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周蒙與淮安市公安局清江浦分局行政處罰二審行政判決書(shū)

基本信息審理法院：淮安市中級(jí)人民法院

案　　號(hào)：（2019）蘇08行終41號(hào) 

案件類(lèi)型：行政

案　　由：行政處罰  裁判日期：2019-03-19

合 議 庭 ： 石亞?wèn)|孫聶娟徐冬然

審理程序：二審

上 訴 人 ：周蒙

被上訴人：淮安市公安局清江浦分局

上訴人代理律師：楊庚亮 [江蘇古楚律師事務(wù)所]

文書(shū)性質(zhì)：判決

當(dāng)事人信息：

上訴人（一審被告）周蒙，性別：××，漢族，自由職業(yè)者，住淮安市清江浦區(qū)。

委托代理人楊庚亮，江蘇古楚律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審被告）淮安市公安局清江浦分局，住所地淮安市清江浦區(qū)明遠(yuǎn)西路11號(hào)。

法定代表人張波，該分局局長(zhǎng)。

委托代理人謝超，該分局法制大隊(duì)科員。

審理經(jīng)過(guò)：

上訴人周蒙與被上訴人淮安市公安局清江浦分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清江浦分局）治安行政處罰一案，不服淮安市清江浦區(qū)人民法院（2018）蘇0812行初141號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院于2019年1月17日立案受理后，依法組成合議庭公開(kāi)審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

一審法院經(jīng)審理查明：2018年5月6日上午，原告周蒙的丈夫邱淮源駕駛車(chē)牌號(hào)為蘇Ｈ×××××轎車(chē)進(jìn)入清江人家小區(qū)時(shí)，因與小區(qū)物管存在停車(chē)費(fèi)糾紛且車(chē)輛未辦理進(jìn)出小區(qū)的藍(lán)牙卡，被小區(qū)保安阻止不讓車(chē)輛進(jìn)入小區(qū)。邱淮源遂將車(chē)輛停在清江人家小區(qū)北門(mén)出口，逕行回家。因邱淮源的車(chē)輛影響到其他車(chē)輛從北門(mén)正常通行，小區(qū)保安電話(huà)聯(lián)系邱淮源挪車(chē)未果，隨即報(bào)警。被告清江浦分局民警彭超飛等出警人員接到報(bào)警后趕赴現(xiàn)場(chǎng)，電話(huà)聯(lián)系邱淮源到小區(qū)物業(yè)辦公室，要求其將堵在北門(mén)口的車(chē)輛挪開(kāi)。

原告周蒙及丈夫邱淮源未及時(shí)挪車(chē)，未積極配合民警處理糾紛，反復(fù)表示民警偏袒物業(yè)公司，對(duì)糾紛的處理不公正等，要求民警出示證件，在民警出示警官證并告知其拍攝應(yīng)在三米之外后，仍用手機(jī)近距離拍攝民警，同時(shí)與民警爭(zhēng)吵。當(dāng)民警口頭傳喚邱淮源到公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步接受調(diào)查時(shí)，原告周蒙主動(dòng)擋在民警身前，繼續(xù)爭(zhēng)吵，阻撓民警執(zhí)法并對(duì)民警進(jìn)行推搡。后原告在民警明確警告其不要阻礙執(zhí)法的情況下，仍然阻擋在民警身前，被民警噴射辣椒水后倒地，后被民警帶至清安派出所進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查處理。

當(dāng)日，被告清江浦分局清安派出所立案調(diào)查。次日，被告清江浦分局向原告周蒙作出了清公安行罰決字[2018]738號(hào)行政處罰決定書(shū)，對(duì)原告作出行政拘留九日的行政處罰。原告周蒙不服，提起本案訴訟。

一審法院認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。本案中，被告清江浦分局對(duì)其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的治安案件中的違法當(dāng)事人具有作出行政處罰的法定職權(quán)，行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人有異議的，有權(quán)提起行政訴訟。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)、第二款之規(guī)定，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

本案中，因原告周蒙的丈夫邱淮源擅自將車(chē)輛停放于小區(qū)北門(mén)口，影響到其他車(chē)輛正常通行，民警接到報(bào)警后依法處警。在民警要求挪車(chē)的情況下，原告周蒙及其丈夫邱淮源不僅未及時(shí)挪車(chē)，反而反復(fù)表示民警偏袒物業(yè)公司，對(duì)糾紛的處理不公正等，在明知民警身著警察制服、佩戴執(zhí)法記錄儀、駕駛警車(chē)的情況下，反復(fù)要求民警出示證件，并在民警出示警官證并告知其拍攝應(yīng)在三米之外后，仍用手機(jī)近距離拍攝民警，繼續(xù)不依不饒與民警爭(zhēng)吵。當(dāng)民警口頭傳喚邱淮源到公安機(jī)關(guān)時(shí)，原告周蒙主動(dòng)擋在民警身前，繼續(xù)爭(zhēng)吵，阻撓民警執(zhí)法并對(duì)民警進(jìn)行推搡。后原告在民警明確警告其不要阻礙執(zhí)法的情況下，仍然阻擋在民警身前，被民警噴射辣椒水倒地。原告周蒙的行為，顯然屬于妨礙警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為。被告清江浦分局經(jīng)過(guò)立案調(diào)查后，對(duì)其從重處罰，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。原告周蒙提出的民警未在履行職務(wù)、原告未阻礙執(zhí)法、口頭傳喚程序違法、被告未聽(tīng)取陳述申辯意見(jiàn)以及處罰過(guò)重等訴訟意見(jiàn)，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，一審法院不予采信。

綜上，經(jīng)全面審查，被告清江浦分局對(duì)原告周蒙作出行政拘留九日的處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，量罰并無(wú)不當(dāng)。原告周蒙的起訴，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，一審法院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決駁回原告周蒙的訴訟請(qǐng)求。

上訴人周蒙上訴稱(chēng)：

一、上訴人的拍攝行為系公民行使監(jiān)督權(quán)，在民警制止后即停止了拍攝行為，不足以妨礙執(zhí)行公務(wù)。

二、被上訴人實(shí)施強(qiáng)制傳喚程序違法，其辦案民警帶走上訴人的行為是超越職權(quán)的違法行為而非職務(wù)行為，上訴人的行為也不應(yīng)認(rèn)定為阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為。

三、被上訴人處置事件中未正常挪車(chē)、恢復(fù)交通而是對(duì)上訴人夫妻行政拘留，同時(shí)執(zhí)行拘留處罰未考慮上訴人家庭有未成年子女的情況，其處置不當(dāng)。

四、被上訴人傳喚上訴人時(shí)間已經(jīng)超過(guò)二十四小時(shí)，其程序構(gòu)成違法。綜上，請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，發(fā)回重審或改判撤銷(xiāo)被上訴人作出的行政處罰決定。

被上訴人辯稱(chēng)：被上訴人清江浦分局持一審答辯意見(jiàn)，請(qǐng)求駁回上訴，維持原判。各方當(dāng)事人在一審中提交的證據(jù)均已隨卷移送本院。本院查明本院經(jīng)審查對(duì)一審認(rèn)定的事實(shí)和采納的證據(jù)均予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為：

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：上訴人行為是否構(gòu)成阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，被上訴人所作處罰決定是否合法。本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：（一）拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；（三）阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的；（四）強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰?！?/p>

本案中，公安民警系因案外人報(bào)警受公安機(jī)關(guān)委派來(lái)處理警情，其系作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行職務(wù)，其在法定職權(quán)范圍內(nèi)處理警情并不存在違法情形，公民均具有配合、服從的義務(wù)。上訴人周蒙在公安民警身著警服、佩戴警察標(biāo)志的情況下，仍然采取要求出示警官證、近距離拍攝、阻撓民警依法傳喚當(dāng)事人、推搡民警等一系列行為，影響并阻礙公安民警依法履行職務(wù)，其行為依法構(gòu)成阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，依照上述規(guī)定應(yīng)從重處罰。

上訴人周蒙系發(fā)生糾紛當(dāng)事人邱淮源的妻子，其對(duì)公安民警處理警情的職務(wù)行為存在異議，其首先應(yīng)當(dāng)先行配合，然后再通過(guò)理性、正當(dāng)?shù)姆绞接枰灾鲝?，但其未依法理性主張自己的?quán)利，而是采取非理性以及違法行為，其依法應(yīng)就自己的不當(dāng)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從程序上來(lái)看，被上訴人傳喚上訴人后詢(xún)問(wèn)查證的時(shí)間并未超過(guò)二十四小時(shí)，該程序并不違反規(guī)定；處罰決定前，被上訴人依法告知當(dāng)事人對(duì)其行為將作出處罰的種類(lèi)和幅度，并告知其有陳述、申辯權(quán)，上訴人周蒙明確表示無(wú)異議，不需要陳述、申辯，處罰程序并無(wú)不當(dāng)。

綜上，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)予維持。上訴人的上訴理由不能成立，其上訴請(qǐng)求本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人周蒙負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判人員

審判長(zhǎng)徐冬然

審判員石亞?wèn)|

審判員孫聶娟

裁判日期

二〇一九年三月十九日

書(shū)記員

書(shū)記員金琦