗地的使用權(quán)是以劃撥方式無償取得的，而劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件是受法律法規(guī)嚴(yán)格限制的。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：一、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；二、領(lǐng)有國有土地使用證；三、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；四、依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵繳土地使用權(quán)出讓金。”

按照上述規(guī)定，甲學(xué)院不具備第一項規(guī)定的條件，沒有履行第四項規(guī)定的義務(wù)，并且沒有市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，無權(quán)轉(zhuǎn)讓A宗地的土地使用權(quán)。

《城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款也對劃撥土地使用權(quán)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓作了類似的規(guī)定，雖然具體內(nèi)容不同，但原則都是要有關(guān)部門批準(zhǔn)，要補(bǔ)繳出讓金。由于轉(zhuǎn)讓的非法性導(dǎo)致了轉(zhuǎn)讓的無效，因此乙并未取得A宗地的合法權(quán)利，這一前提決定了后續(xù)的乙和丙、丁之間轉(zhuǎn)讓行為的違法性。

置換是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式。一般意義上的轉(zhuǎn)讓即買賣，出讓方交付物或權(quán)利，受讓方支付價款。而在置換中，一方在交付物或權(quán)利時，從另一方受領(lǐng)的不是價款，而是另一物或權(quán)利，表現(xiàn)為物或權(quán)利的交換，這種形式上的差別不能改變轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)，適用相關(guān)的法律調(diào)整當(dāng)無異議。

全面來看這一非法轉(zhuǎn)讓行為，乙在當(dāng)中扮演了類似政府的角色——將A宗地收回后再行出讓，而甲在B地辦學(xué)與在A地并無實質(zhì)區(qū)別，且獲得了相當(dāng)可觀的改善教學(xué)條件的資金，丙、丁從乙處獲得黃金地段的價格也明顯低于政府出讓的價格，各方都有利可圖，促成了這一非法交易。各方所獲利益之和，正是A宗地由于用途發(fā)生改變而使土地使用權(quán)增加的價值，是國家流失的土地資產(chǎn)。

關(guān)于對非法轉(zhuǎn)讓土地行為的處罰，按照《土地管理法》第七十三條及《土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定，對拆除或沒收非法轉(zhuǎn)讓土地上的建筑物沒有疑義，但對違法所得的認(rèn)定爭議也比較大。對違法所得不但要沒收，而且罰款的數(shù)額也依據(jù)其確定。

違法所得即違法者通過違法行為獲得的收益。本案中，甲的非法所得應(yīng)是從乙處獲得的資金和B宗地使用權(quán)的折價減去其原在A地的房產(chǎn)的折價；乙的非法所得是從丙、丁處得到的價款減去B宗地使用權(quán)的折價和給付甲的資金；丙、丁的非法所得是A宗地作為商服用地的市場價格減去其向乙支付的價款。

6.國有土地置換集體土地有哪些條件

國有土地可以置換成集體土地，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定：“符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其國有劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、置換需滿足條件： 一、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人； 二、領(lǐng)有國有土地使用證； 三、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明； 四、依照本條例第2章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、置換所獲收益抵繳土地使用權(quán)出讓金。”