1.目前國內(nèi)PPP領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)有哪些

有很多，具體要看你現(xiàn)在需要哪些法律法規(guī)。

下面列舉幾個建筑類的法律法規(guī)： 《建筑法》 《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》 《建筑工程施工許可管理辦法》2001年修訂 《中華人民共和國招標投標法》 《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》 《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》 《鋼筋焊接及驗收規(guī)程》等，還有其它一些規(guī)范規(guī)定。

2.PPP條例有哪些

北京8月22日，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例，由司法部、發(fā)展改革委、財政部負責。

這意味著影響10多萬億資金規(guī)模PPP項目的條例將在今年底出臺。業(yè)內(nèi)專家認為，當前PPP行業(yè)中的法律問題是難點，通過PPP條例規(guī)范發(fā)展PPP模式，對不規(guī)范的行為糾偏，明確導(dǎo)向，有助于穩(wěn)定市場各方預(yù)期，有效防控風險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調(diào)整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業(yè)發(fā)展有影響?！罢呙芗雠_，地方政府包括投資人、金融機構(gòu)要消化政策，這也是對PPP再認識的過程。”

吳亞平表示，“在地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)消化政策之后，或者政策穩(wěn)定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續(xù)發(fā)展的道路?！眹野l(fā)改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認為，PPP現(xiàn)在最大的問題是法律問題。

因為PPP國內(nèi)沒有統(tǒng)一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當，所以有些項目暫停了。薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標法？這是分歧之一。

還有政府與企業(yè)的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？”“條例出臺之后，或會對這些問題有所規(guī)范?！毖ζ鹛谜J為。

財政部PPP庫專家、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點，一是法律關(guān)系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設(shè)方、運營管理方。項目有投資主體、建設(shè)主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設(shè)，而是運營。

所以，地方政府往往在簽訂協(xié)議時特別強調(diào)運營，能夠盈利。這是第二難。

第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”

“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設(shè)計，在法律層面國家要出臺相應(yīng)的條例。如果從法律、法規(guī)包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權(quán)利、義務(wù)的界限，使PPP在運營過程當中規(guī)避各方面風險，PPP市場潛力是非常大的。”

薛濤說。來自人民網(wǎng)。

3.PPP項目會涉及哪些法律文,各自的關(guān)系以及出現(xiàn)的階段是什么

一個完整的PPP項目從識別、準備、采購、執(zhí)行到移交全生命周期過程中，會涉及物有所值評價、財政承受能力論證、實施方案、資審文件（包括資格后審）、招選文件（多為招標文件）、響應(yīng)文件（多為投標文件）、談判文件、PPP 協(xié)議（包括附件及其補充協(xié)議）、績效評價管理辦法、中期評估報告、移交方案與清單后評價報告等法律文本。

其中，最重要的文件當屬實施方案和PPP協(xié)議，實施方案相當于PPP項目自身的立項文件，需經(jīng)編制評審后報當?shù)卣暾埮鷱?fù)，而PPP 協(xié)議是政府和社會資本之間的法律約束關(guān)系，也是今后PPP項目執(zhí)行、移交過程中的重要依據(jù)。新青年黑龍江省PPP項目咨詢研究中心為您解答發(fā)有疑問請說如有幫助請采納。

4.PPP項目的法律風險有哪些

一、項目立項有關(guān)法律風險ppp 項目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第11號《政府核準投資項目管理辦法》、國務(wù)院國發(fā)[2014]53號《關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項目所在地的投資項目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項申請涉及發(fā)改委、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項目立項管理分核準和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準的投資項目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準；若投資建設(shè)核準目錄外的項目，實行備案管理。

社會資本在投資決策之前應(yīng)查明項目投資立項有關(guān)法律政策，確保項目能夠依法立項并準確預(yù)估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。二、ppp項目識別及退出有關(guān)法律風險ppp項目識別確認由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規(guī)性困境，進而影響政府采購及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實。

因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行ppp政策規(guī)定，政府應(yīng)將項目列入本級政府ppp備選項目并年度開發(fā)計劃，由本級財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門共同篩選確認，具體由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通“兩個論證”后，由本級政府出具ppp項目立項批復(fù)。

社會資本方應(yīng)及早核查ppp項目上述識別確認文件及其有效性。此外，在ppp項目“能進能出”制度下，對于確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應(yīng)在項目實施過程中，盡可能使項目持續(xù)滿足ppp項目各項必備特征，以免被主管部門清出ppp項目。

5.ppp項目的法律風險是什么

主要是指由于采納、頒布、修訂、重新詮釋法律或規(guī)定而導(dǎo)致項目的合法性、市場需求、產(chǎn)品/服務(wù)收費、合同協(xié)議的有效性等元素發(fā)生變化，從而對項目的正常建設(shè)和運營帶來損害，甚至直接導(dǎo)致項目的中止和失敗的風險。PPP項目涉及的法律法規(guī)比較多，加之我國PPP項目還處在起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)不夠健全，很容易出現(xiàn)這方面的風險。例如江蘇某污水處理廠采用BOT融資模式，原先計劃于2002年開工，但由于2002年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報項目有關(guān)問題的通知》的頒布，項目公司被迫與政府重新就投資回報率進行談判。上海的大場水廠和延安東路隧道也遇到了同樣的問題，均被政府回購。

6.規(guī)范BOT的 法律法規(guī)有哪些

我國目前只是處于BOT項目試點階段，截至目前，我國還沒有BOT投資方面專門的立法。

雖然，外經(jīng)貿(mào)部《關(guān)于以BOT方式吸引外商投資有關(guān)問題的通知》和國家計委、電力部、交通部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試點外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》對BOT方式試點期間的運作中的某些問題作了規(guī)定，并與其他相關(guān)法律、法規(guī)一起大致勾勒出規(guī)范BOT項目運作的法律框架，但其中仍存在著不少問題。當前，規(guī)范BOT投資的操作程序和運作方式，通過立法實現(xiàn)BOT與現(xiàn)行法律體系的銜接，制訂有關(guān)BOT的管理辦法和框架文件，已成為我國急需彌補的立法課題。

筆者從以下六個方面的內(nèi)容對這一問題加以分析。 bizmap.cn，中國商業(yè)地圖網(wǎng) 一、協(xié)調(diào)我國擔保法、外經(jīng)貿(mào)部通知與三部委通知關(guān)于外匯匯兌擔保的規(guī)定 ，財富指南 我國擔保法和外經(jīng)貿(mào)部通知表明，國家機關(guān)和政府機構(gòu)對BOT項目不能進行外匯匯兌擔保。

但三部委的通知雖未指明應(yīng)由哪個具體機關(guān)執(zhí)行這項保證，但這意味著國家機關(guān)有權(quán)對外匯兌換和匯出作出保證。因此，在外匯匯兌擔保問題上，三個相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定有差異。

，財富指南 從法律效力上看，擔保法是由立法機關(guān)通過的法律，在效力上高于國務(wù)院部委頒布的行政法規(guī)。根據(jù)“特別法優(yōu)于普通法”的原理，專門規(guī)范BOT項目的法規(guī)應(yīng)具有優(yōu)先效力，即便如此，三部委通知與外經(jīng)貿(mào)部通知這兩個法規(guī)仍是矛盾的，立法的這種矛盾和沖突，將給實踐中發(fā)展BOT項目運作帶來不便，外商會在理解上產(chǎn)生疑惑和歧義，影響其對BOT項目的投資。

因此，建議立法機關(guān)修改法律時，對三部委關(guān)于外匯兌換擔保的規(guī)定應(yīng)予以確認。 ，財富指南 二、浮動抵押擔保在法律中應(yīng)作相應(yīng)規(guī)定 ，財富指南 BOT項目的所需資金除項目發(fā)起人以股權(quán)出資外，其他大多數(shù)資金來自貸款。

貸款協(xié)議的達成，依賴于浮動抵押。浮動抵押是有限追索權(quán)項目融資方式的重要特點，而我國法律中尚無有關(guān)浮動抵押的規(guī)定，因此，如果在BOT項目運作中使用以浮動抵押為貸款擔保的貸款融資方式時，則缺乏法律依據(jù)和法律保護。

故建議有關(guān)機關(guān)在研究我國實施BOT項目與浮動抵押后，在擔保法修改時或者其他專門法中加入浮動抵押的內(nèi)容。 bizmap.cn，中國商業(yè)地圖網(wǎng) 三、對BOT項目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售定價問題明確作出規(guī)定 bizmap.cn，中國商業(yè)地圖網(wǎng) 我國電力和公路交通收費在以前是統(tǒng)一定價收費，而BOT項目為實現(xiàn)內(nèi)部收益率和收回投資及獲取投資回報，收費通常較公營項目要高，因此，對于BOT項目產(chǎn)品或服務(wù)的銷售定價問題，應(yīng)考慮在行業(yè)法規(guī)或BOT的專門法規(guī)中作規(guī)定。

，財富指南 四、法律中作出對BOT項目特許協(xié)議性質(zhì)、法律適用等問題的規(guī)定 bizmap.cn，中國商業(yè)地圖網(wǎng) BOT項目公司的成立是為了作為一個國內(nèi)法人實體與政府機構(gòu)簽署特許協(xié)議，成為特許協(xié)議的一方當事人。所以，BOT項目中的特許協(xié)議既不同于國外傳統(tǒng)的石油特許協(xié)議（以政府和外國公司為主體）。

另外，由于也不同于我國的中外合作勘探開發(fā)自然資源合同（以中國公司和外國公司為主體），特許協(xié)議因以政府作為一方當事人，它不同于一般的國內(nèi)合同或涉外合同。因而特許協(xié)議是自成一類的特殊合同。

但是，我國現(xiàn)行法律對BOT項目特許協(xié)議的特殊性和法律性質(zhì)及如何適用并未有相應(yīng)規(guī)定，這不利于我國BOT項目的進行。因此，應(yīng)考慮BOT特許協(xié)議的特殊性，建議在立法中將其明確為自成一類的合同，并在法律性質(zhì)、適用等方面也作出相應(yīng)的法律規(guī)定。

，財富指南 五、政府為BOT項目提供更多的支持 bizmap.cn，中國商業(yè)地圖網(wǎng) 我國三部委通知規(guī)定：國家保證項目公司償還貸款本金利息和紅利匯出所需外匯的兌換和匯出，但是項目公司也要承擔融資、建造、采購、經(jīng)營、維護等方面的風險，政府不提供固定投資回報率的保證，國內(nèi)金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)也不為其提供擔保。即除了外匯兌換和匯出擔保之外，政府不再予以其他支持。

從國際BOT上項目成功的實踐和BOT的性質(zhì)看，BOT項目是政府特許權(quán)項目，且最終所有權(quán)移交政府，其成功離不開政府支持。因此，我國為吸引更多的外商投資于BOT項目，實現(xiàn)政府發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟發(fā)展的社會經(jīng)濟目標，政府應(yīng)提供更多的支持，如保證項目一定程度的壟斷性，政府提供支持貸款或緊急貸款等。

雖然立法中不必明確列出政府支持措施，但應(yīng)表達具體項目中政府可以根據(jù)情況提供類似支持的明確精神或傾向。 bizmap.cn，中國商業(yè)地圖網(wǎng) 六、BOT項目公司能否設(shè)立外商投資股份有限公司，使BOT項目公司有可能通過上市發(fā)行股票籌集資金和資本 ，財富指南 外經(jīng)貿(mào)部通知和三部委通知對設(shè)立BOT項目公司的形式，規(guī)定為可采用中外合資、中外合作、外商獨資形式建立，未規(guī)定可以外商投資股份有限公司設(shè)立。

前三種外商投資企業(yè)是不可以發(fā)行股票籌集資金的，但1995年對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部頒發(fā)的《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問題的暫行規(guī)定》中將外商投資股份有限公司分為：①新設(shè)立；②已。

7.如何規(guī)避PPP項目的法律風險

一、項目立項有關(guān)法律風險ppp 項目大多為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施項目，需要在招募社會資本之前完成項目立項。

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會令第11號《政府核準投資項目管理辦法》、國務(wù)院國發(fā)[2014]53號《關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄的通知》（目前已更新至2014年本）以及項目所在地的投資項目管理辦法有關(guān)規(guī)定，立項申請涉及發(fā)改委、國土、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門。項目立項管理分核準和備案兩種，企業(yè)投資建設(shè)政府核準的投資項目目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準機關(guān)核準；若投資建設(shè)核準目錄外的項目，實行備案管理。

社會資本在投資決策之前應(yīng)查明項目投資立項有關(guān)法律政策，確保項目能夠依法立項并準確預(yù)估立項工作量及投入，以便在項目投資以及與政府權(quán)利義務(wù)分配上作出相應(yīng)安排。二、ppp項目識別及退出有關(guān)法律風險ppp項目識別確認由政府主導(dǎo)完成，但近來也出現(xiàn)了不少假偽ppp項目，最終使項目陷入ppp項目合規(guī)性困境，進而影響政府采購及相關(guān)優(yōu)惠支持政策的落實。

因此，社會資本需要核查擬投資的ppp項目識別確認結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)行ppp政策規(guī)定，政府應(yīng)將項目列入本級政府ppp備選項目并年度開發(fā)計劃，由本級財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門共同篩選確認，具體由財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，開展物有所值評價工作和財政承受能力論證，通“兩個論證”后，由本級政府出具ppp項目立項批復(fù)。

社會資本方應(yīng)及早核查ppp項目上述識別確認文件及其有效性。此外，在ppp項目“能進能出”制度下，對于確已通過ppp項目識別的項目，社會資本方應(yīng)在項目實施過程中，盡可能使項目持續(xù)滿足ppp項目各項必備特征，以免被主管部門清出ppp項目。

三、采購價款納入預(yù)算有關(guān)法律風險在政府收入支出實施全口徑預(yù)算管理制度下，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；本級人大有權(quán)撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。因此，為確保社會資本獲得投資回報，對涉及政府付費或可行性缺口補助的，需要按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，由財政部門制作預(yù)算方案報本級政府和人大審批，通過審批后再報上級政府備案，并且保證因本項目采購不會導(dǎo)致本級政府負擔的ppp項目財政預(yù)算支出總額超過本級政府一般公共預(yù)算支出的10%。

此外，根據(jù)財金[2015]109號文規(guī)定，政府應(yīng)將ppp項目物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、采購文件、合同文本等重要資料和數(shù)據(jù)錄入財政部政府和社會資本綜合信息平臺。實務(wù)中，社會資本方無法直接查詢本級政府參與的其他ppp項目及有關(guān)財政預(yù)算支出負擔情況，無法確認因所擬投項目的增加是否觸碰了本級政府一般公共預(yù)算支出10%的紅線，故應(yīng)要求政府方進行全面準確的信息披露并在協(xié)議中設(shè)置有關(guān)風險防范條款。

四、項目采購方式有關(guān)法律風險本項風險包括項目采購方式選擇的法律風險和項目采購程序法律風險?，F(xiàn)行ppp項目采購規(guī)則規(guī)定了ppp項目可采取的公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等5種采購方式及其適用條件，項目實施機構(gòu)應(yīng)依法選擇符合條件的采購方式并按采購程序?qū)嵤┎少彙?/p>

若錯誤選擇采購方式或采購程序不當，可能導(dǎo)致社會資本方中標或成交結(jié)果無效。社會資本方尤其應(yīng)注意以下幾點：①若屬于依法必須招標范圍的項目的，應(yīng)通過招標選擇社會資本，否則ppp合同法律效力無法保證；②采購程序應(yīng)嚴格規(guī)范操作，否則采購程序可能因其他（潛在）投標人投訴而受阻；③ 在將投融資、設(shè)計、建設(shè)和運營管養(yǎng)一體打包采購的ppp項目中，若社會資本方由投資方和epc總包方組成聯(lián)合體投標，應(yīng)確保項目采購按將社會資本招標和項目epc總包招標“兩標合一標”的模式操作，而非簡單的“聯(lián)合體投標”模式。

根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，在普通聯(lián)合體招標中，要求聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力，均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件，而若真正投資方?jīng)]有epc總包資質(zhì)，則會陷入被動。④ 根據(jù)《招標投標法實施條例》規(guī)定，招資人若能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可不再通過招標選擇施工、物資供應(yīng)商。

但該情形僅限于針對“已通過招標選擇的特許經(jīng)營項目投資人”，若非經(jīng)招標程序選擇的社會資本方或雖經(jīng)招標程序但屬于非特許經(jīng)營項目的，相應(yīng)社會資本方即便本身具有施工承包或物資供應(yīng)資質(zhì)條件，但能否直接作為項目施工承包方或物資供應(yīng)方而不進行招標，法律尚未明確作出規(guī)定，存在合法性風險。五、項目實施機構(gòu)資格有關(guān)法律風險ppp項目實施機構(gòu)須按ppp政策規(guī)定由項目所屬縣級以上政府明確授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)，所簽ppp合同效力即存在不確定性。

實務(wù)中，有某開發(fā)區(qū)管委會或其所屬管理辦公室或地方政府融資平臺公司擔任ppp項目實施機構(gòu)的情況，社會資本方核查開發(fā)區(qū)管委會或其所屬管理辦公室相關(guān)職責權(quán)限或授權(quán)文件。對地方政府平臺公司可以作為政府出資人代表，但若作為ppp項目實施機構(gòu)尚不符合財政部有關(guān)規(guī)定。

六、采購價款結(jié)算有關(guān)法律風險pp。

8.ppp模式的必要條件

政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風險等。

2015年10月20日，國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)在北京舉行政府和社會資本合作（PPP）項目推介電視電話會議，江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個省份在會上推出總投資約9400億元的287個項目，涉及市政、公路、軌道交通、機場、水利、能源等多個領(lǐng)域。

國家發(fā)展改革委副主任張勇在會上說，推廣實施PPP模式對于深化投融資體制改革、激發(fā)民間投資活力、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率、擴大有效投資等具有重要意義。當前，從中央到地方，從政府到企業(yè)，推廣實施PPP模式的熱情很高，取得了積極進展。

但與此同時，民間資本的參與度仍然不足。專家分析，民間資本仍然存在信心不足、意愿不強等問題，同時由于對政策不了解，還存在分散和投資無序等問題。將具有較好盈利預(yù)期的項目對民間資本開放，有助于調(diào)動民間資本積極性。 健全的法律法規(guī)制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務(wù)和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設(shè)計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。

2015年6月1日，我國《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開展特許經(jīng)營，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》確立了社會資本可參與特許經(jīng)營權(quán)的制度性創(chuàng)新，業(yè)界均默認其為“PPP基本法”。 專業(yè)化機構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

9.發(fā)展ppp模式的必要條件是什么

ppp模式 英文名：Public—Private—Partnership；是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

1、ppp模式發(fā)展的必要條件

(1)政府支持

政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設(shè)施或服務(wù)的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應(yīng)從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風險等。

(2)健全法律

健全的法律法規(guī)制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業(yè)部門在項目中需要承擔的責任、義務(wù)和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設(shè)計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。

(3)專業(yè)人才

專業(yè)化機構(gòu)和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復(fù)雜的法律、金融和財務(wù)等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務(wù)。

2、ppp模式的發(fā)展方式

PPP模式的典型結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M行投資的第三方組成的股份有限公司）由特殊目的公司負責籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與提供貸款的金融機構(gòu)達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進行擔保的協(xié)議，而是一個向借貸機構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費用的協(xié)定，這個協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構(gòu)的貸款。采用這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運營。