1、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)河道采砂監(jiān)督管理工作的通知》國(guó)土資發(fā)[2000]322號(hào)
2、《中華人民共和國(guó)水法》
第三十九條 國(guó)家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法,由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
在河道管理范圍內(nèi)采砂,影響河勢(shì)穩(wěn)定或者危及堤防安全的,有關(guān)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期,并予以公告。
3、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn):
(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;
(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;
(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;
(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。
第四十條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金,必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行,并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門制定。
4、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》
第三條河道采砂必須服從河道整治規(guī)劃。河道采砂實(shí)行許可證制度,按河道管理權(quán)限實(shí)行管理。河道采砂許可證由省級(jí)水利部門與同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制,由所在河道主管部門或由其授權(quán)的河道管理單位負(fù)責(zé)發(fā)放。
第四條采砂單位或個(gè)人必須提出河道采砂申請(qǐng)書、說明采砂范圍和作業(yè)方式,報(bào)經(jīng)所在河道主管部門審批,在領(lǐng)取河道采砂許可證后方可開采。從事淘金和營(yíng)業(yè)性采砂取土的,在獲準(zhǔn)許可后,還應(yīng)按當(dāng)?shù)毓ど?、物價(jià)、稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條河道采砂必須交納河道采砂管理費(fèi)。
第七條河道采砂管理費(fèi)用于河道與堤防工程 維修、工程設(shè)施的更新改造及管理單位的管理費(fèi)。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn),繼續(xù)使用,其它任何部門不得截留或挪用。
第八條河道主管單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)及收費(fèi)管理,建立健全財(cái)務(wù)制度,收好、管好、用好河道采砂管理費(fèi)。河道采砂管理費(fèi)按預(yù)算外資金管理,??顚S茫瑢舸鎯?chǔ)。各級(jí)財(cái)政、物價(jià)和水利部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況和資金使用效果。
5、各省市、地方制定的《河道管理?xiàng)l例》
雖然國(guó)家目前尚無正式的河道采砂管理?xiàng)l例出臺(tái),但是很多地方省、市、縣級(jí)相關(guān)部門均制定了與河道采砂有關(guān)的法律條文,如《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》以及《河北省河道采砂管理?xiàng)l例》等。
郭強(qiáng)等人通過對(duì)河北省涉及河道采砂的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了分析、研究及歸納總結(jié),主要分為水行政處罰、水行政措施、治安管理處罰、工商行政管理處罰、行政處罰以及法律程序等六個(gè)部分。 與河道或采砂管理有關(guān)的水行政處罰,主要可以分為警告、罰款以及沒收非法所得這三條。
如警告,規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照規(guī)定而超出范圍進(jìn)行采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥的,由縣級(jí)以上地方人民政府河道主管部門提出警告。對(duì)于罰款的規(guī)定,《防洪法》第五十六條第二項(xiàng)規(guī)定,在河道、護(hù)坡管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng),有關(guān)部門可以作出5萬元以下的罰款。
《河北省河道采砂管理辦法》第十八條規(guī)定,對(duì)無證開采者,視情節(jié)輕重,處以300元以下的罰款。對(duì)于買賣、出租、轉(zhuǎn)讓準(zhǔn)采證者,處以100—500元的罰款。
沒收非法所得是指行政機(jī)關(guān)將違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織違法所得的收入強(qiáng)制收歸國(guó)有的一種處罰形式。 水行政措施則主要包括責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀,排除障礙、責(zé)令糾正違法行為或者采取補(bǔ)救措施以及責(zé)令體制開采等。
《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河堤安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng),由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀。 通過不同法律法規(guī)間的相互協(xié)調(diào)作用,采取積極有效的監(jiān)督管理,從行為上對(duì)采砂者的活動(dòng)進(jìn)行約束,并最終轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)河道采砂的思想認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)河道采砂的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
采砂行為屬于行政許可。
具體條款
《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》
第二十五條 在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn):
(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;
《中華人民共和國(guó)行政許可法》
第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng),依法需要取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第八十一條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止,并依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
非法盜采河沙有關(guān)法律規(guī)定:
1.《礦產(chǎn)資源法》第三十九條
違反本法規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的,責(zé)令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得,可以并處罰款;拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。 單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的,依照前款規(guī)定處罰。
2.現(xiàn)行刑法:
第三百四十三條 非法采礦罪
違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦,擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦,或者擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。 【破壞性采礦罪】違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源,造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。
3.行政法規(guī):《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第四十四條之第四種情況:
違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外,可以并處警告、罰款、沒收非法所得;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的。
《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條:違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū) 和他人礦區(qū)范圍采礦的,擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種,經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采,造成礦產(chǎn)資源破壞的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管 制,并處或者單處罰金;造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金。
江西省人民政府令第150號(hào)《江西省河道采砂管理辦法》第十六條:河道采砂由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照河道管理權(quán)限分級(jí)許可,其他部門和單位不再辦理河道采砂許可手續(xù)。
第 十七條申請(qǐng)河道采砂必須符合下列條件:1、符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求;2、符合年度采砂控制總量的要求;3、符合規(guī)定的作業(yè)方式;4、符合采砂船只、機(jī)具的數(shù)量及其采砂能力的控制要求;5、有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員;6、無違法采砂記錄;7、用采砂船采砂的,其船舶檢驗(yàn)證書、船員證書齊全;8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十八條河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng),并提交下列材料:1、河道采砂申請(qǐng)書;2、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;3、采砂船舶、機(jī)具登記證書;4、用采砂船采砂的,應(yīng)當(dāng)提交船舶檢驗(yàn)證書、船員證書復(fù)印件;5、河道采砂與第三人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)提交與第三人達(dá)成的協(xié)議。
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