1.文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的法律法規(guī)

文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收管理暫行辦法第一條 為了規(guī)范文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收管理，促進(jìn)社會主義文化事業(yè)的健康發(fā)展，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)依照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》的規(guī)定繳納娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅的單位和個(gè)人，為文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳納義務(wù)人（以下簡稱繳費(fèi)人），應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。第三條 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的費(fèi)率為3%.文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，由國務(wù)院決定。

第四條 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)按繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)繳納娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅的營業(yè)額和規(guī)定的費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳費(fèi)額。計(jì)算公式：第五條 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)局在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)營業(yè)稅時(shí)一并征收。

第六條 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為繳費(fèi)人收訖營業(yè)收入款項(xiàng)或者取得索取營業(yè)收入款項(xiàng)憑證的當(dāng)天。第七條 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳納期限與繳費(fèi)人繳納營業(yè)稅的期限相同，或者由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)繳費(fèi)人應(yīng)繳費(fèi)額的大小核定。

第八條 繳費(fèi)人應(yīng)當(dāng)在提供娛樂業(yè)、廣告業(yè)勞務(wù)的發(fā)生地，向發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。第九條 對中央直屬單位及其所屬企業(yè)事業(yè)單位征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額上繳中央金庫；對地方單位和個(gè)人征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全額繳入省級金庫。

第十條 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，建立專項(xiàng)資金，用于文化事業(yè)建設(shè)。具體管理和使用辦法，另行制定。

第十一條 文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收管理，依照國家有關(guān)營業(yè)稅征收管理的規(guī)定及本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國家稅務(wù)總局制定。

第十二條 本辦法施行前，已經(jīng)對娛樂業(yè)、廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的地區(qū)，自本辦法施行之日起，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行；少數(shù)地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)高于本辦法規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r需要保留的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以繼續(xù)執(zhí)行，并依照本辦法第九條的規(guī)定繳庫。第十三條 1997納稅年度起，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)依照本辦法的規(guī)定計(jì)算征收。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財(cái)政部 國家稅務(wù)總局一九九七年七月七日關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收有關(guān)問題的補(bǔ)充通知 財(cái)綜[2012]96號各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：2012年8月29日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2012〕68號），對試點(diǎn)地區(qū)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳納義務(wù)人、征收對象及征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納時(shí)間和地點(diǎn)等作了規(guī)定。

為使?fàn)I業(yè)稅改征增值稅（以下簡稱營改增）試點(diǎn)過程中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收工作順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問題補(bǔ)充通知如下：一、財(cái)綜〔2012〕68號文件第二條計(jì)算繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的銷售額，為納稅人提供廣告服務(wù)取得的全部含稅價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，減除支付給試點(diǎn)地區(qū)或非試點(diǎn)地區(qū)的其他廣告公司或廣告發(fā)布者的含稅廣告發(fā)布費(fèi)后的余額。允許扣除的價(jià)款應(yīng)當(dāng)取得符合法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定的憑證，否則不予扣除。

上述憑證包括增值稅發(fā)票和營業(yè)稅發(fā)票。二、按規(guī)定扣繳文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的，扣繳義務(wù)人應(yīng)按下列公式計(jì)算應(yīng)扣繳費(fèi)額：應(yīng)扣繳費(fèi)額=接收方支付的含稅價(jià)款*費(fèi)率三、提供應(yīng)稅服務(wù)未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的個(gè)人，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

四、營改增試點(diǎn)中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的預(yù)算科目、預(yù)算級次和繳庫辦法等，參照《財(cái)政部關(guān)于開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》（財(cái)預(yù)字〔1996〕469號）的規(guī)定執(zhí)行，具體如下：中央所屬企事業(yè)單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，中央所屬企事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，中央所屬企事業(yè)單位與集體企業(yè)、私營企業(yè)組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，中央所屬企事業(yè)單位與港、澳、臺商組成的合資經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）、合作經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，中央所屬企事業(yè)單位與外商組成的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全部作為中央預(yù)算收入，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具稅收繳款書，以“103012601中央文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入”目級科目就地繳入中央國庫。地方所屬企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私營企業(yè)、港澳臺商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，地方所屬企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私營企業(yè)組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，地方所屬企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私營企業(yè)與港、澳、臺商組成的合資經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）、合作經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，地方所屬企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私營企業(yè)與外商組成的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，全部作為地方預(yù)算收入，由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具稅收繳款書，以“103012602地方文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入”目級科目就地繳入省級國庫。

中央所屬企事業(yè)單位與地方所屬企事業(yè)單位組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)繳納的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，中央所屬企事業(yè)單位與地方所屬企事業(yè)單位聯(lián)合與集體企業(yè)、私營企業(yè)、港澳臺商、外商組成的聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、合資經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）。

2.法律的規(guī)范

文化法規(guī)是調(diào)節(jié)文化事業(yè)行為規(guī)范的總稱，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保證。

在傳統(tǒng)的法律分類中，文化法并不是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，我們所說的文化法是指以憲法為核心，橫跨行政法、民商法、社會法、刑法等多部門多層次的調(diào)整文化關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。文化立法可以分為三類：第一類為公共文化事務(wù)法，其目的是確定國家在發(fā)展公共文化事業(yè)方面的責(zé)任，并為社會提供參與公共文化事務(wù)所需要的條件和環(huán)境，包括各種優(yōu)惠政策和法律保障等。

第二類為文化管理法，其目的是確定政府行使文化管理職能的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范文化行政行為，如登記、審査、處罰等行為。第三類為行為法，其目的是確定文化生產(chǎn)和消費(fèi)的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

憲法關(guān)于文化方面的規(guī)定，如：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)”；國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)；保障公民享有言論、出版的自由以及進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。 民事法律中有關(guān)著作權(quán)保護(hù)的規(guī)定，是重要的文化法律規(guī)范。

民商法中關(guān)于市場主體資格、市場主體權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)定的一般性規(guī)定，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換奠定了法律基礎(chǔ)。社會法對于保障文化從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)利和社會權(quán)利，具有十分重要的作用。

刑法對傳播精神垃圾的犯罪行為進(jìn)行懲治。

3.文化市場綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)

文化部日前制定發(fā)布了《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》。

據(jù)介紹，這是中國首部專門針對文化市場綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章。 中華人民共和國文化部令 第 52 號 《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

部長 蔡 武 二〇一一年十二月十九日 文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)文化市場管理，維護(hù)文化市場秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。

第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括： （一）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)； （二）接受有關(guān)行政部門委托實(shí)施文化市場綜合行政執(zhí)法，接受委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。

第五條 文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。 各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。

各級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。 第二章 執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員 第六條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況，定期通報(bào)市場動(dòng)態(tài)和行政執(zhí)法情況，提出政策或者工作建議。

第七條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具有中華人民共和國國籍； （二）年滿十八周歲； （三）遵紀(jì)守法、品行良好、身體健康； （四）熟悉文化市場管理法律法規(guī)，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能； （五）無犯罪或者開除公職記錄； （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法工作。 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

對考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。 第九條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。

第十條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備；為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。 第十一條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。

執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時(shí)間原則上不超過5年。 第十二條 各有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對工作成績顯著的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三章 執(zhí) 法 程序 第十三條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場舉報(bào)體系，向社會公布舉報(bào)方式，依法及時(shí)有效受理、辦理舉報(bào)，對舉報(bào)有功人員可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。 對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民、法人及其他組織舉報(bào)的違法行為，上級交辦的、下級報(bào)請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第十四條 重大案件發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級報(bào)告。上級綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大案件的查處進(jìn)行督辦。

第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級以上有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。 發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。 第十七條 綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行，并依法制作執(zhí)法文書。

第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。 第十九條 在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。

4.文化市場的文化市場管理?xiàng)l例

第一條 為了規(guī)范文化經(jīng)營和管理行為，保障文化市場的健康有序，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域的下列文化經(jīng)營活動(dòng)適用本條例：（一）營業(yè)性娛樂；（二）營業(yè)性演出；（三）音像制品的批發(fā)、零售、出租；（四）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營；（五）互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品經(jīng)營；（六）美術(shù)品經(jīng)營；（七）營業(yè)性藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)攝影攝像；（八）文化經(jīng)紀(jì)；（九）營業(yè)性藝術(shù)展覽、文藝比賽；（十）依法應(yīng)管理的其他文化經(jīng)營活動(dòng)。圖書、報(bào)刊、電子出版物的批發(fā)、零售、出租，電影影片的發(fā)行、放映，國家允許的文物經(jīng)營及其管理活動(dòng)，按照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三條 文化經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，豐富人民群眾的精神文化生活。第四條 省人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)制定全省文化市場發(fā)展的總體規(guī)劃。

縣級以上人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省文化市場發(fā)展總體規(guī)劃，依法對本行政區(qū)域的文化經(jīng)營單位進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)文化經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，扶持、培育農(nóng)村文化市場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村文化市場繁榮。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人在農(nóng)村開展文化經(jīng)營活動(dòng)。第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障文化市場管理工作所需經(jīng)費(fèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本轄區(qū)文化經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用。第七條 縣級以上人民政府文化行政部門是本行政區(qū)域文化市場的主管部門，對文化經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

公安部門負(fù)責(zé)對文化經(jīng)營場所的治安、消防安全和文化經(jīng)營活動(dòng)涉及的信息網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施監(jiān)督管理；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對文化經(jīng)營單位登記注冊等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營活動(dòng)。新聞出版（版權(quán)）、電信、交通、衛(wèi)生等行政部門依照各自職責(zé)，依法做好文化市場的有關(guān)管理工作。

第八條 對文化市場進(jìn)行依法管理和經(jīng)營中取得顯著成績，以及檢舉、制止違法行為有功的單位和個(gè)人，縣級以上人民政府或者文化行政等部門應(yīng)予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。 第九條 設(shè)立文化經(jīng)營單位或者從事文化經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政部門提出申請。

對符合條件的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦理手續(xù)。第十條 設(shè)立營業(yè)性娛樂場所經(jīng)營單位，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，文藝表演團(tuán)體，音像制品批發(fā)、零售、出租單位，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，必須依法經(jīng)文化行政部門許可后，方可向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案；演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和文藝表演團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)到發(fā)證的文化行政部門備案。第十一條 設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，應(yīng)當(dāng)向省人民政府文化行政部門提出申請，省人民政府文化行政部門自受理申請之日起20日內(nèi)提出初審意見，報(bào)國務(wù)院文化行政部門審批。

第十二條 舉辦營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)依法向演出所在地縣級人民政府文化行政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦。營業(yè)性演出經(jīng)文化行政部門批準(zhǔn)后，方可售票。

營業(yè)性藝術(shù)展覽、文藝比賽應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦5日前將展覽、比賽的內(nèi)容等有關(guān)資料報(bào)舉辦地縣級以上人民政府文化行政部門審查。第十三條 美術(shù)品經(jīng)營單位、營業(yè)性演出場所經(jīng)營單位、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以外的其他文化經(jīng)紀(jì)單位、營業(yè)性藝術(shù)培訓(xùn)以及藝術(shù)攝影攝像單位，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后20日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照副本到縣級以上人民政府文化行政部門備案。

音像制品出版、批發(fā)單位在本省舉辦音像制品訂貨會或者展銷會，應(yīng)當(dāng)在舉辦5日前告知舉辦地縣級人民政府文化行政部門。第十四條 個(gè)體演員、個(gè)體演出經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向所在地縣級人民政府文化行政部門備案。

第十五條 法律、法規(guī)規(guī)定從事文化經(jīng)營活動(dòng)需辦理消防安全、衛(wèi)生等許可證件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。 第十六條 開展文化經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

第十七條 禁止從事含有下列內(nèi)容的文化經(jīng)營活動(dòng)：（一）危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的；（二）危害國家安全、榮譽(yù)和社會穩(wěn)定的；（三）煽動(dòng)民族分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)的；（四）泄露國家秘密的；（五）宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博或者渲染暴力的；（六）誹謗、侮辱他人，侵害他人合法權(quán)益的；（七）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（八）宣揚(yáng)邪教、迷信的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止內(nèi)容。第十八條 營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人，并在入口處設(shè)置禁止未成年人入內(nèi)的顯著標(biāo)志。

設(shè)置電子游戲機(jī)的游藝娛樂場所，應(yīng)當(dāng)在入口處設(shè)置限制未成年人入內(nèi)的顯著標(biāo)志，在非法定節(jié)假日不得向未成年人提供電子游戲?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對、登記；對于難以判明是否已成年的，營業(yè)性歌舞娛樂場所、設(shè)置電子游戲機(jī)的游藝娛樂場所的管理人員可以要求其出示有效證件。

第十九條 音像制品批發(fā)單位和從事音像制品零。

5.法律中有對于政府文化職能的規(guī)定嗎

有。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)： （五）執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作； 第六十一條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)： （二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；。

6.急求

【發(fā)布單位】文化部 【發(fā)布文號】文化部令第42號 【發(fā)布日期】2007-07-13 【生效日期】2007-07-13 【失效日期】----------- 【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】文化部 文物進(jìn)出境審核管理辦法 （文化部令第42號） 《文物進(jìn)出境審核管理辦法》已經(jīng)2007年7月3日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 孫家正 二OO七年七月十三日 第一條 為加強(qiáng)對文物進(jìn)出境審核的管理，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》，制定本辦法。 第二條 國家文物局負(fù)責(zé)文物進(jìn)出境審核管理工作，指定文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物進(jìn)出境審核工作。

文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)是文物行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使職權(quán)，向國家文物局匯報(bào)工作，接受國家文物局業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 第三條 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)由國家文物局和省級人民政府聯(lián)合組建。

省級人民政府應(yīng)當(dāng)保障文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的編制、辦公場所及工作經(jīng)費(fèi)。國家文物局應(yīng)當(dāng)對文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。

第四條 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）有7名以上專職文物鑒定人員，其中文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員不少于5名； （二）有固定的辦公場所和必要的技術(shù)設(shè)備； （三）工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。 第五條 國家文物局根據(jù)文物進(jìn)出境審核工作的需要，指定具備條件的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物進(jìn)出境審核工作，使用文物出境標(biāo)識和文物臨時(shí)進(jìn)境標(biāo)識，對允許出境的文物發(fā)放文物出境許可證。

第六條 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的工作人員實(shí)行持證上崗制度，不得在文物商店或者拍賣企業(yè)任職、兼職。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得國家文物局頒發(fā)的資格證書。

文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員應(yīng)當(dāng)取得大學(xué)本科以上學(xué)歷和文物博物專業(yè)中級以上職稱，并經(jīng)國家文物局考核合格。 第七條 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)的日常管理工作由所在地省級文物主管部門負(fù)責(zé)。

省級文物主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)管理制度，并報(bào)國家文物局備案。 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，保證審核工作高效公正。

第八條 下列文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核： （一）1949年（含）以前的各類藝術(shù)品、工藝美術(shù)品； （二）1949年（含）以前的手稿、文獻(xiàn)資料和圖書資料； （三）1949年（含）以前的與各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活有關(guān)的實(shí)物； （四）1949年以后的與重大事件或著名人物有關(guān)的代表性實(shí)物； （五）1949年以后的反映各民族生產(chǎn)活動(dòng)、生活習(xí)俗、文化藝術(shù)和宗教信仰的代表性實(shí)物； （六）國家文物局公布限制出境的已故現(xiàn)代著名書畫家、工藝美術(shù)家作品； （七）古猿化石、古人類化石，以及與人類活動(dòng)有關(guān)的第四紀(jì)古脊椎動(dòng)物化石。 文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)，由國家文物局定期修訂并公布。

第九條 運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)在文物出境前填寫文物出境申請表，報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到文物出境申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否允許出境的審核意見。

第十條 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核文物，應(yīng)當(dāng)有3名以上專職文物鑒定人員參加，其中文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員不得少于2名。 文物出境許可證，由參加審核的文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員共同簽署。

文物進(jìn)出境責(zé)任鑒定員一致同意允許出境的文物，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)方可加蓋文物出境審核專用章。 第十一條 經(jīng)審核允許出境的文物，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)標(biāo)明文物出境標(biāo)識，發(fā)放文物出境許可證。

海關(guān)查驗(yàn)文物出境標(biāo)識后，憑文物出境許可證放行。 文物出境許可證一式三聯(lián)，第一聯(lián)由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)留存，第二聯(lián)由文物出境地海關(guān)留存，第三聯(lián)由文物出境攜運(yùn)人留存。

經(jīng)審核不允許出境的文物，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)登記并發(fā)還。 根據(jù)出境地海關(guān)或攜運(yùn)人的要求，文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)可以為經(jīng)審核屬于文物復(fù)仿制品的申報(bào)物品出具文物復(fù)仿制品證明。

第十二條 因修復(fù)、展覽、銷售、鑒定等原因臨時(shí)進(jìn)境的文物，經(jīng)海關(guān)加封后，報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)查驗(yàn)海關(guān)封志完好無損后，對每件臨時(shí)進(jìn)境文物進(jìn)行審核，標(biāo)明文物臨時(shí)進(jìn)境標(biāo)識并登記。

臨時(shí)進(jìn)境文物復(fù)出境時(shí)，應(yīng)向原審核、登記的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)申報(bào)。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)對照進(jìn)境記錄審核查驗(yàn)，確認(rèn)文物臨時(shí)進(jìn)境標(biāo)識無誤后，標(biāo)明文物出境標(biāo)識，發(fā)給文物出境許可證。

第十三條 臨時(shí)進(jìn)境文物在境內(nèi)滯留時(shí)間，除經(jīng)海關(guān)和文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得超過6個(gè)月。 臨時(shí)進(jìn)境文物滯留境內(nèi)逾期復(fù)出境，依照文物出境審核標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核。

第十四條 因展覽、科研等原因臨時(shí)出境的文物，出境前應(yīng)向文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)申報(bào)。文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按國家文物局的批準(zhǔn)文件辦理審核登記手續(xù)。

臨時(shí)出境文物復(fù)進(jìn)境時(shí)，由原審核登記的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。 第十五條 文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)在審核文物過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法持有文物或文物流失問題的，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)和國家文物局報(bào)告。

第十六條 文物出境標(biāo)識、文物臨時(shí)進(jìn)境標(biāo)識和文物出境許可證，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)指定專人保管。使用上述物品，由文物進(jìn)出境審核。

7.我國應(yīng)當(dāng)建設(shè)什么文化法律制度

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，并對制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法等提出明確要求。

這一部署明確了我國文化法制建設(shè)的性質(zhì)方向和重點(diǎn)任務(wù)，為加強(qiáng)文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。 （一） 文化法律制度，是中國特色社會主義法治的重要組成部分，是黨在宣傳文化領(lǐng)域依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)文化立法、完善文化法律制度，不僅是推進(jìn)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是深化文化體制改革的重要內(nèi)容，對推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力具有十分重要的意義。 1.建立健全文化法律制度是全面落實(shí)依法治國方略的必然要求。

依法治國是我們黨治國理政的基本方略。文化建設(shè)是中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)五位一體總體布局的重要組成部分，文化法律制度是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要內(nèi)容。

沒有完善的文化法律法規(guī)，就不可能形成完備的中國特色社會主義法律體系，依法治國的基本方略也不可能得到全面貫徹落實(shí)。目前，文化領(lǐng)域立法相對滯后，與建設(shè)社會主義法治國家的要求不相適應(yīng)，與國家不斷推進(jìn)法治建設(shè)的整體進(jìn)程不相適應(yīng)。

必須進(jìn)一步加快文化領(lǐng)域立法步伐，推動(dòng)文化領(lǐng)域的建設(shè)和管理走上制度化、規(guī)范化軌道。 2.建立健全文化法律制度是提高文化工作科學(xué)化水平的重要途徑。

提高文化工作科學(xué)化水平，需要從多方面努力。其中，加強(qiáng)立法工作，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，是一個(gè)十分重要的方面。

文化法律法規(guī)是對文化建設(shè)規(guī)律的概括和總結(jié)，相對于文化政策而言更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。通過法定程序把黨在文化領(lǐng)域的政策主張上升為國家法律，就使黨的政策主張獲得了國家強(qiáng)制力的保障；把文化建設(shè)實(shí)踐中形成的新成果、新經(jīng)驗(yàn)用法律的形式固定下來，就為文化改革發(fā)展提供了更為科學(xué)、更為具體的遵循。

這不僅有利于保證文化建設(shè)沿著正確方向發(fā)展，而且有利于推動(dòng)文化工作不斷從經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。 3.建立健全文化法律制度是推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要保障。

社會主義文化大發(fā)展大繁榮，既需要政策指引、改革推動(dòng)，也需要法治保駕護(hù)航。人民群眾的基本文化權(quán)益，需要通過立法來確認(rèn)和保障；國家鼓勵(lì)扶持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，需要通過立法進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；各級政府在文化建設(shè)中的責(zé)任，需要通過立法加以明確和強(qiáng)化；文化體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，需要以立法的形式加以固定化。

加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法、完善文化法律制度，不僅有利于加快文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于文化體制改革的深化和文化體制改革成果的鞏固。 4.建立健全文化法律制度是維護(hù)國家文化安全的有效手段。

對我實(shí)行“西化”“分化”，是境外敵對勢力的一貫戰(zhàn)略。近年來的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是利用國際慣例和世貿(mào)組織規(guī)則，大量輸出文化資本和文化產(chǎn)品。

從近年來我國對外文化貿(mào)易爭端及世貿(mào)組織裁決來看，我們同發(fā)達(dá)國家在文化領(lǐng)域的競爭經(jīng)常表現(xiàn)為法律層面的較量，掌握和運(yùn)用法律武器的能力，已經(jīng)成為成敗得失的關(guān)鍵。面對激烈的國際文化競爭和嚴(yán)峻的意識形態(tài)挑戰(zhàn)，特別是我國對外開放不斷擴(kuò)大后文化領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，如果不盡快做好立法方面的準(zhǔn)備，建立健全相關(guān)法律制度，就難以有效抵御境內(nèi)外敵對勢力的文化滲透，難以在文化軟實(shí)力競爭中贏得主動(dòng)。

（二） 近年來，文化戰(zhàn)線適應(yīng)改革發(fā)展的需要，加快立法步伐，先后出臺了一批法律法規(guī)，初步形成了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相互銜接、相互配套的文化法律體系框架。與此同時(shí)，大力加強(qiáng)文化執(zhí)法工作，建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)依法行政、依法管理，有力推動(dòng)了文化的繁榮發(fā)展。

同時(shí)，也要清醒看到，文化領(lǐng)域立法工作總體上比較滯后。一是立法數(shù)量少。

在我國240多部現(xiàn)行法律中，文化類法律只有5部。與政治、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域相比，文化立法在我國社會主義法律體系中所占比重偏小，低于教育、科技、衛(wèi)生等方面的立法。

不少方面還存在立法空白，新聞出版、廣播電視等重要領(lǐng)域只有一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興媒體管理方面的立法也比較欠缺。二是立法層級低。

稱得上法律的，只有《文物保護(hù)法》《著作權(quán)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人大常委會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》這“三法兩決定”，其余均為行政法規(guī)和部門規(guī)章。由于法律效力低，處罰權(quán)限、處罰力度有限，執(zhí)行難度非常大，對違法違規(guī)者往往起不到約束和震懾作用。

三是立法質(zhì)量有待提高。少數(shù)法規(guī)規(guī)章調(diào)研不夠，內(nèi)容脫離現(xiàn)實(shí)，在實(shí)際工作中難以貫徹執(zhí)行；部分行政法規(guī)和部門規(guī)章之間存在相互抵觸的問題，在實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“依法打架”的現(xiàn)象；一些部門規(guī)章更像政策性文件，只有原則性要求，沒有具體的行為規(guī)范，沒有違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和處罰性。

8.文化產(chǎn)業(yè)法律

近幾年，我國陸續(xù)出臺一些文化方面或與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《著作權(quán)法》、《教育法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《文物保護(hù)法》、《娛樂場所保護(hù)條例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等，并制定一些配套的實(shí)施細(xì)則。

但總體說，我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不相適應(yīng)，主要是：一、法律法規(guī)體系不健全。我國的文化產(chǎn)業(yè)立法還處于初級階段，目前多通過行政法規(guī)、規(guī)章、政策來調(diào)整，缺少高層次立法。

不僅沒有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本大法，而且一些對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必不可少的法律，如《新聞法》、《出版法》、《文藝演出法》、《電影法》、《廣播電視法》、《網(wǎng)絡(luò)法》以及專門的《文化產(chǎn)業(yè)法》、《文化市場管理?xiàng)l例》等都有待于建立。 二、立法相對滯后，許多法律缺少嚴(yán)密性，缺乏可操作性。

對文化產(chǎn)業(yè)的管理還習(xí)慣于用管理事業(yè)的方法去管理，造成有些法律法規(guī)已明顯與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)；有些法律帶有過渡性，無法應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問題；一些法律法規(guī)定義不明確，規(guī)定過于概括，操作起來靈活性太強(qiáng)。 三、法律法規(guī)缺少系統(tǒng)性。

一些地方法規(guī)和國家法律相矛盾，缺少系統(tǒng)性和同一性，不能相互銜接和配合，造成執(zhí)法困難。四、投資、稅收、文化市場管理體系不完善。

投資法律保障機(jī)制不完善，投資渠道不暢通、投資方式不合理，民間資本和外來資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護(hù)、退出機(jī)制等核心問題都還沒有得到很好的解決；整體上對文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠稅率，但是文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的稅負(fù)依然比較重，髙稅負(fù)嚴(yán)重阻礙了投資者對文化行業(yè)投資的積極性；文化產(chǎn)業(yè)的各種管理關(guān)系尚未制度化和規(guī)范化，執(zhí)法上一些刮風(fēng)式、運(yùn)動(dòng)式的臨時(shí)突擊做法亟待改變。