1.競(jìng)爭(zhēng)性談判的相關(guān)規(guī)定

政府采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判

政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。其核心一是要有競(jìng)爭(zhēng)（參與談判的供應(yīng)商不少于三家），二是要有談判（即最終的結(jié)果必須要在談判的基礎(chǔ)上確定）。離開(kāi)了這兩條，所有的行為和結(jié)果都是不合理、不規(guī)范甚至是違規(guī)違法，都是應(yīng)當(dāng)受到制止的。

競(jìng)爭(zhēng)性談判是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式之一，在特殊情況下，這種采購(gòu)方式具有采購(gòu)周期短、采購(gòu)成本低等優(yōu)點(diǎn)，方便靈活。但是專家提醒，在具體實(shí)施過(guò)程中一定要認(rèn)真把握、操作準(zhǔn)確，在采購(gòu)人和評(píng)審專家出現(xiàn)重“判”輕“談”或是只“判”不“談”情況時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定要及時(shí)制止，以保證政府采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性，否則很容易會(huì)引發(fā)質(zhì)疑和投訴。

2.競(jìng)爭(zhēng)性談判的相關(guān)規(guī)定

政府采購(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性談判

政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購(gòu)人或代理機(jī)百構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。其核心一是要有競(jìng)爭(zhēng)（參與談判的供應(yīng)商不少于三家），二是要有談判（即最終的結(jié)果必須要在談判的基礎(chǔ)上確定）。離開(kāi)了這兩條，所有的行為和結(jié)果都是不合理、不規(guī)范甚至是違規(guī)違法，都是應(yīng)當(dāng)受到制止的。

競(jìng)爭(zhēng)性談判是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)方式之度一，在特殊情況下，這種采購(gòu)方式具有采購(gòu)周期短、采購(gòu)成本低等優(yōu)點(diǎn)，方便靈活。但是專家提醒，在具體實(shí)施過(guò)程中一定要認(rèn)真把握、操作準(zhǔn)確，在采購(gòu)人和評(píng)審專家出現(xiàn)重“判”輕“談”或是只“判”不“談”情況時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一定要及時(shí)制止，以保證政府采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性，否則很容易會(huì)引發(fā)質(zhì)疑和投訴。

3.工程項(xiàng)目能否用競(jìng)爭(zhēng)性談判招標(biāo)

《政府采購(gòu)法》

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。

本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三十條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

也就是說(shuō)不包括工程，工程是要求招標(biāo)的。

4.競(jìng)爭(zhēng)性談判法也是 參考中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例嗎

1、沒(méi)有《競(jìng)爭(zhēng)性談判法》，競(jìng)爭(zhēng)性談判是政府采購(gòu)的一種方式，在《政府采購(gòu)法》中有規(guī)定，屬于法定采購(gòu)方式，對(duì)適用條件有規(guī)定。

2、競(jìng)爭(zhēng)性談判相關(guān)規(guī)定在《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令74號(hào)）中都有相關(guān)條款。

3、具體怎么使用競(jìng)爭(zhēng)性談判，以及招標(biāo)限額以上的轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判的流程和要求，均在74號(hào)令中有詳細(xì)規(guī)定。

4、對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判的相關(guān)信息公告問(wèn)題，參見(jiàn)《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）。

5、競(jìng)爭(zhēng)性談判屬于政府采購(gòu)法相關(guān)法律法規(guī)系列，與《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有關(guān)系。

5.競(jìng)爭(zhēng)性談判方式投標(biāo)人可以為兩家嗎

可以。

當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目具體情況同采購(gòu)人進(jìn)行溝通。如果采購(gòu)人不同意此項(xiàng)目繼續(xù)往下進(jìn)行，則適用《政府采購(gòu)法》第36條的規(guī)定予以廢標(biāo)； 如果采購(gòu)人同意項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行，則需要請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款及招標(biāo)公告時(shí)間和程序是否符合規(guī)定做出結(jié)論并形成書(shū)面意見(jiàn)后報(bào)請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后招標(biāo)采購(gòu)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)程序改為談判采購(gòu)程序。

擴(kuò)展資料：實(shí)踐證明，只要談判文件編制、談判程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（辦法）規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式也能達(dá)到采用公開(kāi)招標(biāo)方式的效果，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性談判在縮短采購(gòu)時(shí)間、提高政府采購(gòu)效率方面的表現(xiàn)也優(yōu)于公開(kāi)招標(biāo)方式，筆者建議從以下八個(gè)方面加以規(guī)范。 一、工作順序的轉(zhuǎn)換 《政府采購(gòu)法》規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的采購(gòu)程序是先成立談判小組，后制定談判文件。

實(shí)踐證明這種做法存在很多弊端：一是即使談判小組制定出談判文件，確定了參加談判的供應(yīng)商并向其提供談判文件，也要為供應(yīng)商留出一周左右的準(zhǔn)備時(shí)間，人為增加了代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)?jiān)u審專家的費(fèi)用；二是大部分評(píng)審專家是利用業(yè)余時(shí)間參加論證、評(píng)標(biāo)，連續(xù)工作無(wú)法得到保障，進(jìn)而影響競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的效率；三是由于談判小組參與整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性談判的過(guò)程，代理機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)參加談判的專家小組人員實(shí)施保密措施。鑒于以上情況，筆者建議先制定談判文件、后成立談判小組，且談判文件由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這樣與公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式評(píng)審專家的產(chǎn)生時(shí)間相一致，同時(shí)，如遇到的技術(shù)問(wèn)題可聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行咨詢和技術(shù)支持。

調(diào)整后的程序簡(jiǎn)便明了，使未統(tǒng)一之前的問(wèn)題迎刃而解。 二、候選供應(yīng)商的確定 《政府采購(gòu)法》規(guī)定談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。

但實(shí)踐證明，這樣做存在以下弊端：一是《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確談判小組確定不少于三家供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)和方法，容易茲生暗箱操作和人為因素的空間；二是增加了供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的風(fēng)險(xiǎn)，容易引起供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴，增加不必要的工作量。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為“談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件”應(yīng)統(tǒng)一調(diào)整為：“符合談判文件規(guī)定資格的供應(yīng)商均可獲得談判文件并參加談判”。

最大限度地壓縮人為因素，減少不必要投訴的發(fā)生，更進(jìn)一步體現(xiàn)“公開(kāi)、公平”原則。 三、談判小組產(chǎn)生的時(shí)間 鑒于談判小組產(chǎn)生在制定談判文件之前，不利于保密工作的實(shí)際，同時(shí)談判小組的產(chǎn)生時(shí)間，還應(yīng)充分考慮評(píng)標(biāo)專家保密工作的難易程度、代理機(jī)構(gòu)支付的費(fèi)用和評(píng)標(biāo)專家產(chǎn)生的慣例等，所以筆者建議談判小組的產(chǎn)生時(shí)間應(yīng)由制定談判文件前，統(tǒng)一為“談判文件確定的談判時(shí)間前（一小時(shí)），按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的有關(guān)規(guī)定從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。”

四、談判程序的細(xì)化 由于《政府采購(gòu)法》沒(méi)有明確規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判必須公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，因此各地在執(zhí)行過(guò)程中五花八門(mén)，而且對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式（第一輪）是否公開(kāi)開(kāi)標(biāo)也爭(zhēng)論不休。筆者認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式（第一輪）若不公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，首先給人不規(guī)范的印象，同時(shí)容易茲生暗箱操作空間，引發(fā)供應(yīng)商投訴。

鑒于此，應(yīng)由“談判小組直接與供應(yīng)商談判”，統(tǒng)一調(diào)整為“第一輪公開(kāi)開(kāi)標(biāo)后，談判小組再與供應(yīng)商進(jìn)行第二、三輪談判”。競(jìng)爭(zhēng)性談判方式（第一輪）公開(kāi)開(kāi)標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：一是把開(kāi)標(biāo)情況置于陽(yáng)光之下，使參加投標(biāo)的供應(yīng)商對(duì)參加談判供應(yīng)商的數(shù)量、其他供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)提供的資格文件、攜帶的相關(guān)證明、投標(biāo)保證金繳納情況等相關(guān)信息，有一個(gè)全面的了解，為下一輪談判做好充分的心理準(zhǔn)備；二是各供應(yīng)商的第二輪報(bào)價(jià)均不得高于第一輪公開(kāi)報(bào)價(jià)的最低價(jià)，提高了競(jìng)價(jià)效益；三是供應(yīng)商對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式不再是霧里看花，即使參加談判的供應(yīng)商未中標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)都會(huì)給供應(yīng)商一個(gè)充分的理由。

五、談判小組人數(shù)的確定 在實(shí)際工作中，公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)、廢標(biāo)后，符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判條件的，可改為競(jìng)爭(zhēng)性改談判方式進(jìn)行。但由于各方對(duì)《政府采購(gòu)法》第三十八條“談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>

理解不一，致使出現(xiàn)同一項(xiàng)的評(píng)標(biāo)專家人數(shù)目由公開(kāi)招標(biāo)的五人以上單數(shù)組成，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判后由三人以上單數(shù)組成的局面。鑒于以上情況，筆者認(rèn)為：公開(kāi)招標(biāo)流標(biāo)、廢標(biāo)后經(jīng)批準(zhǔn)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)，談判小組統(tǒng)一為“五人以上單數(shù)組成”。

六、明確職責(zé)權(quán)力 《政府采購(gòu)法》規(guī)定，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中出現(xiàn)了以下問(wèn)題：一是由采購(gòu)人還是由縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)到設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)審批，及到省財(cái)政部門(mén)審批還是在設(shè)區(qū)市財(cái)政部門(mén)審批，都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定；二是增加了縣、鄉(xiāng)級(jí)采購(gòu)人的工作量，進(jìn)而影響了政府采購(gòu)的工作效率，不符合建立節(jié)約型政府精神；三是與我國(guó)一級(jí)財(cái)權(quán)一級(jí)事權(quán)原則相駁；。

6.競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)注意哪些事項(xiàng)

一是保證供應(yīng)商做標(biāo)書(shū)的時(shí)間。目前，我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)還沒(méi)有規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)供應(yīng)商的響應(yīng)時(shí)間，按法律規(guī)定“采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的”等才用競(jìng)爭(zhēng)性談判，其意思是時(shí)間要求緊，但不能因?yàn)闈M足了采購(gòu)人的需求，而使供應(yīng)商沒(méi)有響應(yīng)時(shí)間或使遲得到信息的供應(yīng)商沒(méi)有響應(yīng)時(shí)間，造成信息不對(duì)稱，不公平競(jìng)爭(zhēng)。所以我認(rèn)為，從傳遞談判文件到進(jìn)行談判其時(shí)間不得少于三個(gè)工作日。

二是招標(biāo)采購(gòu)單位向某一供應(yīng)商發(fā)送的與談判有關(guān)的任何規(guī)定、準(zhǔn)則、文件或其他資料，都應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上發(fā)送進(jìn)行談判的所有供應(yīng)商。

三是關(guān)于修改的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)應(yīng)以書(shū)面形式傳遞給每一個(gè)參加談判的供應(yīng)商。

四是招標(biāo)采購(gòu)單位與供應(yīng)商之間的談判應(yīng)是保密的，談判的任何一方在未征得另一方同意的情況下，不得向另外的任何人透露與談判有關(guān)的任何技術(shù)資料、價(jià)格或其他市場(chǎng)信息。

五是被淘汰的供應(yīng)商應(yīng)用書(shū)面通知。六是談判時(shí)應(yīng)記錄，并說(shuō)明采用談判方式的理由以及授予合同的詳細(xì)情況。