1.當(dāng)前我國社會(huì)組織存在哪些問題

最近幾年在政府的高度重視下，我國社會(huì)組織管理水平不斷提升，但是總體來看，社會(huì)組織管理領(lǐng)域存在如下問題：

1.相關(guān)法律缺失

雖然有關(guān)社會(huì)組織管理的相關(guān)法律法規(guī)在不斷的完善之中，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等一大批規(guī)范不斷出臺(tái)，但是總體來看，這些法律法規(guī)無論是在立法層次層面，還是在相關(guān)內(nèi)容方面都難以滿足社會(huì)組織管理的需要。立法層次低意味著法律規(guī)范的約束力不強(qiáng)，內(nèi)容不完善意味著政策的空白比較多，這導(dǎo)致社會(huì)組織的管理沒有相關(guān)法律為依據(jù)，阻礙了社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。

2.管理理念滯后

在管理理念層面，現(xiàn)有的社會(huì)組織管理理念依然陳舊，難以跟上社會(huì)組織發(fā)展的需要。目前政府對(duì)于社會(huì)組織的管理依然秉承直接控制而非服務(wù)的理念，直接的行政控制雖然能夠增強(qiáng)政府對(duì)于社會(huì)組織的控制，但是這種做法的負(fù)面作用也是積極明顯的，那就是扼殺了社會(huì)組織的活力，導(dǎo)致社會(huì)組織的功能受到很大的壓制。

3.管理機(jī)制僵化

目前我國對(duì)社會(huì)組織實(shí)施的雙重管理的模式，即社會(huì)組織在接受民政部門管理的同時(shí)，還受到業(yè)務(wù)主管部門的管理，這種雙重的管理體制大大制約了社會(huì)組織的發(fā)展。應(yīng)該看到，雙重管理體制的產(chǎn)生背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種具體而微的雙重管理模式所帶來的負(fù)面作用正在不斷的彰顯，難以適應(yīng)社會(huì)組織的發(fā)展需要。

4.管理模式粗放

目前在社會(huì)組織的管理模式層面基本上還停留在粗放的階段，政府只負(fù)責(zé)登記，但是在對(duì)社會(huì)組織的考核評(píng)估、日常管理方面好做的很不到位，結(jié)果導(dǎo)致目前我國社會(huì)組織的公信力普遍較低，公眾對(duì)于社會(huì)組織缺乏足夠的信任，這導(dǎo)致其作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。以上供參考。

2.法律是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),這就決定了法律的滯后性,法律在制定的當(dāng)

你好，法律的穩(wěn)定性決定了法律的滯后性。

因?yàn)榉?，尤其是?dāng)代法治社會(huì)下的民主法律，要求很高的穩(wěn)定性和總結(jié)性，原因是為了避免出現(xiàn)“朝令夕改”、“一案多判”的情況而導(dǎo)致法律不公，法律的制定者們往往要總結(jié)幾十年乃至幾百年的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一個(gè)行為是否應(yīng)當(dāng)由法律評(píng)價(jià)、法律如何評(píng)價(jià)進(jìn)行充分的總結(jié)，才制定出非常穩(wěn)定的條文，便用適用于各種各樣紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。

但是，這種制定的方式往往是對(duì)過去經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，法律的預(yù)測(cè)性體現(xiàn)在對(duì)行為的預(yù)測(cè)上，而不是條文的預(yù)測(cè)上（樓上大神的回答有點(diǎn)問題），舉個(gè)例子，我們深信以后可能出現(xiàn)各種高科技的犯罪，但是法律不會(huì)預(yù)測(cè)某些犯罪而作出超前的規(guī)定。

社會(huì)的進(jìn)步日新月異，人與人之間的關(guān)系不斷復(fù)雜，法律是無法完全涵蓋所有的情況的，新出現(xiàn)的事物層出不窮，法律有時(shí)候也會(huì)捉襟見肘。再舉個(gè)例子，在以前的婚姻都不涉及買房、登記這些問題，但是現(xiàn)在房?jī)r(jià)不斷攀升，子女雙方父母出資買房的離婚又該如何處理呢？ 2007年之后全國各地爆發(fā)類似現(xiàn)象，法院有些難以適從，從而推動(dòng)了《婚姻法解釋三》的出臺(tái)，但是在法律出臺(tái)時(shí)，很多類似的狀況已經(jīng)得到了各種各樣的判決，可以說可能已經(jīng)產(chǎn)生了不公正，但是法律就是這樣，必須為了“ 穩(wěn)定性” 而犧牲掉一部分的 “及時(shí)公平”，也就是你說的：法律制定當(dāng)天，其實(shí)已經(jīng)滯后了。

3.建立社會(huì)組織 有什么要求和 法規(guī)

第三條 成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記。

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件。 下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍： （一）參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體； （二）由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體； （三）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動(dòng)的團(tuán)體。

第四條 社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。 社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。

第九條 申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。 第十條 成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)； （二）有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)； （三）有固定的住所； （四）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員； （五）有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，全國性的社會(huì)團(tuán)體有10萬元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬元以上活動(dòng)資金； （六）有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。

社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚。社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)當(dāng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。

全國性的社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)，地方性的社會(huì)團(tuán)體的名稱不得冠以"中國"、"全國"、"中華"等字樣。 第十一條 申請(qǐng)籌備成立社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： （一）籌備申請(qǐng)書； （二）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件； （三）驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明； （四）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明； （五）章程草案。

第十二條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十一條所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。 第十三條 有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備： （一）有根據(jù)證明申請(qǐng)籌備的社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合本條例第四條的規(guī)定的； （二）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的； （三）發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的； （四）在申請(qǐng)籌備時(shí)弄虛作假的； （五）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。

第十四條 籌備成立的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個(gè)月內(nèi)召開會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記?；I備期間不得開展籌備以外的活動(dòng)。

社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。 第十五條 社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)： （一）名稱、住所； （二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域； （三）會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)； （四）民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序； （五）負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序； （六）資產(chǎn)管理和使用的原則； （七）章程的修改程序； （八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理； （九）應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。對(duì)沒有本條例第十三條所列情形，且籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會(huì)團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。

登記事項(xiàng)包括： （一）名稱； （二）住所； （三）宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域； （四）法定代表人； （五）活動(dòng)資金； （六）業(yè)務(wù)主管單位。對(duì)不予登記的，應(yīng)當(dāng)將不予登記的決定通知申請(qǐng)人。

第十七條 依照法律規(guī)定，自批準(zhǔn)成立之日起即具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)成立之日起60日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案。登記管理機(jī)關(guān)自收到備案文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。

社會(huì)團(tuán)體備案事項(xiàng)，除本條例第十六條所列事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)包括業(yè)務(wù)主管單位依法出具的批準(zhǔn)文件。 第十八條 社會(huì)團(tuán)體憑《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》申請(qǐng)刻制印章，開立銀行帳戶。

社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將印章式樣和銀行帳號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

4.一個(gè)公益組織怎么可以無視國家的法律法規(guī)

不可以的。刑事領(lǐng)域，關(guān)于慈善組織相關(guān)人員的職務(wù)犯罪，刑法有明確規(guī)定（如挪用公款罪）。

其次，在國家審計(jì)層面，《審計(jì)法》對(duì)慈善組織的審計(jì)制度有明確的規(guī)定。這兩項(xiàng)是最有利的監(jiān)管舉措，當(dāng)然在我國對(duì)慈善組織監(jiān)管的行政法規(guī)具體有以下幾個(gè)：

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記辦法》等。這些法律法規(guī)對(duì)于民間組織（包括慈善組織）的成立條件、組織機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管等作出了一般性的規(guī)定。

就慈善組織所具有的財(cái)產(chǎn)來源的捐贈(zèng)性來說，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》是最直接的法規(guī)。

慈善組織的監(jiān)督制度主要規(guī)范慈善組織的行為，保障慈善組織健康、透明運(yùn)作?，F(xiàn)已形成了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為主題的慈善事業(yè)監(jiān)督管理法律體系，對(duì)慈善組織的管理體制、設(shè)立條件組織構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和財(cái)產(chǎn)管理等方面走了明確規(guī)定，以規(guī)范慈善組織的行為。

5.法律在制定的當(dāng)天就已經(jīng)滯后了,是什么意思法律是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的總

律穩(wěn)定性決定律滯性律尤其代治社民主律要求高穩(wěn)定性總結(jié)性原避免現(xiàn)朝令夕改、案判情況導(dǎo)致律公律制定者往往要總結(jié)幾十乃至幾百經(jīng)驗(yàn)行否應(yīng)由律評(píng)價(jià)、律何評(píng)價(jià)進(jìn)行充總結(jié)才制定非穩(wěn)定條文便用適用于各種各紛繁復(fù)雜社現(xiàn)象種制定式往往經(jīng)驗(yàn)總結(jié)律預(yù)測(cè)性體現(xiàn)行預(yù)測(cè)條文預(yù)測(cè)（樓神答點(diǎn)問題）舉例我深信能現(xiàn)各種高科技犯罪律預(yù)測(cè)某些犯罪作超前規(guī)定社進(jìn)步新月異與間關(guān)系斷復(fù)雜律完全涵蓋所情況新現(xiàn)事物層窮律候捉襟見肘再舉例前婚姻都涉及買房、登記些問題現(xiàn)房?jī)r(jià)斷攀升雙父母資買房離婚該何處理呢 2007全各爆發(fā)類似現(xiàn)象院些難適推《婚姻解釋三》臺(tái)律臺(tái)類似狀況已經(jīng)各種各判決說能已經(jīng)產(chǎn)公律必須 穩(wěn)定性 犧牲掉部 及公平說：律制定其實(shí)已經(jīng)滯。

6.社會(huì)組織兩年未年檢是否就可以撤銷

社會(huì)組織兩年未年檢可以撤銷，具體參考《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

第三十條（2016修改版，原1998版“第三十三條”）

社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一） 涂改、出租、出借《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會(huì)團(tuán)體印章的；

（二） 超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三） 拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四） 不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五） 違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對(duì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；（2016修改版）【擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)（1998版）】

（六） 從事營利性的經(jīng)營活動(dòng)的；

（七） 侵占、私分、挪用社會(huì)團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助的；

（八） 違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈(zèng)、資助的。

前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

擴(kuò)展資料：

社會(huì)組織的年檢內(nèi)容：

（一）遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策的情況；

（二）登記、備案、核準(zhǔn)事項(xiàng)履行相關(guān)手續(xù)情況；

（三）自身建設(shè)情況；

（四）開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況；

（五）財(cái)務(wù)狀況和資金來源使用情況；

（六）負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員情況；

（七）作用發(fā)揮情況；

（八）黨建工作情況。

參考資料來源：搜狗百科-社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例

參考資料來源：信陽民政網(wǎng)-關(guān)于對(duì)連續(xù)兩年未參加年檢的社會(huì)組織予以撤銷的決定

7.為什么立法有一定滯后現(xiàn)象

有關(guān)立法滯后產(chǎn)生的主要原因 （一）立法理念的偏差 我國立法的被動(dòng)性首先體現(xiàn)在立法理念的偏差上。

馬克思主義立法觀以立法與社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相互關(guān)系作為我國立法的總指導(dǎo)思想。馬克思主義立法觀認(rèn)為，立法的基礎(chǔ)是社會(huì)物質(zhì)生活條件；立法者不是在制造法，而僅僅是在表述法的觀點(diǎn)等。

它強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的決定性和立法的客觀性，但是理論和實(shí)踐中曲解了它的內(nèi)涵，在理念上產(chǎn)生了偏差：一方面認(rèn)為一切立法行為都是因?yàn)樯鐣?huì)物質(zhì)生活條件而存在而發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定法的觀點(diǎn)，片面看待立法，以至于一切與立法有關(guān)的行為都圍繞經(jīng)濟(jì)展開，忽視了與社會(huì)管理緊密相關(guān)的立法，以至于社會(huì)生活中悲劇頻發(fā)而相關(guān)立法卻少之又少；另一方面認(rèn)為立法就是對(duì)社會(huì)物質(zhì)的刻板寫照，否定了立法的主觀能動(dòng)性以及對(duì)于社會(huì)的積極反作用。這就反映在一種具體的指導(dǎo)思想上，即先改革后立法的指導(dǎo)思想――以政策引導(dǎo)改革實(shí)踐，積累改革經(jīng)驗(yàn)，最后用法律的形式予以確認(rèn)。

從立法工作看，過去著重考慮法律確認(rèn)改革成果的作用較多，而對(duì)法律指導(dǎo)和推動(dòng)改革的作用認(rèn)識(shí)不足，由此造成：一是立法不適應(yīng)改革的要求，許多在改革中產(chǎn)生的新事物，得不到立法的及時(shí)確認(rèn)；二是不善于運(yùn)用法律手段推進(jìn)改革，仍習(xí)慣運(yùn)用軟約束的政策性文件。產(chǎn)生這種格局的原因是政策靈活多變，在我國建立初期，百廢待興，無法可依的時(shí)候，政策的作用不容小覷。

但是隨著改革開放的加深，社會(huì)飛速發(fā)展，政策治標(biāo)不治本的弊病逐漸凸顯，尤其是不具有國家強(qiáng)制力的特點(diǎn)，亟待法律的引導(dǎo)和監(jiān)督?！俺墒煲粋€(gè)，制定一個(gè)”的滯后立法觀對(duì)于瞬息萬變的社會(huì)管理情形已經(jīng)捉襟見肘。

因此這種舊的立法思想已經(jīng)妨礙了社會(huì)管理相關(guān)法律的創(chuàng)新與完善，從而使得改革中出現(xiàn)的新矛盾找不到法律途徑來化解，政策思想得不到真正貫徹實(shí)施。 （二）立法運(yùn)用的被動(dòng) 特定時(shí)代的法只能是對(duì)特定階段法律關(guān)系一般性、普遍性的反映，那么希望立法事無巨細(xì)，涵蓋一切法律關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中是不可能的。

而面對(duì)社會(huì)高速的轉(zhuǎn)軌，立法永遠(yuǎn)都是滯后的，這個(gè)論斷毋庸置疑。我國法律體系具有成文法系的特點(diǎn)，注重法律的穩(wěn)定性，所立之法一經(jīng)公布確立并且生效實(shí)施，就不能朝令夕改，隨意變動(dòng)。

而我國的社會(huì)體制正由封閉向多元開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種社會(huì)關(guān)系大量推陳出新，而法律的穩(wěn)定性面對(duì)這樣多變的社會(huì)關(guān)系所表現(xiàn)出來的軟弱，是任何一個(gè)快速轉(zhuǎn)軌的國家無法避免的尷尬。社會(huì)關(guān)系迅速發(fā)展，由此提出的繁重的立法任務(wù)，對(duì)我國立法者們來說也壓力不小。

（三）立法預(yù)測(cè)的輕視 社會(huì)變革與立法息息相關(guān)，也是立法的強(qiáng)大推動(dòng)力。黨中央提出加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，這與我國社會(huì)所反映的重要問題和解決這些社會(huì)問題的急迫程度有密切關(guān)系。

社會(huì)問題主要存在于基層社會(huì)，當(dāng)它們能夠引起黨中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的時(shí)候，證明其影響范圍較大又急需解決了。其中與立法相關(guān)的熱點(diǎn)問題，尤其是以保障和改善民生為重點(diǎn)的立法，亟待我們認(rèn)真梳理、制定和完善。

但是這些熱點(diǎn)民生問題，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中已經(jīng)存在多時(shí)，并且引發(fā)了不小的社會(huì)矛盾，直至出現(xiàn)重大悲劇性后果才引起立法者們的思考和關(guān)注。以食品安全為例，近年來，毒奶粉、“蘇丹紅”辣醬、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油……問題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步，特別是2008年爆出的“三鹿奶粉事件”，直接推動(dòng)了當(dāng)時(shí)正在三審中的《食品安全法（草案）》8個(gè)方面的修改。

按照道理說，該制定中的法案應(yīng)該將這些社會(huì)頻發(fā)的重大食品安全問題考慮進(jìn)去，為什么卻又在悲劇發(fā)生后才進(jìn)行所謂的調(diào)整和修改呢？立法如此滯后于社會(huì)需求，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因主要是，不論是立法學(xué)研究還是立法實(shí)踐以及立法制度的法律規(guī)定中，對(duì)立法預(yù)測(cè)沒有給予足夠的重視。 運(yùn)用一定的方法和手段，考察和測(cè)算立法的發(fā)展趨勢(shì)和未來狀況，這就是立法預(yù)測(cè)。

立法預(yù)測(cè)的主要任務(wù)是探尋現(xiàn)階段和今后一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過立法途徑加以解決的社會(huì)關(guān)系，同時(shí)對(duì)該社會(huì)關(guān)系進(jìn)行立法預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效果、可能產(chǎn)生怎樣的社會(huì)影響進(jìn)行研究評(píng)估。它的存在主要保證立法的必要性和可行性，從而有利于立法者作出科學(xué)適時(shí)的制定、修改、廢除和完善法律法規(guī)的決策。

因此，立法預(yù)測(cè)是立法準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)管理活動(dòng)的發(fā)展，一些重大社會(huì)矛盾應(yīng)成為立法活動(dòng)的重點(diǎn)，由于這些問題在社會(huì)管理中本來就很難解決，通過立法對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行利益博弈，自然也會(huì)給立法工作帶來極大挑戰(zhàn)，因此需要深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎?zhǔn)備工作，才能充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的發(fā)展變化，保證立法質(zhì)量，使制定出的法律、法規(guī)盡可能具有可行性和前瞻性。

然而在立法實(shí)踐中，我國立法預(yù)測(cè)非常落后，缺乏對(duì)其理論、方法、技術(shù)、條件的研究，沒有立法預(yù)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才；在立法實(shí)踐中，很少有人涉獵立法預(yù)測(cè)問題，因此法案起草者在立法技術(shù)、社會(huì)科學(xué)研究技術(shù)、立法理論和方法論上缺乏適當(dāng)?shù)挠?xùn)練。