1.怎樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)概論 生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質(zhì)文明過(guò)程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它表現(xiàn)為人與自然和諧程度的進(jìn)步和人們生態(tài)文明觀念的增強(qiáng)。

改革開放以來(lái)，我們黨多次鄭重提出，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)，建設(shè)政治文明和精神文明。黨的十七大報(bào)告在闡述實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明。

生態(tài)文明是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。搞好生態(tài)文明建設(shè)，首先應(yīng)搞清生態(tài)文明的基本內(nèi)涵和生態(tài)文明建設(shè)的幾個(gè)層面。

生態(tài)文明具有豐富的內(nèi)容。就其內(nèi)涵而言，主要包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明三個(gè)方面。

生態(tài)意識(shí)文明。它是人們正確對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的一種進(jìn)步的觀念形態(tài)，包括進(jìn)步的生態(tài)意識(shí)、進(jìn)步的生態(tài)心理、進(jìn)步的生態(tài)道德以及體現(xiàn)人與自然平等、和諧的價(jià)值取向。

生態(tài)制度文明。它是人們正確對(duì)待生態(tài)問(wèn)題的一種進(jìn)步的制度形態(tài)，包括生態(tài)制度、法律和規(guī)范。

其中，特別強(qiáng)調(diào)健全和完善與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的法制體系，重點(diǎn)突出強(qiáng)制性生態(tài)技術(shù)法制的地位和作用。 生態(tài)行為文明。

它是在一定的生態(tài)文明觀和生態(tài)文明意識(shí)指導(dǎo)下，人們?cè)谏a(chǎn)生活實(shí)踐中推動(dòng)生態(tài)文明進(jìn)步發(fā)展的活動(dòng)，包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠化建設(shè)以及一切具有生態(tài)文明意義的參與和管理活動(dòng)，同時(shí)還包括人們的生態(tài)意識(shí)和行為能力的培育。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過(guò)程。

生態(tài)文明建設(shè)不僅包括人類在生態(tài)問(wèn)題上所有積極的、進(jìn)步的思想觀念建設(shè)，而且包括生態(tài)意識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的延伸和物化建設(shè)。 生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)層面，是指所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要符合人與自然和諧的要求，主要包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綠色化”、無(wú)害化以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。

這就要求我們： 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。資源是有限的。

要滿足人類可持續(xù)發(fā)展的需要，就必須在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源的觀念，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。應(yīng)大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，并具體落實(shí)到單位、家庭、個(gè)人。 實(shí)施清潔生產(chǎn)。

清潔生產(chǎn)，不僅指生產(chǎn)過(guò)程要節(jié)約原材料、能源并減少排放物，同時(shí)也要求最大限度地減少整個(gè)生產(chǎn)周期對(duì)人的健康和自然生態(tài)的損害?！邦A(yù)防污染”是清潔生產(chǎn)的本質(zhì)特征，它適宜于包括工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式。改變這種生產(chǎn)方式，需要不斷進(jìn)行清潔生產(chǎn)意識(shí)教育，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心，使采用清潔能源、預(yù)防和減少污染成為政府、企業(yè)、社會(huì)的自覺意識(shí)和行為。

增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的職業(yè)責(zé)任意識(shí)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為專門為改善生態(tài)環(huán)境而開發(fā)提供實(shí)用技術(shù)、商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，不僅是一種實(shí)體、一種市場(chǎng)行為，而且具有十分重大的社會(huì)責(zé)任。

因此，在大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)廣泛開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，不斷提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員的生態(tài)職業(yè)責(zé)任意識(shí)。 生態(tài)文明建設(shè)的政治層面，是指黨和政府要重視生態(tài)問(wèn)題，把解決生態(tài)問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

這就要求我們： 樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的發(fā)展觀和生態(tài)觀。

各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)以及相應(yīng)的設(shè)施和政治保障。把生態(tài)文明建設(shè)的績(jī)效納入各級(jí)黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。

重視生態(tài)行政建設(shè)。正確引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的辯證關(guān)系，了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)變化的影響及其變化規(guī)律，提高對(duì)生態(tài)質(zhì)量變化的識(shí)別能力和解決問(wèn)題的能力，增強(qiáng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的自覺性和主動(dòng)性。

生態(tài)文明建設(shè)的文化層面，是指一切文化活動(dòng)包括指導(dǎo)我們進(jìn)行生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造的一切思想、方法、組織、規(guī)劃等意識(shí)和行為都必須符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。這就要求我們： 樹立生態(tài)文化意識(shí)。

生態(tài)文化是人與自然和諧發(fā)展的文化。新世紀(jì)新階段，人類已逐漸認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期對(duì)自然進(jìn)行掠奪性索取、破壞必將遭受懲罰，一個(gè)從征服自然、破壞自然到回歸自然、珍愛自然的新理念正在形成。

全民生態(tài)意識(shí)覺醒之日，就是我國(guó)生態(tài)環(huán)境改善之時(shí)。因此，進(jìn)行生態(tài)教育，提高人們對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)同，增強(qiáng)人們對(duì)自然生態(tài)環(huán)境行為的自律，牢固樹立生態(tài)文化意識(shí)，是解決生態(tài)問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。

注重生態(tài)道德教育。生態(tài)與道德不可割裂。

生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，反映著人們生態(tài)道德水準(zhǔn)的高低；同時(shí)，人們生態(tài)道德水準(zhǔn)的高低，也極大地影響著生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。生態(tài)道德驅(qū)動(dòng)著人們的生態(tài)。

2.環(huán)保法律法規(guī)有哪些

我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法規(guī)主要有以下：

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》、《.自然保護(hù)區(qū)條例》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《憲法》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定（第二十六條、第九條、第十條、滴二十二條）。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法是為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制定的國(guó)家法律，由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》公布，自2015年1月1日起施行。

拓展資料：

2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新法將于2015年1月1日施行。

成都已完成對(duì)8727家違法排污企業(yè)的整治，前三季度PM2.5濃度較2013年同期下降10%。大慶市也已責(zé)令33家存在污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常和超標(biāo)排放的各類工業(yè)企業(yè)限期整改，關(guān)停取締國(guó)家明令淘汰的小造紙廠8家。此外，2014年蘇州的各級(jí)環(huán)保部門出動(dòng)執(zhí)法人員12萬(wàn)人次，其中9件環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)，20多名犯罪嫌疑人被行政拘留。

為配合“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法“動(dòng)真格”，環(huán)保部2014年10月發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開的4套具體辦法，并在中國(guó)環(huán)境網(wǎng)上公開征集意見。8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，按日計(jì)罰的最大處罰期限為30天。

違法成本低、守法成本高是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題難以解決的一個(gè)重要原因。而“按日計(jì)罰”的最大特點(diǎn)，就在于重罰。業(yè)內(nèi)人士算過(guò)一筆賬，2005年松花江水污染事故造成嚴(yán)重?fù)p害，根據(jù)原來(lái)處罰的辦法最多罰100萬(wàn)元，九牛一毛。新環(huán)保法實(shí)施后，啟動(dòng)按日計(jì)罰，那可能就是每天罰900多萬(wàn)元。這恐怕沒有哪家企業(yè)能夠承擔(dān)。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 百度百科

3.有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律,法規(guī)

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第十一次會(huì)議通過(guò)1989年12月26日中華人民共和國(guó)主席令第二十二號(hào)公布 第一章 總則 第一條 為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。

第二條 本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 第三條 本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域。

第四條 國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 第五條 國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)。

第六條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。 第七條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。 第八條 對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 環(huán)境監(jiān)督管理 第九條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第十條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。 凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立監(jiān)測(cè)制度，制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 第十三條 建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。 第十五條 跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決，作出決定。

第三章 保護(hù)和改善環(huán)境 第十六條 地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。 第十七條 各級(jí)人民政府對(duì)具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

第十八條 在國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生產(chǎn)激素。

第二十一條 國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進(jìn)行海岸工程建設(shè)和海洋石油勘探開發(fā)，。

4.生態(tài)文明制度建設(shè)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《決定》提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。 對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。

健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。 完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。

《決定》提出，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制。

建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

《決定》提出，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。

堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格。 堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。 《決定》提出，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善集體林權(quán)制度改革。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。 對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

5.有關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制度

1.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要理順環(huán)境保護(hù)管理體制，完善行政手段。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，不能僅僅滿足于對(duì)現(xiàn)有管理體制機(jī)制的局部調(diào)整，而是必須站在生態(tài)文明建設(shè)高度，全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源，理順環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實(shí)解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問(wèn)題。2.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要積極完善環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)手段。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整市場(chǎng)主體的環(huán)境行為，讓其不僅不敢實(shí)施環(huán)境違法行為，而且愿意盡最大努力去保護(hù)環(huán)境。要有的放矢地改造一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)設(shè)一些有利于增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)政策。盡快建立可操作性強(qiáng)的資源有償使用制度、排污權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)節(jié)約集約利用環(huán)境資源，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

3.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，用足法律手段。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，不僅僅滿足于對(duì)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須在全面梳理與環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，徹底清理不利于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。要積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法，推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》修訂出臺(tái)，健全和完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。要更多地通過(guò)司法途徑追究污染環(huán)境者和破壞生態(tài)者的法律責(zé)任，維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益。合理利用司法資源，建立司法與行政聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的環(huán)保機(jī)制，動(dòng)用各種執(zhí)法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6.如何加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念

（一）實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變開展生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變。

要實(shí)現(xiàn)從數(shù)字減排到以質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變，從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，從末端治理到全過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變，從單純考慮生態(tài)環(huán)境治理到與節(jié)能減排、優(yōu)化國(guó)土空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來(lái)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。

發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，保護(hù)則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要。要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。

把人類活動(dòng)控制在自然能夠承載的限度之內(nèi)，給自然留下休養(yǎng)生息、恢復(fù)元?dú)獾目臻g，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。生態(tài)文明建設(shè)千頭萬(wàn)緒，要分清輕重緩急，確定解決問(wèn)題的路線圖。

要一手抓當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的大氣、水和土壤等污染問(wèn)題以及生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，爭(zhēng)取早見成效；一手抓生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌推進(jìn)。要設(shè)定不可逾越的底線，防止出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境不可逆惡化和人民群眾健康受到嚴(yán)重威脅的情況。

資源和能源消耗要設(shè)定上限，污染物排放要設(shè)定上限，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要設(shè)定紅線。（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的不斷發(fā)展，影響生態(tài)文明建設(shè)的因素也越來(lái)越復(fù)雜、積累的深層次矛盾問(wèn)題越來(lái)越多，如何避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，從源頭上化解積弊，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，在戰(zhàn)略層面上必須要有“頂層設(shè)計(jì)”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)和五位一體建設(shè)的法律法規(guī)體系、管理體制和政策體系。

要對(duì)政府和市場(chǎng)做更加準(zhǔn)確的定位，要避免市場(chǎng)失靈和政府失靈，要減少政府行為的盲目性，降低生態(tài)文明建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)與成本。近期，為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家發(fā)展改革委等部門向中共中央和國(guó)務(wù)院提出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見。

應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的結(jié)合，開展“生態(tài)文明先行示范區(qū)”創(chuàng)建等活動(dòng)。當(dāng)然，“頂層設(shè)計(jì)”也需要有自下而上的動(dòng)力，要通過(guò)社會(huì)各個(gè)利益群體的互動(dòng)，讓地方、社會(huì)及各個(gè)利益相關(guān)方都參與進(jìn)來(lái)，使頂層設(shè)計(jì)更能符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（三）優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，提高城鎮(zhèn)化的集約智能綠色低碳水平我國(guó)人口眾多而平原較少，要根據(jù)我國(guó)國(guó)土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，完善區(qū)域發(fā)展政策，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，逐步建立和完善與之相配套的法律法規(guī)和政策。

以主體功能區(qū)為依據(jù)，實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，加快形成人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，要通過(guò)采取合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，擴(kuò)大生態(tài)綠色空間。城鎮(zhèn)是消耗能源資源、排放污染物和溫室氣體的主體，要把生態(tài)文明建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程，從編制規(guī)劃到建設(shè)管理的全過(guò)程、各方面，都要融入生態(tài)文明理念，形成功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)特色、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化格局。

（四）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革資源環(huán)境問(wèn)題是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相伴隨的，傳統(tǒng)的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量排放的粗放型發(fā)展方式，必然結(jié)果是資源環(huán)境約束加劇。只有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革，才能從根本上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境之間的矛盾，減少資源消耗過(guò)度和污染排放問(wèn)題。

要推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，推動(dòng)各行各業(yè)按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入、高污染的粗放式增長(zhǎng)模式，持續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，降低水、土地、農(nóng)藥、化肥的投入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)階段推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)生態(tài)文明的根本措施之一。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

要抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，也可提供綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間很大。

據(jù)測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資。環(huán)保投資需求高達(dá)3.4萬(wàn)億元。

促進(jìn)資源循環(huán)利用是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。要積極探索具有中國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，圍繞提高資源產(chǎn)出率，遵循“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、公眾參與相結(jié)合，健全激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

要大力推行清潔生產(chǎn)。從源頭上加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放。

除工業(yè)企業(yè)外，還應(yīng)實(shí)施全方位的清潔生產(chǎn)，包括農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)。（五）實(shí)現(xiàn)生活方式的變革實(shí)現(xiàn)生活方式的變革。

7.什么是生態(tài)文明,怎樣建設(shè)生態(tài)文明

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。

一、建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人

口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一

的效益意識(shí)；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；強(qiáng)化環(huán)

境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意

識(shí)。在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，

使生態(tài)文明觀念成為13 億中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，統(tǒng)一到經(jīng)

濟(jì)又好又快發(fā)展的要求上來(lái)，樹立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資

源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，

達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

三、堅(jiān)定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”

的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓

線”，加快利用先進(jìn)技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地走

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

四、實(shí)行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動(dòng)真格的換不來(lái)藍(lán)天碧水。要

像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護(hù)制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)

法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度，將能耗降低和污染減排完成情

況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)行政績(jī)督察制和行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)那些我行我素、無(wú)視

法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅(jiān)決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財(cái)、

人民群眾受害、全社會(huì)買單”的情況再出現(xiàn)。