1.文化市場綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)

文化部日前制定發(fā)布了《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》。

據(jù)介紹，這是中國首部專門針對文化市場綜合行政執(zhí)法工作進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章。 中華人民共和國文化部令 第 52 號 《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》已經(jīng)2011年12月6日文化部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年2月1日起施行。

部長 蔡 武 二〇一一年十二月十九日 文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進文化市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法是指文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機構(gòu)），依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，并對違法行為進行處理的具體行政行為。

第三條 本辦法所稱綜合執(zhí)法機構(gòu)包括： （一）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)； （二）接受有關(guān)行政部門委托實施文化市場綜合行政執(zhí)法，接受委托機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托機關(guān)負責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)。 第四條 文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運行機制。

第五條 文化部負責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。 各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。

各級綜合執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。 第二章 執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員 第六條 綜合執(zhí)法機構(gòu)與各有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，及時掌握行政執(zhí)法的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)行政許可情況，定期通報市場動態(tài)和行政執(zhí)法情況，提出政策或者工作建議。

第七條 文化市場綜合行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）具有中華人民共和國國籍； （二）年滿十八周歲； （三）遵紀(jì)守法、品行良好、身體健康； （四）熟悉文化市場管理法律法規(guī)，掌握文化市場管理所需的業(yè)務(wù)知識和技能； （五）無犯罪或者開除公職記錄； （六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 錄用執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定公開招考，擇優(yōu)錄取。

第八條 執(zhí)法人員經(jīng)崗位培訓(xùn)和考試合格，取得《中華人民共和國文化市場綜合行政執(zhí)法證》或者各級人民政府核發(fā)的行政執(zhí)法證后，方可從事行政執(zhí)法工作。 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)考核。

對考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)暫扣執(zhí)法證件。 第九條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計劃地對執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加在職繼續(xù)教育。

第十條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備調(diào)查詢問、證據(jù)保存等專用房間及交通、通訊、取證、檢測等行政執(zhí)法所必需的設(shè)施設(shè)備；為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險。 第十一條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行執(zhí)法人員定期崗位輪換制度。

執(zhí)法人員在同一執(zhí)法崗位上連續(xù)工作時間原則上不超過5年。 第十二條 各有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定對工作成績顯著的綜合執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰、獎勵。

第三章 執(zhí) 法 程序 第十三條 綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全12318文化市場舉報體系，向社會公布舉報方式，依法及時有效受理、辦理舉報，對舉報有功人員可給予一定獎勵。 對日常巡查或者定期檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，公民、法人及其他組織舉報的違法行為，上級交辦的、下級報請?zhí)幚淼幕蛘哂嘘P(guān)部門移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時處理。

第十四條 重大案件發(fā)生后12小時內(nèi)，當(dāng)?shù)鼐C合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件情況向上級報告。上級綜合執(zhí)法機構(gòu)或者委托機關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大案件的查處進行督辦。

第十五條 文化市場行政違法案件由違法行為發(fā)生地所在的縣級以上有關(guān)行政部門或者綜合執(zhí)法機構(gòu)管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。 發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交給有管轄權(quán)的有關(guān)行政部門、綜合執(zhí)法機構(gòu)；違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)依法處理。

第十六條 執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)范著裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。 第十七條 綜合執(zhí)法機構(gòu)開展行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序進行，并依法制作執(zhí)法文書。

第十八條 對于公民、法人或者其他組織違反文化市場管理法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。 第十九條 在作出行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作筆錄，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核成立的應(yīng)當(dāng)采納。

2.文化市場的文化市場管理條例

第一條 為了規(guī)范文化經(jīng)營和管理行為，保障文化市場的健康有序，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)，促進社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域的下列文化經(jīng)營活動適用本條例：（一）營業(yè)性娛樂；（二）營業(yè)性演出；（三）音像制品的批發(fā)、零售、出租；（四）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營；（五）互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品經(jīng)營；（六）美術(shù)品經(jīng)營；（七）營業(yè)性藝術(shù)培訓(xùn)、藝術(shù)攝影攝像；（八）文化經(jīng)紀(jì)；（九）營業(yè)性藝術(shù)展覽、文藝比賽；（十）依法應(yīng)管理的其他文化經(jīng)營活動。圖書、報刊、電子出版物的批發(fā)、零售、出租，電影影片的發(fā)行、放映，國家允許的文物經(jīng)營及其管理活動，按照有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第三條 文化經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，弘揚民族優(yōu)秀文化，豐富人民群眾的精神文化生活。第四條 省人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)制定全省文化市場發(fā)展的總體規(guī)劃。

縣級以上人民政府文化行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)全省文化市場發(fā)展總體規(guī)劃，依法對本行政區(qū)域的文化經(jīng)營單位進行合理布局，引導(dǎo)文化經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，鼓勵發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)。第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村文化建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，扶持、培育農(nóng)村文化市場發(fā)展，促進農(nóng)村文化市場繁榮。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和個人在農(nóng)村開展文化經(jīng)營活動。第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障文化市場管理工作所需經(jīng)費。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)文化經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的作用。第七條 縣級以上人民政府文化行政部門是本行政區(qū)域文化市場的主管部門，對文化經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

公安部門負責(zé)對文化經(jīng)營場所的治安、消防安全和文化經(jīng)營活動涉及的信息網(wǎng)絡(luò)安全實施監(jiān)督管理；工商行政管理部門負責(zé)對文化經(jīng)營單位登記注冊等事項實施監(jiān)督管理，依法查處無照經(jīng)營活動。新聞出版（版權(quán)）、電信、交通、衛(wèi)生等行政部門依照各自職責(zé)，依法做好文化市場的有關(guān)管理工作。

第八條 對文化市場進行依法管理和經(jīng)營中取得顯著成績，以及檢舉、制止違法行為有功的單位和個人，縣級以上人民政府或者文化行政等部門應(yīng)予表彰、獎勵。 第九條 設(shè)立文化經(jīng)營單位或者從事文化經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)行政部門提出申請。

對符合條件的，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦理手續(xù)。第十條 設(shè)立營業(yè)性娛樂場所經(jīng)營單位，演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)，文藝表演團體，音像制品批發(fā)、零售、出租單位，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位，必須依法經(jīng)文化行政部門許可后，方可向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。

領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，娛樂場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案；演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和文藝表演團體應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)到發(fā)證的文化行政部門備案。第十一條 設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位，應(yīng)當(dāng)向省人民政府文化行政部門提出申請，省人民政府文化行政部門自受理申請之日起20日內(nèi)提出初審意見，報國務(wù)院文化行政部門審批。

第十二條 舉辦營業(yè)性演出，應(yīng)當(dāng)依法向演出所在地縣級人民政府文化行政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可舉辦。營業(yè)性演出經(jīng)文化行政部門批準(zhǔn)后，方可售票。

營業(yè)性藝術(shù)展覽、文藝比賽應(yīng)當(dāng)在活動舉辦5日前將展覽、比賽的內(nèi)容等有關(guān)資料報舉辦地縣級以上人民政府文化行政部門審查。第十三條 美術(shù)品經(jīng)營單位、營業(yè)性演出場所經(jīng)營單位、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)以外的其他文化經(jīng)紀(jì)單位、營業(yè)性藝術(shù)培訓(xùn)以及藝術(shù)攝影攝像單位，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后20日內(nèi)持營業(yè)執(zhí)照副本到縣級以上人民政府文化行政部門備案。

音像制品出版、批發(fā)單位在本省舉辦音像制品訂貨會或者展銷會，應(yīng)當(dāng)在舉辦5日前告知舉辦地縣級人民政府文化行政部門。第十四條 個體演員、個體演出經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)向所在地縣級人民政府文化行政部門備案。

第十五條 法律、法規(guī)規(guī)定從事文化經(jīng)營活動需辦理消防安全、衛(wèi)生等許可證件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。 第十六條 開展文化經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)堅持社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第十七條 禁止從事含有下列內(nèi)容的文化經(jīng)營活動：（一）危害國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的；（二）危害國家安全、榮譽和社會穩(wěn)定的；（三）煽動民族分裂、破壞民族團結(jié)的；（四）泄露國家秘密的；（五）宣揚淫穢、色情、賭博或者渲染暴力的；（六）誹謗、侮辱他人，侵害他人合法權(quán)益的；（七）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（八）宣揚邪教、迷信的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止內(nèi)容。第十八條 營業(yè)性歌舞娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人，并在入口處設(shè)置禁止未成年人入內(nèi)的顯著標(biāo)志。

設(shè)置電子游戲機的游藝娛樂場所，應(yīng)當(dāng)在入口處設(shè)置限制未成年人入內(nèi)的顯著標(biāo)志，在非法定節(jié)假日不得向未成年人提供電子游戲?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)消費者的身份證等有效證件進行核對、登記；對于難以判明是否已成年的，營業(yè)性歌舞娛樂場所、設(shè)置電子游戲機的游藝娛樂場所的管理人員可以要求其出示有效證件。

第十九條 音像制品批發(fā)單位和從事音像制品零。

3.文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的總 則

本辦法所稱綜合執(zhí)法機構(gòu)包括：

（一）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)實施文化市場綜合行政執(zhí)法，對同級人民政府負責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)；

（二）接受有關(guān)行政部門委托實施文化市場綜合行政執(zhí)法，接受委托機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托機關(guān)負責(zé)的執(zhí)法機構(gòu)。 文化部負責(zé)指導(dǎo)全國文化市場綜合行政執(zhí)法，建立統(tǒng)一完善的文化市場綜合行政執(zhí)法工作制度，建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系，加強文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善對文化市場綜合行政執(zhí)法工作的績效考核。

各有關(guān)行政部門在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)綜合執(zhí)法機構(gòu)依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)。

各級綜合執(zhí)法機構(gòu)依照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法工作。

4.我國有關(guān)于書畫市場方面的哪些法律法規(guī)

中國當(dāng)前的藝術(shù)市場表現(xiàn)出兩大特點：一方面藝術(shù)市場火爆，藝術(shù)品收藏的群體大大超過了專業(yè)收藏家和鑒賞家，諸多買畫者藝術(shù)品收藏為重要的投資手段，許多藝術(shù)品拍出千萬天價；而另一方面，書畫市場假畫、贗品泛濫，不僅損害了畫家個體的合法權(quán)益，更破壞了中國書畫在收藏者中，乃至世界藝術(shù)市場的聲譽和信譽，阻礙了中國書畫行業(yè)的健康發(fā)展。

如何規(guī)范藝術(shù)市場，在全國政協(xié)第十屆二次會議召開之際被提出。 藝術(shù)市場的主體畫家、鑒定人、畫商、拍賣行、買畫人，規(guī)范藝術(shù)市場即是對這幾類主體行為以及相互之間權(quán)利與義務(wù)的調(diào)整與規(guī)范。

首先具體分析當(dāng)前藝術(shù)市場各主體市場參與中存在問題，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，以在規(guī)范制定中對癥下藥。 畫家自身的問題主要表現(xiàn)在“體制內(nèi)享受行政權(quán)利的畫家決定制”，即畫家的職稱與頭銜取代藝術(shù)市場的專業(yè)評論與市場影響力，而成為評價畫家及其作品的價值的主要依據(jù)，這樣畫家的創(chuàng)作力及其作品的保質(zhì)性評價失去動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。

這種體制帶來的弊端就是畫商及畫廊在書畫作品鑒定與推薦中作用的弱化，甚至失去必要性，同時為藝術(shù)腐敗埋下禍根。 畫商與畫廊作為一級藝術(shù)市場，理應(yīng)是藝術(shù)品進入交易市場中經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)，起著藝術(shù)品的鑒定、定位和推薦的重要作用。

在國外規(guī)范化的藝術(shù)市場中，一般書畫作品進入畫廊，買畫人便可以對書畫作品價值的真實性產(chǎn)生信賴。藝術(shù)市場因其包含的特殊的藝術(shù)價值及交易標(biāo)的的獨一無二性畢竟不同于一般的商品市場，畫商要對畫家承擔(dān)更多的維護其藝術(shù)聲譽的義務(wù)，對買畫人承擔(dān)更大的標(biāo)的符合交易要求的瑕疵擔(dān)保義務(wù)，畫商與畫廊對其所經(jīng)營的藝術(shù)品的鑒定與市場定位的義務(wù)是與生俱來的，健康的藝術(shù)市場對該義務(wù)的要求也應(yīng)是嚴格的。

而在我國，一級書畫市場是在先天不足的情況下發(fā)展起來的，雖然現(xiàn)在各種畫廊不乏活躍，但魚龍混雜、急功近利。不僅沒有維護書畫的聲譽與信譽，反而以假畫、贗品迎合附庸風(fēng)雅者，雖然表象上繁榮了文化市場，但實際是破壞了藝術(shù)的價值、混淆了大眾的鑒賞視野，以致大眾對一級市場不再信任，為二級市場的越俎代庖埋下伏筆。

拍賣行作為二級藝術(shù)市場是現(xiàn)在暴露問題最多的一個環(huán)節(jié)，也是批評者的矛頭首指的靶子。拍賣行的黑幕屢見報端，如拍賣場上耍騙局，委托方既賣又買；操盤手和拍賣公司或賣主、拍賣行與競價人、競價人之間相互勾結(jié)；甚至把拍賣行當(dāng)成行賄、受賄，洗錢的工具。

除了這些嚴重的違法行為外，拍賣行為了從拍賣活動中獲得更大的利益，常常不顧藝術(shù)品本身的價值而進行大肆的商業(yè)宣傳，過分操縱市場，抬高拍賣物的價格。我國對拍賣行進行調(diào)整的現(xiàn)行法律法規(guī)只有兩部《中華人民共和國拍賣法》和《中國拍賣行業(yè)拍賣通則》，但即便是這兩部法律規(guī)范，對我國不成熟的藝術(shù)市場，有些規(guī)定籠統(tǒng)，需要增加相關(guān)細節(jié)，具體規(guī)范。

比如，在買畫者買到假畫向拍賣行求償?shù)陌咐校馁u行以《拍賣法》規(guī)定“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任”作為免責(zé)理由。這項辯護理由并不成立。

因為這條免去的僅是善意拍賣人對拍賣物的瑕疵擔(dān)保責(zé)任，并不能免去拍賣行故意串通賣畫人，哄抬畫價，欺騙買畫人的違法行為的法律責(zé)任。在健康的藝術(shù)市場中，拍賣行作為買畫人與賣畫人的中間人，其權(quán)利與義務(wù)就是按照法定程序拍賣標(biāo)的，收取費用，而不對標(biāo)的物的瑕疵承擔(dān)保證人的責(zé)任，而承擔(dān)該責(zé)任的是賣畫人。

同時根據(jù)拍賣法規(guī)定，拍賣行有權(quán)鑒定拍賣物，這進一步說明，拍賣行對拍賣物進行鑒定不是拍賣行的法定義務(wù)而是權(quán)利。但是，在拍賣行與相關(guān)當(dāng)事人惡意串通，以內(nèi)幕交易、欺詐等違法犯罪行為侵害其他當(dāng)事人的合法利益，嚴重損害了藝術(shù)市場的交易秩序時，拍賣行不能依據(jù)該條免責(zé)。

國外藝術(shù)市場的發(fā)展中，一級市場的規(guī)范是二級市場健康運作的前提。而在我國，二級市場的熱鬧卻是發(fā)生在一級市場發(fā)展的不成熟不規(guī)范階段。

這種不正常的現(xiàn)象之后，是大量對假畫充斥的一級市場失去信賴的民眾，紛紛轉(zhuǎn)向二級市場，卻被惡意的拍賣行欺騙，付出更慘重的代價。其實，問題和癥結(jié)在于，藝術(shù)作品價值鑒定體系的缺位，而在西方，藝術(shù)品的價值通過在一級市場的流通而經(jīng)過市場評價與檢驗得到公認。

買畫人雖然是權(quán)利受侵害最嚴重的一類主體，但對藝術(shù)市場的現(xiàn)狀，也有不可推卸的責(zé)任?，F(xiàn)實中，有許多消費者知假買假，使假畫、贗品有相當(dāng)?shù)氖袌觥?/p>

這一方面出于經(jīng)濟的考慮，而更重要的是藝術(shù)鑒賞力的缺乏。在我國一直是美協(xié)、書協(xié)和畫院都作為藝術(shù)的公共指導(dǎo)的機構(gòu)，使我們的公眾無法進入起藝術(shù)的價值這樣一個專業(yè)性很強的領(lǐng)域。

培育一個健康的文化市場，不僅要依靠法規(guī)，也要依靠每位消費者的維權(quán)意識和對文化產(chǎn)業(yè)負責(zé)的心態(tài)。 通過以上分析，規(guī)范藝術(shù)市場，不僅僅是相關(guān)法律法規(guī)的建立與健全，還包括書畫家評價體制的改革、各級藝術(shù)市場職能的準(zhǔn)確定位與各自作用的積極發(fā)揮、專業(yè)鑒賞體系的建立以及整個民族藝術(shù)鑒賞水平的提高等，具體主要有以下幾個方面： 其一，改變體制內(nèi)享受行政權(quán)力的書畫家決定制，從法律上開放非。

5.文化局稽查部門管理條例

第一章 總 則 第一條 為了加強文化市場管理，維護文化市場的正常秩序，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于文化部歸口管理全國文化市場的有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行辦法。

第二條 文化市場稽查是政府文化行政管理部門依照文化商場管理法律、法規(guī)和規(guī)章對公民、法人和其他社會組織的文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查的具體行政行為。 第三條 文化市場稽查的范圍是： （一）營業(yè)性文藝演出（含時裝、健美、氣功表演和民間藝人的演出活動）； （二）營業(yè)性歌舞娛樂場所，臺球、電子游戲及其他各類游樂場所的經(jīng)營活動； （三）美術(shù)品收售、展銷、招賣等經(jīng)營活動，有贊助的美術(shù)品比賽； （四）音像制品的批發(fā)、零售、出租和放映； （五）文物經(jīng)營活動； （六）電影發(fā)行、放映； （七）書刊經(jīng)營活動； （八）經(jīng)營性文化藝術(shù)培訓(xùn)； （九）其他文化經(jīng)營活動。

縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在前款第（四）、（六）、（七）項規(guī)定范圍內(nèi)的稽查職責(zé)分工，按省級國家權(quán)力機關(guān)或人民政府的規(guī)定執(zhí)行。 第四條 文化市場稽查的依據(jù)是： （一）法律； （二）行法政規(guī)； （三）行政規(guī)章； （四）地方性法規(guī)； （五）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章； （六）省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府的有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件。

第五條 文化部歸口管理全國文化市場稽查工作；地方各級文化行政管理部門根據(jù)省級國家權(quán)力機關(guān)或人民政府確定的職責(zé)分工管理本轄區(qū)的文化市場稽查工作。 第二章 稽查機構(gòu)和稽查人員 第六條 文化市場稽查機構(gòu)是在政府文化行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督檢查文化經(jīng)營活動的組織。

各級文化行政管理部門根據(jù)本地區(qū)文化市場的發(fā)展實際組建文化市場稽查機構(gòu)。 第七條 文化市場稽查機構(gòu)的主要職責(zé)是： （一）宣傳、貫徹文化市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章； （二）依法對文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督和檢查； （三）保護合法經(jīng)營，制止和查處文化經(jīng)營中的違法行為； （四）總結(jié)、交流文化市場稽查工作的經(jīng)驗，井向有關(guān)立法機關(guān)和政府有關(guān)部門反映完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的建議。

第八條 文化市場稽查人員須掌握國家有關(guān)法律和文化市場管理的法規(guī)、規(guī)章，熟悉文化市場管理的業(yè)務(wù)知識，經(jīng)過崗位培訓(xùn)，取得崗使資格。培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)由文化部統(tǒng)一確定。

第九條 文比市場稽查機構(gòu)和稽查人員在履行職責(zé)對的權(quán)力是： （一）對文化經(jīng)營單餃進行例行檢查； （二）根據(jù)檢查情況和群眾的舉報與揭發(fā)對有關(guān)文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行調(diào)查； （三）經(jīng)文化行政部門負責(zé)人批準(zhǔn)，對非法經(jīng)營活動涉及的工具、物品等證據(jù)依法先行登記保存； （四）對模范遵守國家法律、法規(guī)的經(jīng)營單位和個人提請有關(guān)部門予以表彰和獎勵； 第十條 文化市場稽查機構(gòu)和稽查人員履行職責(zé)才應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是： （一）嚴格按照國家法律、法規(guī)規(guī)定購程序執(zhí)行公務(wù)； （二）為檢舉、揭發(fā)違法活動的人和被查閱復(fù)制的文件材料保密； （三）秉公執(zhí)法、廉潔奉公； （四）對執(zhí)行公務(wù)時的失職行為造成的后果承擔(dān)責(zé)任。 第十一條 文化市場稽查人員在工作中須遵守以下紀(jì)律： （一）不得以任何形式參與文化經(jīng)營活動； （二）不得利用職權(quán)或工作之便向經(jīng)營單位索取或變相索取財物； （三）不得在工作中采取違反國家法律的手段； （四）不得袒護、包庇被查處的經(jīng)營者； （五）不得偽造、篡改、隱匿、銷毀和擴散證據(jù)； （六）不得泄漏案情和稽查活動安排。

第三章 工作制度 第十二條 各級文化行政管理部門所屬的文化市場稽查機構(gòu)負責(zé)本部門管理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動的稽查工作。上級文化行政管理部門所屬的稽查機構(gòu)有權(quán)對下級文化行政管理部門管理的文化經(jīng)營單位和文化經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查。

上級文化行政管理部門可以授權(quán)下級文化行政管理部門代行稽查職責(zé)。 第十三條 文化市場稽查人員執(zhí)行公務(wù)時，必須出示《中華人民共和國文化市場稽查證》。

第十四條 文化市場稽查人員在對文化經(jīng)營單位和活動的現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)違章行為或非法活動，應(yīng)填寫《文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄》?！段幕袌龌楝F(xiàn)場檢查記錄》要與事實相符，并由當(dāng)事人簽字，當(dāng)事人拒不簽字的，由文化市場稽查人員做出必要的說明。

第十五條 由文化行政部門負責(zé)保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定登記，由專人保管，不準(zhǔn)私自占有或者外傳。 第十六條 經(jīng)文化行政管理部門授權(quán)，文化市場稽查人員對情節(jié)輕微的違法行為可依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)場予以警告、罰款的處罰。

執(zhí)行當(dāng)場處罰時，必須有兩名以上文化市場稽查人員在場。 第十七條 須立案調(diào)查的案件，應(yīng)由文化市場稽查機構(gòu)填寫《立案呈批表》，并經(jīng)縣級（含）以上文化行政管理部門批準(zhǔn)。

大案要案應(yīng)抄報上一級文化行政管理部門。 第十八條 案件調(diào)查中應(yīng)收集的證據(jù)主要有： （一）文化市場稽查現(xiàn)場檢查記錄； （二）當(dāng)事人的書面陳述材料； （三）檢查筆錄（含證人筆錄）； （四）對扣押物品的技術(shù)鑒定結(jié)論； （五）錄音、錄像、攝影材料； （六）案件涉及的信件、帳目、票據(jù)及其他物。

6.文化產(chǎn)業(yè)法律

近幾年，我國陸續(xù)出臺一些文化方面或與文化產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法律法規(guī)，如《著作權(quán)法》、《教育法》、《科學(xué)技術(shù)進步法》、《專利法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《文物保護法》、《娛樂場所保護條例》、《音像制品管理條例》、《出版管理條例》、《計算機軟件保護條例》等，并制定一些配套的實施細則。

但總體說，我國文化產(chǎn)業(yè)法律環(huán)境與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不相適應(yīng)，主要是：一、法律法規(guī)體系不健全。我國的文化產(chǎn)業(yè)立法還處于初級階段，目前多通過行政法規(guī)、規(guī)章、政策來調(diào)整，缺少高層次立法。

不僅沒有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本大法，而且一些對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必不可少的法律，如《新聞法》、《出版法》、《文藝演出法》、《電影法》、《廣播電視法》、《網(wǎng)絡(luò)法》以及專門的《文化產(chǎn)業(yè)法》、《文化市場管理條例》等都有待于建立。 二、立法相對滯后，許多法律缺少嚴密性，缺乏可操作性。

對文化產(chǎn)業(yè)的管理還習(xí)慣于用管理事業(yè)的方法去管理，造成有些法律法規(guī)已明顯與現(xiàn)實脫節(jié)；有些法律帶有過渡性，無法應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問題；一些法律法規(guī)定義不明確，規(guī)定過于概括，操作起來靈活性太強。 三、法律法規(guī)缺少系統(tǒng)性。

一些地方法規(guī)和國家法律相矛盾，缺少系統(tǒng)性和同一性，不能相互銜接和配合，造成執(zhí)法困難。四、投資、稅收、文化市場管理體系不完善。

投資法律保障機制不完善，投資渠道不暢通、投資方式不合理，民間資本和外來資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護、退出機制等核心問題都還沒有得到很好的解決；整體上對文化產(chǎn)業(yè)實行了優(yōu)惠稅率，但是文化產(chǎn)業(yè)中各行業(yè)的稅負依然比較重，髙稅負嚴重阻礙了投資者對文化行業(yè)投資的積極性；文化產(chǎn)業(yè)的各種管理關(guān)系尚未制度化和規(guī)范化，執(zhí)法上一些刮風(fēng)式、運動式的臨時突擊做法亟待改變。