本文分兩大部分，第一部分是文件全文，第二部分是對(duì)文件的解讀，重點(diǎn)在解讀內(nèi)容！

1

工商總局 稅務(wù)總局

關(guān)于清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知

工商企監(jiān)字[2016]97號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局:

長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多，擠占了社會(huì)資源，增加了行政成本，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)據(jù)失真，不利于政府掌握地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，影響政府客觀科學(xué)決策。為深化商事制度改革，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”工作要求，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，加快建立“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制，督促企業(yè)履行法定義務(wù)，工商總局、稅務(wù)總局決定在全國(guó)范圍內(nèi)清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要通過(guò)清理工作，喚醒一批，規(guī)范一批，吊銷一批，引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

   一、清理工作的對(duì)象和方式

   清理工作的對(duì)象是連續(xù)兩個(gè)年度未依法報(bào)送年度報(bào)告且未進(jìn)行納稅申報(bào)的企業(yè)。

   清理的方式包括督促補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告、納稅申報(bào)、變更企業(yè)登記事項(xiàng)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

   二、清理工作的要求

   (一)確定時(shí)象，認(rèn)真核查。

   各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(以下簡(jiǎn)稱工商部門)要對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未年報(bào)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，摸清底數(shù)，通過(guò)發(fā)布通知公告、到登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，逐一核實(shí)情況，依法開(kāi)展清理工作。工商部門將連續(xù)兩年未年報(bào)企業(yè)信息送稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將連續(xù)兩年未報(bào)稅企業(yè)信息送工商部門。

   (二)區(qū)分情況，分類處置。

   對(duì)于被列入清理范圍的企業(yè)，在核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，分類規(guī)范處理:一是對(duì)于通過(guò)登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所能夠取得聯(lián)系的企，要督促其及時(shí)履行法定義務(wù)。二是清理對(duì)象存在已辦理清算備案或已進(jìn)入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理范圍中剔除。三是對(duì)于長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查在其登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系，且連續(xù)兩年未報(bào)稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。屬于“三證合一、一照一碼”改革前設(shè)立的企業(yè)，稅務(wù)部門可以依據(jù)《稅收征收管理法》第六十條規(guī)定依法提請(qǐng)工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

   (三)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。

   各地要嚴(yán)格依法行政，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)清理工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)被列入清理范圍的企業(yè)進(jìn)行提示性公告，警示相關(guān)違法后果。

   對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的，要嚴(yán)格按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(工商總局令第28號(hào))、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》(工商總局令第29號(hào))的要求執(zhí)行。證據(jù)方面，除了連續(xù)兩年未報(bào)送年度報(bào)告、在登記的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法取得聯(lián)系的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、連續(xù)兩年未報(bào)稅證明等必要證據(jù)外，還可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，收集未更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、未辦理工商聯(lián)絡(luò)員備案、未按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)、銀行基本賬戶半年內(nèi)未有資金流動(dòng)記錄等其他證據(jù)。

   對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的，相關(guān)法律文書可以直接在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公告送達(dá)，并在工商機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上公示。通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告的，相關(guān)法律文書應(yīng)在公示系統(tǒng)公告欄和企業(yè)名下同時(shí)公告。

   (四)強(qiáng)化協(xié)同，完善街接。

   各地工商、稅務(wù)部門應(yīng)積極探索將工商部門的經(jīng)營(yíng)異常名錄庫(kù)管理與稅務(wù)部門的非正常戶管理工作進(jìn)行銜接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專線、電子政務(wù)平臺(tái)等多種方式，建立企業(yè)登記備案、股權(quán)變動(dòng)、失聯(lián)企業(yè)、未報(bào)稅企業(yè)等信息交換機(jī)制。工商部門將稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的非正常戶信息中符合列入經(jīng)營(yíng)異常名錄條件的相關(guān)企業(yè)予以公示，稅務(wù)部門通過(guò)工商部門提供的企業(yè)年報(bào)等相關(guān)信息查找系統(tǒng)內(nèi)非正常狀態(tài)但尚在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

   在吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定作出前，相關(guān)企業(yè)重新辦理涉稅事宜的，經(jīng)稅務(wù)部門通知，或者重新辦理工商變更登記、年報(bào)事宜的，工商部門終止相應(yīng)的行政處罰程序。

   (五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳。

   各地要深刻認(rèn)識(shí)做好清理工作的重要意義，制定具體方案，精心組織，周密實(shí)施。要注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，確保清理工作公平規(guī)范開(kāi)展。要建立有效的宜傳工作機(jī)制，通過(guò)多種方式加大對(duì)社會(huì)公眾的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各界更多的理解和支持，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

   有關(guān)問(wèn)題和清理情況要及時(shí)書面報(bào)送工商總局企業(yè)監(jiān)管局和稅務(wù)總局征管科技司。

   聯(lián)系人:工商總局企業(yè)監(jiān)管局雷光 程段磊 電話:010-8865242868019181

   稅務(wù)總局征管科技司 賴先云王濤 電話:010-63417817 63417883

工商總局稅務(wù)總局

2016年5月27日

2

北京姜德福律師（微信公號(hào)ID：gh_6a9241d676d4），北京市兩高律師事務(wù)所高級(jí)合伙人指出：

各位股東會(huì)詢問(wèn)：

我的公司早已是空殼公司，負(fù)債累累，反正也不想經(jīng)營(yíng)了。我是股東，承擔(dān)的是有限責(zé)任，公司的債務(wù)與我股東有什么關(guān)系？吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照？隨他去吧，無(wú)所謂！

事情果然如此嗎？

請(qǐng)您花費(fèi)5分鐘，仔細(xì)閱讀以下文章！沒(méi)準(zhǔn)能保您和家人的財(cái)產(chǎn)安然無(wú)恙！

一、公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算，股東不進(jìn)行清算債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制清算。

公司法第一百八十條規(guī)定：吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司應(yīng)該解散；第一百八十三條規(guī)定：公司因吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照解散的，應(yīng)自解散事由出現(xiàn)之日起十五內(nèi)清算。如果股東不依法組織清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制清算。

二、人民法院在組織強(qiáng)制清算過(guò)程中，如果因?yàn)楣驹虿荒芮逅?，股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

1、如果人民法院組織清算并且能夠正常清算的，當(dāng)然由公司以剩余財(cái)產(chǎn)償債，公司剩余財(cái)產(chǎn)再支付相應(yīng)的清算費(fèi)用、稅費(fèi)等后股東進(jìn)行分割，人民法院裁定公司清算完畢，公司到工商局辦理注銷手續(xù)。如果公司是按照這樣的程序注銷當(dāng)然最好了。

2、當(dāng)人民法院組織強(qiáng)制清算時(shí)，更多的情況是：很多欠債公司實(shí)際上無(wú)法清算的，因?yàn)楣疽呀?jīng)下落不明、公司人員無(wú)法找到、公司的財(cái)務(wù)賬冊(cè)、合同、銀行自己往來(lái)明細(xì)等更是無(wú)從查找。您的公司是這樣嗎？如果是那么就需要小心了！

公司法解釋二第十八條第二款規(guī)定：有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù)，導(dǎo)致公司主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失，無(wú)法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。根據(jù)上述規(guī)定，如果公司無(wú)法清算，債權(quán)人可以向股東提起訴訟，要求股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

從上面的分析可以看出，公司股東對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任是有條件的，前提條件是公司、股東合法經(jīng)營(yíng)、履行法律規(guī)定的義務(wù)。

《公司法》第二十條規(guī)定：公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益。

公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

所以，公司被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，如果沒(méi)有及時(shí)清算，同時(shí)公司對(duì)外負(fù)債，那么股東的風(fēng)險(xiǎn)是承擔(dān)公司的債務(wù)！

目前社會(huì)上很多債權(quán)人正虎視眈眈，尋找有能力履行公司債務(wù)的股東，如果您恰巧符合要求、成為目標(biāo)，您的個(gè)人財(cái)產(chǎn)還安全嗎？

     請(qǐng)三思而行！

來(lái)源：法務(wù)之家