1.如何完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)

（一）適應(yīng)發(fā)展需要，積極修訂會(huì)計(jì)法律法規(guī)。積極推進(jìn)現(xiàn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，如《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例》等修訂制定工作。我們已將《會(huì)計(jì)法》實(shí)施相關(guān)問題研究作為2012年的會(huì)計(jì)重點(diǎn)課題，并組織相關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)研究，全面、深入了解《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的情況和問題，為修訂《會(huì)計(jì)法》做準(zhǔn)備。目前《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》草案已遞交有關(guān)機(jī)構(gòu)研究討論審議，同時(shí)，我們將緊鑼密鼓地啟動(dòng)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例》的起草工作，對(duì)修正案有關(guān)條款進(jìn)行必要的細(xì)化，為順利貫徹落實(shí)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。今年我們已組織相關(guān)單位開展了總會(huì)計(jì)師制度框架研究的課題工作，課題對(duì)《總會(huì)計(jì)師條例》的修訂提出了很多建設(shè)性意見，為今后修訂完善《總會(huì)計(jì)師條例》打下了基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，加快完善會(huì)計(jì)規(guī)章制度。密切結(jié)合我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)際，充分考慮我國(guó)會(huì)計(jì)工作發(fā)展需要，加快制定和完善相關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度。抓緊完善和制定《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《代理記賬管理辦法》等會(huì)計(jì)規(guī)章以及其他會(huì)計(jì)規(guī)范性文件；逐步完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和與國(guó)際慣例協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系以及會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并推進(jìn)全面、平穩(wěn)、有效實(shí)施；推進(jìn)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理相關(guān)規(guī)章制度體系建設(shè)等。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造依法管理會(huì)計(jì)的法治環(huán)境。通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、將會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、印發(fā)宣傳讀本等有效形式，弘揚(yáng)會(huì)計(jì)法治精神，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員學(xué)法、知法、守法的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)廣大會(huì)計(jì)人員通過合法渠道反映利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益；通過開展會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、表彰先進(jìn)等多種活動(dòng)，廣泛宣傳依法管理會(huì)計(jì)、依法開展會(huì)計(jì)工作的重要性，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律素質(zhì)和誠信意識(shí)，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)法治環(huán)境。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，保證會(huì)計(jì)法律法規(guī)的實(shí)施效果。法律的生命在于執(zhí)行，再完備的法律如果得不到執(zhí)行，等于一紙空文，甚至比沒有法律影響還要壞，其結(jié)果不僅會(huì)損害法律的尊嚴(yán)，也將損害人民群眾的利益，損害政府的權(quán)威。因此，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度是開展各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作的根本保證，各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門要依法履行好《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)和義務(wù)，建立健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施的新舉措和新方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)對(duì)違法單位的后續(xù)管理和必要教育，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位健全制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，確保整改工作落實(shí)到位。要健全會(huì)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平過硬的會(huì)計(jì)執(zhí)法人員，加強(qiáng)執(zhí)法人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。

2.如何完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計(jì)，制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃， 增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性。

建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改 廢釋并舉的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估制 度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。

加快制修訂社會(huì) 高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和配套法 規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo) 致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為納人刑事追究范圍，提高違法成 本。

完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)，健全普 法宣傳教育機(jī)制。

3.如何完善法律法規(guī)和相關(guān)制度

修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。

（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2018年年底前完成）完善固體廢物進(jìn)口許可證制度，取消貿(mào)易單位代理進(jìn)口。（環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）增加固體廢物鑒別單位數(shù)量，解決鑒別難等突出問題。

（環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)，2017年年底前完成）適時(shí)提請(qǐng)修訂《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，提高對(duì)走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)落實(shí)，2019年年底前完成）。

4.如何完善我國(guó)物流法律法規(guī)

運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、配送等環(huán)節(jié)構(gòu)成了物流系統(tǒng)，隨著現(xiàn)代化水平的提高，物流業(yè)從傳統(tǒng)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)裙δ苄原h(huán)節(jié)朝著系統(tǒng)化、綜合化的方向發(fā)展，以整體經(jīng)濟(jì)效益為追求目標(biāo)，其受到交通、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等部門的影響，因此，必須要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。

一、當(dāng)前我國(guó)物流法律法規(guī)的現(xiàn)狀分析 從法律的效力來看，我們可以將當(dāng)前的物流法律分為三種：首先是由國(guó)家制定的現(xiàn)行物流法律，或者與其相關(guān)的法律法規(guī)，鐵路法、海商法等；其次是涉及到物流的行政法規(guī)，主要包括公路、水路、鐵路、航空貨運(yùn)合同的實(shí)施細(xì)則、或者是航道管理?xiàng)l例及海港管理的暫行條例、公路的管理辦法等等，還有就是聯(lián)合運(yùn)輸問題的暫行規(guī)定等，總之，與公路、海港、航道相關(guān)的管理?xiàng)l例均屬于行政法規(guī)；最后是由中央各部委頒布的與物流有關(guān)的規(guī)章制度，例如對(duì)貨物搬運(yùn)的規(guī)定，對(duì)商品包裝的暫行規(guī)定，商業(yè)運(yùn)輸管理辦法、國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)的規(guī)定、鐵路運(yùn)輸管理辦法等等，這些都屬于我國(guó)的物流法律。 從當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)現(xiàn)狀來看，其彌補(bǔ)了過去的“法律空白”，大大提升了法律的效率，對(duì)物流業(yè)的高速有序發(fā)展起到了重要的功效。

二、我國(guó)物流法律法規(guī)存在的漏洞 盡管近年來我國(guó)的物流法律法規(guī)不斷完善，隨著信息化的發(fā)展，其仍需要不斷地調(diào)整，從當(dāng)前的情況來看，其主要存在以下幾點(diǎn)不足： （一）相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后 從我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)來看，其主要是來自傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下產(chǎn)生的法律，其在那種形勢(shì)下產(chǎn)生，與當(dāng)時(shí)的環(huán)境相適應(yīng)，推進(jìn)了當(dāng)時(shí)的物流業(yè)發(fā)展，但是隨著時(shí)間的推移，科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)的法律明顯已經(jīng)無法滿足今天物流系統(tǒng)發(fā)展的需求，一些法律出現(xiàn)交叉，一些新興的行業(yè)也缺少與之對(duì)應(yīng)的法律，無法滿足物流行業(yè)的發(fā)展需求，更無法適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展的需求，因此，非常有必要對(duì)傳統(tǒng)的物流法律進(jìn)行修訂、補(bǔ)充甚至是廢除。從技術(shù)上來看，我國(guó)的物流法律技術(shù)性較差，缺乏對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義，在宏觀調(diào)控與微觀約束力上力度不夠。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)體系有待完善 1.流通基本法亟待建立 當(dāng)前，我國(guó)的物流法律仍分屬于不同的法律部分，缺乏自己獨(dú)立的體系，沒有基本的保障，物流的法律法規(guī)分布在各類的法律淵源中，對(duì)物流的相關(guān)行為約束力不夠，因此，必須要建立健全物流基本法，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2.市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制不夠健全 從西方的物流系統(tǒng)管理經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須要依賴標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施，要想進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)需要具備什么條件，也就說必須要有完善的準(zhǔn)入機(jī)制，這是物流發(fā)展的基礎(chǔ)。

建立健全物流市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)管理，改善行業(yè)的整體水平。 （三）層次不夠，效力不足 從當(dāng)前我國(guó)的物流法律法規(guī)現(xiàn)狀來看，其主要是由中央的部委、地方部門進(jìn)行制定的，相較之下，其規(guī)范性較差，沒有法律的制約作用，其主要以條例、法規(guī)、辦法及規(guī)定的形式出現(xiàn)。

從其內(nèi)容來看，部分內(nèi)容與國(guó)際慣例相違背，實(shí)際的管理匯總運(yùn)用難度較大，無法產(chǎn)生法律效力，在法律糾紛中其一般只可作為參照性依據(jù)存在，沒有實(shí)際的效力，調(diào)整主體間的關(guān)系功效較差，制約作用不夠明顯。 三、改進(jìn)我國(guó)物流法律法規(guī)的對(duì)策 從上文的分析中，對(duì)我國(guó)的物流法律法規(guī)發(fā)展情況有了初步的認(rèn)識(shí)，因此，必須要采取必要的措施改進(jìn)我國(guó)物流相關(guān)法律法規(guī)，具體來說，可以從以下幾個(gè)方面著手： （一）建立健全法律法規(guī)的體系 首先，增強(qiáng)與市場(chǎng)的適應(yīng)性。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，物流體系建立與健全迫在眉睫，從過去的發(fā)展歷史及客觀環(huán)境來看，我國(guó)要建立健全物流法律法規(guī)體系，關(guān)鍵是確立主體資格，建立物流主體法，做到權(quán)責(zé)分明，同時(shí)必須要明確規(guī)定行業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制，制定與之相對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范；同時(shí)要加強(qiáng)行業(yè)的行為規(guī)范，制定與之對(duì)應(yīng)的行為法，對(duì)物流主體所從事的行為進(jìn)行有效規(guī)范，這是行業(yè)發(fā)展的必然要求；另外要加強(qiáng)國(guó)家與物流主體間的調(diào)控的宏觀調(diào)控法，使其與市場(chǎng)發(fā)展相一致；最后是保障國(guó)家、物流主體及勞動(dòng)者與消費(fèi)者的權(quán)益的保障法。只有法律法規(guī)體系的不斷完善，行業(yè)才能健康的發(fā)展。

其次，建立行業(yè)的技術(shù)規(guī)范及市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。隨著電子信息行業(yè)的發(fā)展，各行各業(yè)開始應(yīng)用其提升行業(yè)發(fā)展水平，但是從物流業(yè)的發(fā)展形勢(shì)來看，其還沒有建立完整的物流電子認(rèn)證體系，而且電子簽名出臺(tái)仍顯落后，這對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此，有必要建立物流行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)水平，改善行業(yè)的整體素質(zhì)。

（二）提高物流法律法規(guī)的層次水平 從法律的構(gòu)建到實(shí)施，其有自己的目標(biāo)，而物流法律法規(guī)體系的構(gòu)建是為了完善相關(guān)法律，補(bǔ)充缺失，改進(jìn)不足，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間的法律溝通，形成一個(gè)層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木哂兄袊?guó)特色的物流法。提升物流行為的規(guī)范性，同時(shí)也提高物流的運(yùn)作效率。

（三）建立健全地方性法規(guī) 中國(guó)地大物博，地域差別較大，因此其物流發(fā)展也存在著較大的差異，這就要求在建立物流法律的時(shí)候考慮到當(dāng)?shù)氐木唧w環(huán)境，近期內(nèi)建立健全全國(guó)的物流法律法規(guī)體系，根據(jù)自身的基礎(chǔ)與條件，制定出符合當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時(shí)，要考慮到物流發(fā)。