一、分包不經(jīng)發(fā)包方批準(zhǔn),造成違法分包。
實(shí)際操作中,由于分包管理不嚴(yán)格,合同法的意識(shí)不強(qiáng),大量的分包均沒(méi)有經(jīng)甲方許可。
許多承包商因?yàn)閷I(yè)分包的存在,認(rèn)為所有分包都是正常合理的,即便不是所有分包都合理,土建等非主體結(jié)構(gòu)分包應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題,而且對(duì)于分包認(rèn)為甲方應(yīng)當(dāng)知道,不存在違法的問(wèn)題。
所有的工程建設(shè)合同文本一般都有“本工程不允許分包、轉(zhuǎn)包或者未經(jīng)甲方許可不得擅自分包”等規(guī)定字樣,但許多人對(duì)此熟視無(wú)睹。
例如,某石化項(xiàng)目場(chǎng)地平整工程由某建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)并負(fù)責(zé)承建,標(biāo)的額1.4億元。
該建設(shè)集團(tuán)公司在未經(jīng)甲方許可的情況下擅自將該工程分包給16家分包商,涉及分包金額4000萬(wàn)元。
該工程甲方在有現(xiàn)場(chǎng)代表、委托了監(jiān)理的情況下,對(duì)承包人的分包行為失察,以包代管,也沒(méi)有盡到監(jiān)管責(zé)任,最終造成了工期延誤,耽誤了生產(chǎn)。
二、分包商選擇不規(guī)范,資質(zhì)審查不嚴(yán)。
許多承包人對(duì)于分包項(xiàng)目的分包商的選擇缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,基本沒(méi)有再招標(biāo),多數(shù)選擇推薦談判方式,隨意性很大,分包商不具備簽約主體資格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
例如,某工區(qū)土方量28萬(wàn)立方米爆破開(kāi)挖拉運(yùn)工程,由蘄春縣某有限責(zé)任公司分包,標(biāo)的額520萬(wàn)元,該公司注冊(cè)資本金50萬(wàn),而簽訂合同額520萬(wàn),幾乎超過(guò)10倍,明顯違反建設(shè)部關(guān)于公司不能承攬超過(guò)注冊(cè)資金5倍的合同額的規(guī)定,而且該公司在簽訂合同時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也未經(jīng)過(guò)年審,合同檔案里也沒(méi)有建筑資質(zhì)證。
該工程由于具體施工人資質(zhì)不到位,裝備不能滿足需要,引發(fā)了質(zhì)量問(wèn)題。
三、已分包工程涉嫌再分包。
法律法規(guī)明確規(guī)定分包后不能再分包,但由于實(shí)際工程量大,許多隊(duì)伍中標(biāo)后,由于沒(méi)有足夠的人員滿足工程建設(shè),存在已分包工程再分包的可能。
既有可能分包土建部分,又有可能分包主體工程,既有可能分包給個(gè)體戶,又有可能分包給有資質(zhì)的單位。
例如石化項(xiàng)目場(chǎng)地平整工程,某建設(shè)集團(tuán)公司中標(biāo)后將部分工區(qū)內(nèi)土方爆破開(kāi)挖拉運(yùn)工程分包給自貢市某有限公司,該公司又委托南方某建筑集團(tuán)公司個(gè)人具體負(fù)責(zé)施工。
該工程后因工程款支付問(wèn)題引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
四、主體工程違法分包。
有的單位不但分包土建等非主體工程,而且分包線路安裝等主體工程,構(gòu)成違法分包。
例如,某網(wǎng)電鉆機(jī)供電工程,某局在中標(biāo)后,在未經(jīng)甲方許可的情況下,分別與四川某送變電工程公司、重慶某水電設(shè)備安裝有限公司簽訂了分包合同,將此工程關(guān)鍵線路部分進(jìn)行了分包。
五、肢解工程以分包名義轉(zhuǎn)包。
例如,石化某建設(shè)公司承建的地下管網(wǎng)工程,合同額550萬(wàn)元,合同約定不允許分包或轉(zhuǎn)包。
該建設(shè)公司在無(wú)發(fā)包方任何批件同意的情況下,將該工程全部肢解分包給了5家單位,自己沒(méi)有一點(diǎn)工作量,而且認(rèn)為只是專業(yè)分包問(wèn)題。
最后發(fā)包方依法追究其違約責(zé)任。
六、整體工程非法轉(zhuǎn)包。
某石化地面集輸?shù)缆犯脑旃こ蹋捎诘缆菲露嘎坊?,路面毀損嚴(yán)重,經(jīng)內(nèi)部推薦,由某建設(shè)總公司負(fù)責(zé)承建,合同標(biāo)的額170萬(wàn)元。
后該公司由于內(nèi)部人員不足,和新疆某建設(shè)集團(tuán)公司又簽訂了一份協(xié)議書(shū),約定由該公司負(fù)責(zé)建設(shè)該工程,工程內(nèi)容完全相同,屬于整體轉(zhuǎn)包。
此外,工程建設(shè)中還存在明為勞務(wù)分包實(shí)為工程分包,以勞務(wù)分包掩蓋工程分包的現(xiàn)象。
例如某通信基站工程,承包人石化某建筑集團(tuán)公司分包給四川某工程有限公司,合同包含了工程建設(shè)的全部?jī)?nèi)容,合同中所附的工程量計(jì)價(jià)清單,約定的是工程項(xiàng)目定額的綜合單價(jià),而不是勞務(wù)的人工單價(jià),明為勞務(wù)分包,實(shí)為工程分包。
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