1.西方國家最早什么時候建立起食品安全監(jiān)管系統(tǒng),法律

早在 1906 年，面對國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)的局面，美國就通過了第一部全國性的《純凈食品和藥品法》，開始正式對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。本法禁止銷售摻假的食品和飲品。1938 年，美國國會通過了《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》，包含許多新條款如授權(quán)食品安全監(jiān)管部門對食品的特性、質(zhì)量制定合理標(biāo)準(zhǔn)，同時授權(quán)對工廠食品安全進(jìn)行檢查等。此后，《公共健康服務(wù)法》、《食品添加劑修正案》和《嬰兒食品配方法》等相繼頒布，有關(guān)食品安全的法律體系逐步得到完善?，F(xiàn)在，美國的食品安全法律包含有國會通過的法令，如《美國法典》第 21部中有關(guān)食品和藥品的法律等以及行政機(jī)構(gòu)根據(jù)受權(quán)制定的法規(guī)如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》和《食品質(zhì)量保障法》等。比較完善的法律法規(guī)體系基本上覆蓋了所有食品，為美國食品安全的實(shí)現(xiàn)提供了最基本的法律保障。

德國政府也非常重視食品安全的立法工作，在 1879 年頒布了《食品法》。由于德國屬于歐盟成員之一，它現(xiàn)在的立法工作需遵從歐盟制定的《食品基礎(chǔ)法》。現(xiàn)在，德國已經(jīng)形成了以《食品基礎(chǔ)法》和食品法典為基本框架，以《食品和日用品管理法》、《食品衛(wèi)生管理條例》、HACCP 方案和食品衛(wèi)生良好操作規(guī)范的 《指導(dǎo)性政策》為 4 大基礎(chǔ)支柱，9以及數(shù)量巨多的執(zhí)行條例，形成了權(quán)責(zé)清楚、可操作性強(qiáng)和涵蓋所有環(huán)節(jié)的食品安全法律體系。在日本，食品安全立法以 2003 年的《食品安全基本法》為界可分為前后兩個時期，2003 年日本食品安全監(jiān)管的法律體系以立法為主，2003 年之后以修訂原有的食品安全法律為主?，F(xiàn)在，日本已實(shí)現(xiàn)以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》為基礎(chǔ)，《農(nóng)業(yè)取締法》、《種苗修改法》、《健康增進(jìn)法》等相配套的食品安全法律體系，管轄范圍涵蓋食品質(zhì)量、化學(xué)制劑、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面 .

2.國外如何管理食品安全

當(dāng)前，世界各國均把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管列為政府的重要工作。美英等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者和居于食物鏈中的其他人（包括消費(fèi)者）的責(zé)任。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)就是最大限度地減少食品安全風(fēng)險。為此，在管理食品安全方面制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。

美國：安全保障體系健全

美國在食品衛(wèi)生方面規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)有35部，主要包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》和《食品法規(guī)》等。

《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》從各個方面對這三類產(chǎn)品的安全做出了規(guī)定，在有關(guān)食品的專門章節(jié)中，立法者對摻假食品、錯貼標(biāo)簽的食品、緊急狀態(tài)下食品經(jīng)營許可證的控制、發(fā)生爭議時的司法復(fù)議等內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定。由食品和藥物管理局頒布的《食品法規(guī)》則對食品的生產(chǎn)、加工和銷售整個過程的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做出了詳盡規(guī)定，比如對從業(yè)人員資歷、健康條件的要求，對生產(chǎn)場地的具體要求等。

德國：召回制度標(biāo)本兼治

德國的食品召回制度分為三個等級，其中“重級”主要針對可能導(dǎo)致難以治療甚至致死的健康損傷的產(chǎn)品，“中級”主要針對可能對健康產(chǎn)生暫時但可以治愈的影響的產(chǎn)品，“輕級”則主要針對不會產(chǎn)生健康威脅，但內(nèi)容與說明書不符的產(chǎn)品。

德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會等部門聯(lián)合成立的“食品召回委員會”負(fù)責(zé)召回的監(jiān)督實(shí)施。通常先由食品出了問題的企業(yè)在24小時內(nèi)向委員會提交報告，委員會對其給出評估報告，并正式開始實(shí)施召回計劃。

日本：追跟溯源方便快捷

基于完備的食品安全監(jiān)督體制，日本建立了完善的食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，保證了從食品生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可以相互追查。

在日本的食品店，“內(nèi)容”豐富的食品標(biāo)簽，使消費(fèi)者對食品產(chǎn)銷的各方面信息一目了然。如雞蛋的標(biāo)簽上，就標(biāo)注了名稱、保質(zhì)期、保存方法、食用方法、雞蛋生產(chǎn)或包裝設(shè)施的所在地、雞蛋生產(chǎn)或包裝者的姓名、原產(chǎn)地、養(yǎng)雞場的名稱和地址等。甚至有的銷售業(yè)者還將食品生產(chǎn)者的照片、姓名貼在商品柜臺上，讓消費(fèi)者更加放心地購買。

3.國外如何管理食品安全

當(dāng)前，世界各國均把加強(qiáng)食品安全監(jiān)管列為政府的重要工作。

美英等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，食品安全首先是食品生產(chǎn)者、加工者和居于食物鏈中的其他人（包括消費(fèi)者）的責(zé)任。政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé)就是最大限度地減少食品安全風(fēng)險。

為此，在管理食品安全方面制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度。 美國：安全保障體系健全 美國在食品衛(wèi)生方面規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)有35部，主要包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》和《食品法規(guī)》等。

《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》從各個方面對這三類產(chǎn)品的安全做出了規(guī)定，在有關(guān)食品的專門章節(jié)中，立法者對摻假食品、錯貼標(biāo)簽的食品、緊急狀態(tài)下食品經(jīng)營許可證的控制、發(fā)生爭議時的司法復(fù)議等內(nèi)容做出了詳細(xì)規(guī)定。由食品和藥物管理局頒布的《食品法規(guī)》則對食品的生產(chǎn)、加工和銷售整個過程的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做出了詳盡規(guī)定，比如對從業(yè)人員資歷、健康條件的要求，對生產(chǎn)場地的具體要求等。

德國：召回制度標(biāo)本兼治 德國的食品召回制度分為三個等級，其中“重級”主要針對可能導(dǎo)致難以治療甚至致死的健康損傷的產(chǎn)品，“中級”主要針對可能對健康產(chǎn)生暫時但可以治愈的影響的產(chǎn)品，“輕級”則主要針對不會產(chǎn)生健康威脅，但內(nèi)容與說明書不符的產(chǎn)品。 德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會等部門聯(lián)合成立的“食品召回委員會”負(fù)責(zé)召回的監(jiān)督實(shí)施。

通常先由食品出了問題的企業(yè)在24小時內(nèi)向委員會提交報告，委員會對其給出評估報告，并正式開始實(shí)施召回計劃。 日本：追跟溯源方便快捷 基于完備的食品安全監(jiān)督體制，日本建立了完善的食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，保證了從食品生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可以相互追查。

在日本的食品店，“內(nèi)容”豐富的食品標(biāo)簽，使消費(fèi)者對食品產(chǎn)銷的各方面信息一目了然。如雞蛋的標(biāo)簽上，就標(biāo)注了名稱、保質(zhì)期、保存方法、食用方法、雞蛋生產(chǎn)或包裝設(shè)施的所在地、雞蛋生產(chǎn)或包裝者的姓名、原產(chǎn)地、養(yǎng)雞場的名稱和地址等。

甚至有的銷售業(yè)者還將食品生產(chǎn)者的照片、姓名貼在商品柜臺上，讓消費(fèi)者更加放心地購買。

4.美國食品藥品監(jiān)督管理局的監(jiān)管程序

食品安全和應(yīng)用營養(yǎng)中心是食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)規(guī)范美國境內(nèi)幾乎所有食品的安全和標(biāo)簽使用的分支機(jī)構(gòu)。

不在其監(jiān)管范圍內(nèi)的包括來自已馴化動物的肉類制品，如牛肉和雞肉，該類產(chǎn)品由美國農(nóng)業(yè)部食品安全監(jiān)督服務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。而含有微量肉類的產(chǎn)品則歸于美國食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管。

兩者之間的精確界限則列于這兩個部門之間簽署的諒解備忘錄中。另外，用于家畜的藥品和其他產(chǎn)品則歸于美國食品藥品監(jiān)督管理局的另一分支機(jī)構(gòu)——獸藥中心管理。

其他不歸美國食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管的消費(fèi)品包括酒精量高于7%的飲料（由美國聯(lián)邦司法部煙酒槍械炸藥局負(fù)責(zé)監(jiān)管）和非瓶裝飲用水（由美國國家環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)監(jiān)管）。食品安全和應(yīng)用營養(yǎng)中心也負(fù)責(zé)建立和修改食品標(biāo)準(zhǔn)，例如身份標(biāo)準(zhǔn)（如一種產(chǎn)品被貼上“酸奶酪”的標(biāo)簽需要什么條件）等，以及設(shè)置多數(shù)食品的營養(yǎng)標(biāo)示要求。

這兩部分的標(biāo)準(zhǔn)都被收錄到《美國聯(lián)邦法規(guī)》（Code of Federal Regulations）之中。 1994年通過的《膳食補(bǔ)充劑健康教育法》（Dietary Supplement Health and Education Act）指定由美國食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)膳食補(bǔ)充劑的監(jiān)管工作。

然而，法律并沒有規(guī)定膳食補(bǔ)充劑須進(jìn)行安全性和有效性測試，迄今也沒有任何法定標(biāo)準(zhǔn)，所以美國食品藥品監(jiān)督管理局只能在該膳食補(bǔ)充劑被證明不安全時才能采取行動。膳食補(bǔ)充劑的制造廠商被允許在這些產(chǎn)品的標(biāo)簽中作出關(guān)于健康權(quán)益的“結(jié)構(gòu)或功能聲明。

他們也許不會聲明該產(chǎn)品可以醫(yī)治、診斷、治愈或預(yù)防某種疾病，但是在標(biāo)簽中必須包含某種免責(zé)聲明。美國市場上的瓶裝水由美國食品藥品監(jiān)督管理局和各州政府聯(lián)合實(shí)施監(jiān)管，自來水則納入州法規(guī)和地方法規(guī)的管轄范疇，并由聯(lián)邦環(huán)保署實(shí)施監(jiān)管。

美國食品藥品監(jiān)督管理局對于瓶裝水的監(jiān)管須遵循聯(lián)邦環(huán)保署設(shè)立的指導(dǎo)方針，同時新設(shè)立的環(huán)保署法規(guī)也自動適用于對瓶裝水的監(jiān)管，除非美國食品藥品監(jiān)督管理局對此進(jìn)行了更加詳細(xì)的重新規(guī)定。盡管美國瓶裝水產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量控制并沒有城市供水嚴(yán)格，但是美國市場的瓶裝水灌裝瓶仍被要求實(shí)施類似其他食品的檢查。

新藥 新藥在被美國食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)之前需要進(jìn)行大量的研究觀察，這個程序被稱為“新藥申請審評程序”（NDA）。在默認(rèn)情況下，新藥只有憑醫(yī)囑才能買到。

新藥成為非處方藥（OTC）首先需要經(jīng)過新藥申請審評程序并被批準(zhǔn)，之后還要有一個獨(dú)立的審查程序。新藥被批準(zhǔn)就意味著“當(dāng)直接使用時是安全而有效的”。

廣告和促銷 美國食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)審查和管理處方藥的廣告和促銷活動。（包括非處方藥廣告在內(nèi)的其他類型的廣告則由聯(lián)邦貿(mào)易委員會管理）在藥品廣告監(jiān)管中有兩個關(guān)鍵性的要求。

一是在大多數(shù)情況下，藥品制造商只能在廣告中宣傳該種藥品已被批準(zhǔn)的特定特性或醫(yī)療用途。而藥物許可適應(yīng)癥以外之使用方式（off-label use），即基于被批準(zhǔn)的使用目的之外的目的使用藥品，在醫(yī)療實(shí)踐中十分常見。

同時廣告需要注意在宣傳藥品優(yōu)點(diǎn)和提醒用戶藥品可能存在的風(fēng)險之間把握平衡。藥品上市后的安全性觀察 在經(jīng)歷新藥申請審評程序并被批準(zhǔn)后，藥品制造商必須審查并向美國食品藥品監(jiān)督管理局報告它所掌握的每一起藥物不良反應(yīng)事件。

十分嚴(yán)重和致命的藥物不良反應(yīng)事件必須在15日內(nèi)上報；其他事件則按季度上報。美國食品藥品監(jiān)督管理局亦可直接通過它的安全信息及不良反應(yīng)通報程序（MedWatch program）獲得藥物不良反應(yīng)報告，由于這些報告是由用戶或醫(yī)療專業(yè)人士主動上報，所以被稱為“自發(fā)性報告”。

盡管這已經(jīng)成為藥品上市后安全性觀察的最主要手段，但是美國食品藥品監(jiān)督管理局對于藥品上市后風(fēng)險管理的必要性仍然與日俱增。在藥品被批準(zhǔn)的情況下，制造商被要求進(jìn)行更多的額外臨床實(shí)驗(yàn)，這被稱為新藥臨床試驗(yàn)IV期。

在某些情況下，美國食品藥品監(jiān)督管理局所要求的藥品風(fēng)險管理可能包括其他種類的研究、約束或安全性觀察措施。非專利藥 非專利藥是專利權(quán)保護(hù)已經(jīng)過期的處方藥，因此允許其他制造商制造和銷售。

對于非專利藥的批準(zhǔn)，美國食品藥品監(jiān)督管理局需要科學(xué)的證據(jù)證明該藥品與最初被批準(zhǔn)的藥品之間是可替換的或在治療的意義上是等同的。非處方藥 非處方藥是不需醫(yī)生處方就可獲取的藥品和復(fù)合劑。

美國食品藥品監(jiān)督管理局列出了一個表單，其中的近800種成分通過多種方式的組合產(chǎn)生了10萬多種的非處方藥。另外，許多非處方藥的組成成分也屬于處方藥范疇，但是現(xiàn)在被認(rèn)為無需醫(yī)療人員的監(jiān)督亦可安全使用。

設(shè)備儀器與放射健康中心是美國食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對所有醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行上市前的審批工作以及監(jiān)管這些設(shè)備的制造、工作性能和安全性的分支機(jī)構(gòu)。在《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》（Federal Food,Drug,and Cosmetic Act）對“醫(yī)療設(shè)備”進(jìn)行了定義，它包括從簡單如牙刷到復(fù)雜如可植入腦起搏器的諸多器械。

設(shè)備儀器與放射健康中心還負(fù)責(zé)對具有輻射性的非醫(yī)療器械的安全性能進(jìn)行監(jiān)管，這些設(shè)備包括手機(jī)、機(jī)場行李檢測設(shè)備、電視接收器、微波爐、紫外線保健房和激光產(chǎn)品。設(shè)備儀器與放射健康中心的管理權(quán)責(zé)包括要求設(shè)備制。

5.食品安全管理的各國措施

英國是較早重視食品安全并制定相關(guān)法律的國家之一，其體系完善，法律責(zé)任嚴(yán)格，監(jiān)管職責(zé)明確，措施具體，形成了立法與監(jiān)管齊下的管理體系。

比如，英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標(biāo)準(zhǔn)法》和《食品衛(wèi)生法》等，同時還出臺許多專門規(guī)定，如《甜品規(guī)定》、《食品標(biāo)簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等。這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別，涉及從農(nóng)田到餐桌整條食物鏈的各個環(huán)節(jié)。

在英國，責(zé)任主體違法，不僅要承擔(dān)對受害者的民事賠償責(zé)任，還要根據(jù)違法程度和具體情況承受相應(yīng)的行政處罰乃至刑事制裁。例如，根據(jù)《食品安全法》，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁；銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果十分嚴(yán)重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。

在英國，食品安全監(jiān)管由聯(lián)邦政府、地方主管當(dāng)局以及多個組織共同承擔(dān)。例如，食品安全質(zhì)量由衛(wèi)生部等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；肉類的安全、屠宰場的衛(wèi)生及巡查由肉類衛(wèi)生服務(wù)局管理；而超市、餐館及食品零售店的檢查則由地方管理當(dāng)局管轄。

為強(qiáng)化監(jiān)管，英國政府于1997年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局。該局是不隸屬于任何政府部門的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全總體事務(wù)和制定各種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行衛(wèi)生大臣負(fù)責(zé)制，每年向國會提交年度報告。

食品標(biāo)準(zhǔn)局還設(shè)立了特別工作組，由該局首席執(zhí)行官掛帥，加強(qiáng)對食品鏈各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。英國法律授權(quán)監(jiān)管機(jī)關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所進(jìn)行檢查，并規(guī)定檢查人員有權(quán)檢查、復(fù)制和扣押有關(guān)記錄，取樣分析。

食品衛(wèi)生官員經(jīng)常對餐館、外賣店、超市、食品批發(fā)市場進(jìn)行不定期檢查。在英國，屠宰場是重點(diǎn)監(jiān)控場所，為保障食品的安全，政府對各屠宰場實(shí)行全程監(jiān)督；大型肉制品和水產(chǎn)品批發(fā)市場也是檢查重點(diǎn)，食品衛(wèi)生檢查官員每天在這些場所進(jìn)行仔細(xì)的抽樣檢查，確保出售的商品來源渠道合法并符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

在英國食品安全監(jiān)管方面，一個重要特征是執(zhí)行食品追溯和召回制度。食品追溯制度是為了實(shí)現(xiàn)對食品從農(nóng)田到餐桌整個過程的有效控制、保證食品質(zhì)量安全而實(shí)施的對食品質(zhì)量的全程監(jiān)控制度。

監(jiān)管機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)食品存在問題，可以通過電腦記錄很快查到食品的來源。一旦發(fā)生重大食品安全事故，地方主管部門可立即調(diào)查并確定可能受事故影響的范圍、對健康造成危害的程度，通知公眾并緊急收回已流通的食品，同時將有關(guān)資料送交國家衛(wèi)生部，以便在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排工作，控制事態(tài)，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

為追查食物中毒事件，英國政府還建立了食品危害報警系統(tǒng)、食物中毒通知系統(tǒng)、化驗(yàn)所匯報系統(tǒng)和流行病學(xué)通信及咨詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)格的法律和系統(tǒng)的監(jiān)管有效地控制了有害食品在英國市場流通，消費(fèi)者權(quán)益在相當(dāng)程度上得到了保護(hù)。

在法國，保障食品安全的兩個重點(diǎn)工作是打擊舞弊行為和畜牧業(yè)監(jiān)督，與之相應(yīng)的兩個新部門近幾年也應(yīng)運(yùn)而生。其中，直接由法國農(nóng)業(yè)部管轄的食品總局主要負(fù)責(zé)保證動植物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全、監(jiān)督質(zhì)量體系管理等。

競爭、消費(fèi)和打擊舞弊總局則要負(fù)責(zé)檢查包括食品標(biāo)簽、添加劑在內(nèi)的各項指標(biāo)。 法國農(nóng)民也已經(jīng)意識到，消費(fèi)者越來越關(guān)注食品安全乃至食品產(chǎn)地和生產(chǎn)過程的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及對環(huán)境的影響。

為了使產(chǎn)品增加競爭力，法國農(nóng)業(yè)部給農(nóng)民制定了一系列政策，鼓勵農(nóng)民發(fā)展理性農(nóng)業(yè)便是其中之一。所謂理性農(nóng)業(yè)，是指通盤考慮生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)的具有競爭力的農(nóng)業(yè)。

其目的是保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和有利于環(huán)境保護(hù)。法國媒體認(rèn)為，這種農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式具有強(qiáng)大的生命力，同時還大大提高了食品安全性。

在銷售環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息透明是保證食品安全的重要措施。除了每種商品都要標(biāo)明生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分等必需內(nèi)容外，法國法律還規(guī)定，凡是涉及轉(zhuǎn)基因的食品，不論是種植時使用了轉(zhuǎn)基因種子，還是加工時使用了轉(zhuǎn)基因添加劑等，都須在標(biāo)簽上標(biāo)明。

此外，法國規(guī)定，食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出。由于“瘋牛病”的影響，從2000年9月1日起，歐盟各國對出售的肉類實(shí)施一種專門的標(biāo)簽系統(tǒng)，要求標(biāo)簽上必須標(biāo)明批號、屠宰所在國家和屠宰場許可號、加工所在國家和加工車間號。

從2002年1月開始，又增加了動物出生國和飼養(yǎng)國兩項內(nèi)容。 有了標(biāo)準(zhǔn)，重在執(zhí)行。

新華社巴黎分社附近有一家叫做卡西諾的超市，每天晚上8點(diǎn)多，超市工作人員都會把第二天將要過期的食品類商品扔到垃圾桶內(nèi)，包括蔬菜、水果、肉類、禽蛋等。他們告訴記者：判斷食品是否過期的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看標(biāo)簽上的保質(zhì)期，而一旦店內(nèi)有過期食品被檢查部門發(fā)現(xiàn)，那么結(jié)果就是導(dǎo)致商店關(guān)門。

位于巴黎郊區(qū)的蘭吉斯超級食品批發(fā)市場是歐洲最大的食品批發(fā)集散地，也是巴黎市的“菜籃子”，這里的商品品種豐富、價格便宜。為了保證食品質(zhì)量，法國農(nóng)業(yè)部設(shè)有專門人員，每天24小時不斷抽查各種產(chǎn)品。

1996年英國發(fā)現(xiàn)了瘋牛病；2000年初，法國發(fā)現(xiàn)一些肉類食品中含有致命的李斯特桿菌；20。

6.美國食品藥品監(jiān)督管理局的法律授權(quán)

美國食品藥品監(jiān)督管理局所執(zhí)行的大部分聯(lián)邦法律都被編入《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法案》（Federal Food,Drug,and Cosmetic Act），也即美國法典第21篇（Title 21 of the United States Code）。其他交由該局執(zhí)行的法律包括《公共保健服務(wù)法》（the Pubilc Service Act）、《濫用物質(zhì)管理法》（Controlled Substances Act）、《聯(lián)邦反篡改法》（Federal Anti-Tampering Act）和《家庭吸煙預(yù)防與煙草控制法》。

美國食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施安全監(jiān)管范圍很廣。例如對于處方藥的監(jiān)管就涉及它的每一個方面，從藥品測試、制造、標(biāo)簽規(guī)范、廣告、市場營銷、效用直到藥品安全。對于化妝品的管理則限于標(biāo)簽規(guī)范和安全。該局對于大部分產(chǎn)品的監(jiān)管行為是基于一系列公開的標(biāo)準(zhǔn)，同時輔以一定數(shù)量的儀器檢查。

7.美國如何保障食品安全

每次出現(xiàn)食品安全事件，“加強(qiáng)立法”“加強(qiáng)監(jiān)管”的呼聲總是此起彼伏。毫無疑問，立法與監(jiān)管是保障食品安全至關(guān)重要的一環(huán)。但，它不是全部。要進(jìn)一步提高食品安全狀況，預(yù)防才是根本。 美國食品和藥品管理局（FDA）的歷史大概代表了政府監(jiān)管食品的發(fā)展歷程。經(jīng)過一百多年的發(fā)展，F(xiàn)DA形成了相當(dāng)完善的監(jiān)管制度，世界其他國家也都建立了類似的監(jiān)管體系。這一套體系的核心是：保護(hù)守法、懲治犯法，通過“懲前”來實(shí)現(xiàn)“毖后”。

相比于以前，這一套體系在減少食品安全事故方面也算卓有成效。不過，F(xiàn)DA認(rèn)為這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)美國疾控中心公布的數(shù)據(jù)，目前美國每年也還有4800萬人次因?yàn)槭澄锏貌?，相?dāng)于美國人口的六分之一。其中12.8萬人次嚴(yán)重到入院治療，3000人死亡。

也就是說，嚴(yán)刑峻法能夠有效地阻止故意制造的食品安全事故，但食品生產(chǎn)是一個很容易出現(xiàn)“過失事故”的行業(yè)。任何環(huán)節(jié)的“無意犯錯”都有可能導(dǎo)致后續(xù)的所有食品受到污染，從而導(dǎo)致大規(guī)模的事故。

FDA認(rèn)為還需要從根源上避免食品安全事故的出現(xiàn)，為此在2011年推動通過了《食品和藥品管理局食品安全現(xiàn)代化法》，簡稱FSMA。這一法案堪稱是1938年以來FDA最重大的法案改變，其核心是“更多地致力于食品安全問題的預(yù)防，而不是主要依靠事發(fā)后作出反應(yīng)。”

2013年，F(xiàn)DA發(fā)布了兩個FSMA的配套規(guī)則，一個針對農(nóng)場，一個針對食品加工廠。規(guī)范的核心內(nèi)容都是要求生產(chǎn)者基于科學(xué)認(rèn)識，識別出每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險因素，然后采取措施來避免這種風(fēng)險。

從科學(xué)的角度來說，安全食品是生產(chǎn)出來的，而不是靠檢測出來的。一種食品中可能存在的不安全因素很多，如果一一檢測，生產(chǎn)成本會高到大眾無法接受。而在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者積極地控制原料品質(zhì)、生產(chǎn)流程、環(huán)境衛(wèi)生，就可以降低回避各種風(fēng)險。這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，出問題的可能性就大大降低，再通過檢測就能減少問題產(chǎn)品的上市。比如歐洲的牛奶，執(zhí)行了良好的生產(chǎn)規(guī)范，就用不著每批都去檢測黃曲霉毒素的含量。當(dāng)然，這并不是說檢測不重要。檢測的價值在于對風(fēng)險最高的因素進(jìn)行“復(fù)查”，確認(rèn)它在安全范圍內(nèi)。

這兩份規(guī)則還有一個值得我們參考的地方，就是這規(guī)定都只針對大型生產(chǎn)者。比如農(nóng)場，這些規(guī)則覆蓋了全美國的4萬多個大型農(nóng)場，此外還有7萬多個農(nóng)場年銷售額比較小、產(chǎn)品主要直銷給消費(fèi)者或者餐館，被特許只遵守一部分。而針對3萬多家年銷售額少于2.5萬美元的小型農(nóng)場，則可以不執(zhí)行這一規(guī)則。

這是一個很現(xiàn)實(shí)的規(guī)定。生產(chǎn)規(guī)模越大，單位產(chǎn)品的執(zhí)行成本就越低。大規(guī)模生產(chǎn)者執(zhí)行好了，市場上大多數(shù)的產(chǎn)品安全性也就有了保障。至于那些小規(guī)模的生產(chǎn)者，產(chǎn)量少，對食品市場的影響不大。真要他們執(zhí)行規(guī)則，他們可能無法承受，而監(jiān)管所需的成本也很大。

只要管好了大生產(chǎn)者，就為消費(fèi)者提供了安全性高的渠道——對于消費(fèi)者來說，這是至關(guān)重要的。至于那些小規(guī)模的生產(chǎn)者，監(jiān)管部門明確承認(rèn)它們并沒有出現(xiàn)在管理范圍的監(jiān)控之內(nèi)。所以，是否要購買他們的產(chǎn)品，就交由消費(fèi)者自己判斷、做出“愿賭服輸”的選擇了。

8.美國如何監(jiān)管禽肉食品質(zhì)量安全

美國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》以及《公共健康服務(wù)法》等。

為確保食品安全，美國于1997年宣布并實(shí)施了《食品安全行動計劃》。聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和美國食品行政部門要對總統(tǒng)、國會、法院及社會公眾負(fù)責(zé)。

在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上，聯(lián)邦政府不依賴于各州政府，他們在全美國設(shè)立多個檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，并向全國各地派駐大量的調(diào)查員。但在一些具體問題上，聯(lián)邦政府與一些州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)匾恍z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗(yàn)食品，并由聯(lián)邦政府付費(fèi)。

聯(lián)邦所有具有食品質(zhì)量安全監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)都不具有促進(jìn)貿(mào)易的職能，從而保證食品質(zhì)量安全監(jiān)督免受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益影響和干擾。而美國農(nóng)業(yè)部是負(fù)責(zé)監(jiān)管禽肉食品安全的主管部門，其對食品安全的要求更是貫穿從農(nóng)場到餐桌的每個環(huán)節(jié)，對禽肉類加工的各個步驟都有著全世界最嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

所有美國生產(chǎn)的家禽產(chǎn)品均經(jīng)過FSIS的嚴(yán)格檢驗(yàn)，確保銷往本國及世界市場的美國家禽絕對安全衛(wèi)生。目前FSIS采用三項措施保證食品的安全：一是駐場獸醫(yī)師對屠宰的衛(wèi)生檢驗(yàn)，二是病原管制系統(tǒng)，三是危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）系統(tǒng)。

目前，美國是世界上惟一被中國政府完全認(rèn)可其家禽生產(chǎn)及食品安全保障系統(tǒng)（HACCP系統(tǒng)）的國家。美國家禽蛋品出口協(xié)會駐上海代表處施先生介紹說，自從改革開放后，尤其是上世紀(jì)90年代以來，美國對中國的家禽產(chǎn)品出口連年增長，中國已成為美國家禽行業(yè)最大的海外市場之一。

9.無中文標(biāo)示外國食品如何監(jiān)管和規(guī)范

你好，很高興為您解答； 相干；第7107條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取以下措施： （1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)行現(xiàn)場檢查； （2）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)； （3）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他有關(guān)資料； （4）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，背法使用的食品原料、食品添加劑、食品相干產(chǎn)品，和用于背法生產(chǎn)經(jīng)營或被污染的工具、裝備； （5）查封背法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。 最近我查處了1起某超市銷售無中文標(biāo)簽、中文說明書預(yù)包裝食品（韓國產(chǎn)），根據(jù)《食品安全法》第7107條第1款第（4）項，將上述食品予以扣押， 到法規(guī)科核審時科長說不能根據(jù)第7107條1款（4）項扣押，緣由是，該條是指“有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”，科長說的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”就是 食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也就是我們通常講的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時要求我們根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定采取“先行登記保存”措施。

科長的觀點(diǎn)正確嗎？請同仁發(fā)表 個人的看法并給予解答。 第7107條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行各自食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，有權(quán)采取以下措施： （1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)行現(xiàn)場檢查； （2）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)； （3）查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿和其他有關(guān)資料； （4）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，背法使用的食品原料、食品添加劑、食品相干產(chǎn)品，和用于背法生產(chǎn)經(jīng)營或被污染的工具、裝備； （5）查封背法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。希望你能采用我，謝謝。