山西省禁牧輪牧休牧條例

（2022年12月9日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過）

第一條 為了保護(hù)、培育和修復(fù)林草植被，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)的禁牧、輪牧、休牧及其管理活動(dòng)適用本條例。

本條例所稱禁牧是指在劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止放牧期限一年以上的管護(hù)措施；輪牧是指在劃定的區(qū)域內(nèi)，劃分成若干小區(qū)，按照一定的順序定期輪流放牧的管護(hù)措施；休牧是指在劃定的區(qū)域內(nèi)，實(shí)行季節(jié)性禁止放牧的管護(hù)措施。

第三條 禁牧、輪牧、休牧應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、系統(tǒng)治理、全民參與的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁牧、輪牧、休牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入預(yù)算。

第五條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)禁牧、輪牧、休牧的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)舍飼圈養(yǎng)、牲畜品種引進(jìn)改良以及飼草種植開發(fā)利用的技術(shù)指導(dǎo)和推廣服務(wù)工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、公安等部門按照各自職責(zé)，做好禁牧、輪牧、休牧相關(guān)工作。

第六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體組織實(shí)施相關(guān)的禁牧、輪牧、休牧工作。

村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好禁牧、輪牧、休牧相關(guān)工作，引導(dǎo)村民強(qiáng)化自我約束和管理，合理利用林草資源。

第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、公安等部門，應(yīng)當(dāng)建立禁牧、輪牧、休牧工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

相鄰的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立禁牧、輪牧、休牧工作協(xié)作機(jī)制。

第八條 縣級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃以及林業(yè)和草原發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合本地實(shí)際制定禁牧、輪牧、休牧專項(xiàng)規(guī)劃，劃定禁牧區(qū)、輪牧區(qū)、休牧區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)草原主管部門備案。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布禁牧區(qū)、輪牧區(qū)和休牧區(qū)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第九條  縣級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，定期核定并公布本行政區(qū)域內(nèi)草地載畜量。

省和設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)草原主管部門指導(dǎo)開展載畜量核定工作，并監(jiān)督實(shí)施。

第十條 下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為禁牧區(qū)：

（一）封育期的林地；

（二）人工造林二十年以內(nèi)的林地；

（三）嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化的草地；

（四）修復(fù)改良期內(nèi)的草地；

（五）劃定為種質(zhì)資源區(qū)的草地；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定禁牧的其他區(qū)域。

第十一條 林地、草地使用權(quán)人以及牲畜所有人、飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)遵守禁牧、輪牧、休牧有關(guān)法律、法規(guī)，不得超載放牧或者在禁止放牧的區(qū)域放牧。

第十二條 縣級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)在禁牧區(qū)、輪牧區(qū)、休牧區(qū)的主要路口和牲畜活動(dòng)頻繁的區(qū)域，設(shè)置界樁、圍欄、標(biāo)識(shí)等設(shè)施，載明區(qū)域名稱、范圍和期限。

不得損毀或者擅自移動(dòng)界樁、圍欄、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

第十三條  縣級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，并通報(bào)巡查結(jié)果。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)禁牧、輪牧、休牧區(qū)域林地、草地生態(tài)植被恢復(fù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門報(bào)告。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高草畜平衡和禁牧、輪牧、休牧監(jiān)督管理能力及水平。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，對(duì)在禁牧區(qū)、輪牧區(qū)、休牧區(qū)實(shí)施舍飼圈養(yǎng)的，可以給予糧食、資金補(bǔ)助和技術(shù)扶持。

鼓勵(lì)通過農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等方式規(guī)范舍飼圈養(yǎng)、品種改良，發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第十六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)禁牧、輪牧、休牧區(qū)域內(nèi)相關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償。

第十七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、扶持適宜禁牧、輪牧、休牧區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關(guān)政策，統(tǒng)籌資金在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予補(bǔ)助。

第十八條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁牧、輪牧、休牧工作的宣傳教育。

報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開展禁牧、輪牧、休牧相關(guān)法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等的公益宣傳。

第十九條  任何組織和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為都有權(quán)舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話、信箱等，并向社會(huì)公布；對(duì)接到的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在禁牧、輪牧、休牧工作中做出顯著成績(jī)的組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條 違反本條例第十一條規(guī)定，超載放牧或者在禁止放牧的區(qū)域放牧的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，并對(duì)林地、草地使用權(quán)人或者牲畜所有人處以每個(gè)羊單位十元罰款，飼養(yǎng)人和牲畜所有人不一致的，同時(shí)對(duì)飼養(yǎng)人處以每個(gè)羊單位五元罰款。

第二十二條 違反本條例第十二條規(guī)定，損毀或者擅自移動(dòng)界樁、圍欄、標(biāo)識(shí)等設(shè)施的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)草原主管部門處五百元以上兩千元以下罰款。

第二十三條 林業(yè)草原行政主管部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在禁牧、輪牧、休牧工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條  本條例所稱羊單位，是指1只體重45kg日消耗1.8kg標(biāo)準(zhǔn)干草的成年綿羊，或者與此相當(dāng)?shù)钠渌倚?。具體折算按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十五條  本條例自2023年1月1日起施行。