銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例

（2022年8月31日銅仁市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過  2022年12月1日貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃和管理

第三章  保護(hù)和利用

第四章  法律責(zé)任

第五章  附  則

第一章  總則

第一條  為了加強(qiáng)銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)，守護(hù)城市綠肺，打造美麗宜居環(huán)境，提升生態(tài)山水園林城市品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市中心城區(qū)山體的規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱中心城區(qū)山體（以下簡(jiǎn)稱山體），是指碧江區(qū)、萬山區(qū)內(nèi)納入規(guī)劃保護(hù)的自然山脈、山嶺和山丘。

本條例所稱山體保護(hù)，是指對(duì)山體的生態(tài)系統(tǒng)、自然景觀、人文遺跡等方面的保護(hù)。

第三條  山體保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、分級(jí)管控、公眾參與、綜合治理、合理利用的原則。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立山體保護(hù)工作機(jī)制，解決山體保護(hù)工作中的重大問題。

區(qū)人民政府是山體保護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施山體保護(hù)工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行山體保護(hù)屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止侵占和破壞山體等違法行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。

居（村）民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門開展山體保護(hù)工作，組織、引導(dǎo)居（村）民參與山體保護(hù)。

第五條  自然資源主管部門是山體保護(hù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督山體保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施和山體內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理以及改變城市園林綠地使用性質(zhì)的監(jiān)督管理。

林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)山體內(nèi)森林防火、林地用途變更、林木采伐等行為的監(jiān)督管理以及城市生態(tài)公園的管理維護(hù)。

城市綠化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)山體內(nèi)占用城市園林綠化用地、砍伐綠化林木和移植古樹名木等行為的監(jiān)督管理以及城市山體公園的管理維護(hù)。

城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)山體內(nèi)違法建設(shè)以及傾倒、堆放生活垃圾和建筑垃圾等行為的查處。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)山體內(nèi)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境、文體旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、民政、民族宗教等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好山體保護(hù)工作。

第六條 各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展山體保護(hù)的宣傳教育，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)山體保護(hù)的公益宣傳和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)公眾山體保護(hù)意識(shí)。

任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反山體保護(hù)的行為進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。

支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法對(duì)破壞山體的違法行為提起公益訴訟。

第二章   規(guī)劃和管理

第七條  市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市林業(yè)、城市綠化、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照山水相依、風(fēng)道通暢、預(yù)防災(zāi)害的要求編制山體保護(hù)規(guī)劃。

編制山體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見，組織專家進(jìn)行論證和評(píng)審；未經(jīng)論證、評(píng)審或者論證、評(píng)審未通過的，不得進(jìn)入決策程序。規(guī)劃批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)于本條例施行之日起1年內(nèi)編制完成，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第八條 山體保護(hù)規(guī)劃是山體保護(hù)管理的依據(jù)，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。

因重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確需修改山體保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批后向社會(huì)公布。

第九條  山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）山體名稱、位置、級(jí)別、保護(hù)邊界線和功能定位；

（二）山體周邊建筑高度、建筑密度和退讓山體保護(hù)邊界線距離等控制性要求；

（三）復(fù)綠治理要求；

（四）保護(hù)圖則；

（五）其他有關(guān)事項(xiàng)。

第十條  山體實(shí)行分級(jí)保護(hù)，并根據(jù)山體區(qū)域位置、歷史文化價(jià)值、生態(tài)功能、自然景觀等特征，劃分為一級(jí)保護(hù)山體、二級(jí)保護(hù)山體。

一級(jí)保護(hù)山體包括：

（一）具有歷史文化價(jià)值，承載城市記憶的東山、太乙峰、文筆峰、架梁山等山體；

（二）具有重要生態(tài)功能，調(diào)節(jié)城市氣候的石灰坡、筆架山、九拐坡、硯臺(tái)山等山體；

（三）具有獨(dú)特自然風(fēng)貌，構(gòu)成城市景觀的獅子山、帽子坡、老鷹巖、七姊妹山等山體。

二級(jí)保護(hù)山體包括：

（一）具有生態(tài)防護(hù)功能，緩解城市熱島效應(yīng)的黃泥董、爛泥壟、長(zhǎng)嶺坡、塢泥坳、垌坡、龍王坡等山體；

（二）其他具有保護(hù)價(jià)值的山體。

一級(jí)保護(hù)山體、二級(jí)保護(hù)山體具體范圍由市人民政府公布。

第十一條  山體應(yīng)當(dāng)以山腳線現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，劃定山體保護(hù)邊界線，具體劃定方式如下：

（一）山腳有建筑物的，以建筑物靠山體一側(cè)建筑基地線為山體保護(hù)邊界線；

（二）山腳為林地的，以林地界線為山體保護(hù)邊界線；

（三）山腳為耕地、濕地的，以耕地、濕地界線為山體保護(hù)邊界線；

（四）山腳臨道路的，以道路邊界線為山體保護(hù)邊界線。

第十二條  山體周邊建設(shè)項(xiàng)目用地不得侵占山體保護(hù)邊界線。

鄰近山體的新建建筑物，應(yīng)當(dāng)退讓山體保護(hù)邊界線距離20米以上，減少對(duì)山體的遮擋，其建筑形態(tài)、風(fēng)貌色彩應(yīng)當(dāng)與山體景觀相協(xié)調(diào)。

第三章  保護(hù)和利用

第十三條  山體保護(hù)實(shí)行責(zé)任單位制度。山體權(quán)屬單位或者管理單位是山體保護(hù)的責(zé)任單位。既有權(quán)屬單位又有管理單位的，管理單位是責(zé)任單位。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限依法確定責(zé)任單位，與責(zé)任單位簽訂山體保護(hù)責(zé)任書，明確其山體保護(hù)責(zé)任。

第十四條  區(qū)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在山體保護(hù)邊界線設(shè)置界樁、界碑，標(biāo)明山體名稱、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、責(zé)任單位及投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容。

禁止擅自移動(dòng)界樁、界碑。

第十五條  一級(jí)保護(hù)山體內(nèi)，除可以建設(shè)市政、交通、農(nóng)業(yè)、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及村民建住宅外，禁止其他與山體保護(hù)無關(guān)的建設(shè)行為。

村民確需建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法取得有關(guān)建房手續(xù)，其宅基地面積、住宅層高和面積等執(zhí)行省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)貌色彩與山體景觀相協(xié)調(diào)。

第十六條  二級(jí)保護(hù)山體內(nèi)，除本條例第十五條規(guī)定允許建設(shè)的項(xiàng)目外，還可以建設(shè)觀光休閑、文化體驗(yàn)、旅游民宿等文化、旅游、娛樂項(xiàng)目，禁止建設(shè)商品住宅。

二級(jí)保護(hù)山體內(nèi)的文化、旅游、娛樂項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照錯(cuò)落有致、山景相融、小型單體的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)施工，減少山體開挖和植被破壞。

第十七條  林業(yè)、城市綠化主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取撫育間伐、植樹造林、林分改造和有害生物防治等措施，加強(qiáng)森林資源培育，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)林木更新，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)生態(tài)功能。

造林綠化應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，合理搭配樹種，體現(xiàn)季相變化，營(yíng)造生態(tài)景觀。

第十八條  山體內(nèi)耕地和林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在不改變土地用途的前提下，可以依法管理使用地上附著物。

因?qū)嵤┥襟w保護(hù)措施致使權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第十九條  區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，利用現(xiàn)代監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，對(duì)山體地質(zhì)災(zāi)害隱患、森林火險(xiǎn)、生物災(zāi)害等進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火宣傳，組織編制防火應(yīng)急預(yù)案，配置防滅火裝備和物資，并依法發(fā)布森林禁火令。

第二十條  山體內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將山體復(fù)綠治理的相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目修建方案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照山體保護(hù)復(fù)綠治理相關(guān)要求，落實(shí)復(fù)綠治理責(zé)任。復(fù)綠治理工程未完成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。

第二十一條  山體內(nèi)不得新設(shè)砂石場(chǎng)，已有的砂石場(chǎng)應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉，并依法給予相應(yīng)補(bǔ)償。

砂石場(chǎng)關(guān)閉前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)自然資源主管部門驗(yàn)收合格。

第二十二條  市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門可以在適合開放的山體內(nèi)規(guī)劃建設(shè)城市山體公園。

城市山體公園建設(shè)要充分利用原有地形、植被和歷史文化遺址等條件，合理設(shè)置林蔭道、綠化道以及休憩、游覽、鍛煉設(shè)施，為市民提供安全實(shí)用、環(huán)境優(yōu)美、游憩觀景的綠色生態(tài)空間。

第二十三條  市、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門可以在具有水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能的山體內(nèi)規(guī)劃建設(shè)城市生態(tài)公園。

城市生態(tài)公園建設(shè)要依托自然生態(tài)和森林資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持造林與造景結(jié)合、綠化與美化同步，以種植具有地域特色的風(fēng)景林木為主，形成多樹種、多層次、喬灌草相結(jié)合的森林景觀。

第二十四條  山體內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自擴(kuò)建既有建筑物；

（二）在城市面山體新建、擴(kuò)建墳?zāi)够蛘咝铝⒛贡?/p>

（三）傾倒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾等廢棄物；

（四）毀林開荒，擅自砍伐林木和移植古樹名木；

（五）燒荒、燒秸稈、野炊等野外用火；

（六）其他破壞山體和植被的行為。

第二十五條 自然資源、林業(yè)、城市綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息共享制度，開展山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)查處違法行為。

第四章  法律責(zé)任

第二十六條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)山體保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下罰款：

（一）鄰近山體新建建筑物退讓山體保護(hù)邊界線距離小于20米；

（二）在一級(jí)保護(hù)山體內(nèi)，從事建設(shè)市政、交通、農(nóng)業(yè)、體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及村民建住宅以外的其他與山體保護(hù)無關(guān)的建設(shè)行為；

（三）在二級(jí)保護(hù)山體內(nèi)建設(shè)商品住宅。

第二十七條  違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，由自然資源主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不恢復(fù)原狀的，賠償損失，并可處以500元以上5000元以下罰款。

第二十八條  違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，不履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)義務(wù)的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者治理不符合要求的，啟用該采礦權(quán)人繳存的保證金組織治理，可并處以3000元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷采礦許可證。

第二十九條  違反本條例第二十四條第三項(xiàng)規(guī)定，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，沒收違法所得；傾倒、堆放生活垃圾的，對(duì)單位處以5萬元以上50萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以100元以上500元以下罰款；傾倒、堆放建筑垃圾的，對(duì)工程施工單位處以10萬元以上100萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以上500元以下罰款。

第三十條  相關(guān)主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十一條  違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附則

第三十二條  本條例一級(jí)保護(hù)山體中太乙峰包括天乙峰、筆架沖；架梁山包括人杰坡、三丘田等山丘。

本條例二級(jí)保護(hù)山體中爛泥壟包括白巖壁；長(zhǎng)嶺坡包括沙董、金盆山、沖天鼓；塢泥坳包括雞鳴垌至登頭灣等山丘。

第三十三條 本條例自2023年2月1日起施行。