1、《國土資源部關(guān)于加強河道采砂監(jiān)督管理工作的通知》國土資發(fā)[2000]322號
2、《中華人民共和國水法》
第三十九條 國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法,由國務(wù)院規(guī)定。
在河道管理范圍內(nèi)采砂,影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的,有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期,并予以公告。
3、《中華人民共和國河道管理條例》
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動,必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準;涉及其他部門的,由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準:
(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;
(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;
(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;
(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。
第四十條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金,必須按照經(jīng)批準的范圍和作業(yè)方式進行,并向河道主管機關(guān)繳納管理費。收費的標準和計收辦法由國務(wù)院水利行政主管部門會同國務(wù)院財政主管部門制定。
4、《河道采砂收費管理辦法》
第三條河道采砂必須服從河道整治規(guī)劃。河道采砂實行許可證制度,按河道管理權(quán)限實行管理。河道采砂許可證由省級水利部門與同級財政部門統(tǒng)一印制,由所在河道主管部門或由其授權(quán)的河道管理單位負責發(fā)放。
第四條采砂單位或個人必須提出河道采砂申請書、說明采砂范圍和作業(yè)方式,報經(jīng)所在河道主管部門審批,在領(lǐng)取河道采砂許可證后方可開采。從事淘金和營業(yè)性采砂取土的,在獲準許可后,還應(yīng)按當?shù)毓ど獭⑽飪r、稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條河道采砂必須交納河道采砂管理費。
第七條河道采砂管理費用于河道與堤防工程 維修、工程設(shè)施的更新改造及管理單位的管理費。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn),繼續(xù)使用,其它任何部門不得截留或挪用。
第八條河道主管單位要加強財務(wù)及收費管理,建立健全財務(wù)制度,收好、管好、用好河道采砂管理費。河道采砂管理費按預(yù)算外資金管理,專款專用,專戶存儲。各級財政、物價和水利部門要負責監(jiān)督檢查各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況和資金使用效果。
5、各省市、地方制定的《河道管理條例》
雖然國家目前尚無正式的河道采砂管理條例出臺,但是很多地方省、市、縣級相關(guān)部門均制定了與河道采砂有關(guān)的法律條文,如《長江河道采砂管理條例》、《廣東省河道采砂管理條例》以及《河北省河道采砂管理條例》等。
郭強等人通過對河北省涉及河道采砂的相關(guān)法律法規(guī)進行了分析、研究及歸納總結(jié),主要分為水行政處罰、水行政措施、治安管理處罰、工商行政管理處罰、行政處罰以及法律程序等六個部分。 與河道或采砂管理有關(guān)的水行政處罰,主要可以分為警告、罰款以及沒收非法所得這三條。
如警告,規(guī)定未經(jīng)批準或者不按照規(guī)定而超出范圍進行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的,由縣級以上地方人民政府河道主管部門提出警告。對于罰款的規(guī)定,《防洪法》第五十六條第二項規(guī)定,在河道、護坡管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動,有關(guān)部門可以作出5萬元以下的罰款。
《河北省河道采砂管理辦法》第十八條規(guī)定,對無證開采者,視情節(jié)輕重,處以300元以下的罰款。對于買賣、出租、轉(zhuǎn)讓準采證者,處以100—500元的罰款。
沒收非法所得是指行政機關(guān)將違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織違法所得的收入強制收歸國有的一種處罰形式。 水行政措施則主要包括責令停止違法行為、恢復(fù)原狀,排除障礙、責令糾正違法行為或者采取補救措施以及責令體制開采等。
《中華人民共和國水法》第六十五條規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河堤安全和其他妨礙河道行洪的活動,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán),責令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀。 通過不同法律法規(guī)間的相互協(xié)調(diào)作用,采取積極有效的監(jiān)督管理,從行為上對采砂者的活動進行約束,并最終轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗拥啦缮暗乃枷胝J識,實現(xiàn)河道采砂的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
采砂行為屬于行政許可。
具體條款
《中華人民共和國河道管理條例》
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動,必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準;涉及其他部門的,由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準:
(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;
《中華人民共和國行政許可法》
第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動,依法需要取得行政許可的,應(yīng)當向行政機關(guān)提出申請。
第八十一條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動的,行政機關(guān)應(yīng)當依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
非法盜采河沙有關(guān)法律規(guī)定:
1.《礦產(chǎn)資源法》第三十九條
違反本法規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的,責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,可以并處罰款;拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。 單位和個人進入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的,依照前款規(guī)定處罰。
2.現(xiàn)行刑法:
第三百四十三條 非法采礦罪
違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦,或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。 【破壞性采礦罪】違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。
3.行政法規(guī):《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條之第四種情況:
違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款、沒收非法所得;對有關(guān)責任人員,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(四)未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的。
《中華人民共和國刑法》第三百四十三條:違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū) 和他人礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種,經(jīng)責令停止開采后拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管 制,并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
江西省人民政府令第150號《江西省河道采砂管理辦法》第十六條:河道采砂由縣級以上人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級許可,其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續(xù)。
第 十七條申請河道采砂必須符合下列條件:1、符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求;2、符合年度采砂控制總量的要求;3、符合規(guī)定的作業(yè)方式;4、符合采砂船只、機具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求;5、有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員;6、無違法采砂記錄;7、用采砂船采砂的,其船舶檢驗證書、船員證書齊全;8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條河道采砂申請人應(yīng)當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請,并提交下列材料:1、河道采砂申請書;2、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;3、采砂船舶、機具登記證書;4、用采砂船采砂的,應(yīng)當提交船舶檢驗證書、船員證書復(fù)印件;5、河道采砂與第三人有利害關(guān)系的,應(yīng)當提交與第三人達成的協(xié)議。
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