來(lái)源：最高法、北京市海淀區(qū)人民法院

導(dǎo)讀：“失信”和“限高”都能限制被執(zhí)行人的特定行為，它們有什么區(qū)別呢？只要被執(zhí)行人不履行義務(wù)，就都可以采取“失信”和“限高”措施嗎？哪一個(gè)才是所謂的“失信被執(zhí)行人黑名單”？誰(shuí)的威力更強(qiáng)一些？它們有什么必然聯(lián)系嗎？

2021年12月21日，最高人民法院舉行全國(guó)法院執(zhí)行領(lǐng)域突出問(wèn)題集中整治建章立制成果新聞發(fā)布會(huì)，并回答了記者失信和限高有何區(qū)別提問(wèn)。問(wèn)：人民法院實(shí)行失信懲戒和限制消費(fèi)措施以來(lái)，有力地打擊了“老賴”的失信行為，積極地推進(jìn)了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，取得了很好的效果。與此同時(shí)，我們也注意到一些群眾不太了解失信懲戒和限制消費(fèi)究竟有什么不同？為什么一些被執(zhí)行人既被采取了限制消費(fèi)措施，同時(shí)也被納入了失信名單？答：為有效解決當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)等問(wèn)題，促進(jìn)被執(zhí)行人主動(dòng)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，這是對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒的綱領(lǐng)性文件，也為實(shí)行聯(lián)合懲戒提供了重要的政策依據(jù)。為進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》和《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》兩部司法解釋，并聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)被執(zhí)行人在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒；對(duì)被采取限制消費(fèi)的被執(zhí)行人限乘飛機(jī)、高鐵，限制住宿星級(jí)酒店等措施。截止今年11月底，共有901萬(wàn)被納入失信名單的被執(zhí)行人，自動(dòng)履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。失信懲戒和限制消費(fèi)措施，二者在適用條件、采取的具體措施和退出機(jī)制上是不同的，最高人民法院的“失信懲戒”和“限制消費(fèi)”規(guī)定中都有明確、具體的規(guī)定。失信懲戒，是對(duì)失信被執(zhí)行人采取11類150項(xiàng)懲戒措施，涉及個(gè)人信用，采取的措施涉及面大、范圍廣、比較嚴(yán)厲；限制消費(fèi)，只是對(duì)被執(zhí)行人采取的限制乘坐飛機(jī)、高鐵、列車軟臥等九項(xiàng)高消費(fèi)等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。對(duì)于納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院會(huì)對(duì)其采取限制消費(fèi)措施；但是，對(duì)于被采取限制消費(fèi)措施的被執(zhí)行人，只有符合最高人民法院《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中的六種納入失信的情形時(shí)，才會(huì)被納入失信名單。全國(guó)第二批政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，最高人民法院整治了一批損害當(dāng)事人合法權(quán)益和司法公信力的頑瘴痼疾，解決了一批人民群眾急難愁盼的問(wèn)題。為了鞏固教育整頓成果，進(jìn)一步規(guī)范失信懲戒和限制消費(fèi)措施的適用，這次出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見(jiàn)》中又提出了具體要求：一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，執(zhí)行干警在辦理執(zhí)行案件時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分和把握采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施的適用條件，對(duì)僅符合限制消費(fèi)情形的，嚴(yán)禁同時(shí)納入失信名單。二是明確規(guī)定人民法院辦理解除限制消費(fèi)措施的時(shí)間，規(guī)定了情況緊急需解除或法定代表人發(fā)生變更解除原法定代表人的限制消費(fèi)措施的解除時(shí)限。還明確了失信懲戒適用中的信用修復(fù)問(wèn)題，并探索實(shí)行寬限期制度，進(jìn)一步體現(xiàn)善意文明執(zhí)行理念，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。目前，最高人民法院正在修訂“失信懲戒”和“限制消費(fèi)”兩部司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范和完善失信懲戒、限制消費(fèi)工作，促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。最高法的解釋或有點(diǎn)籠統(tǒng)，如果還不明白，北京市海淀區(qū)人民法院針對(duì)失信和限高的詳細(xì)區(qū)別，進(jìn)行了七問(wèn)七答。▍一、被執(zhí)行人不履行義務(wù)就可以采取失信和限高措施？不會(huì)，“失信”的適用條件更嚴(yán)格，“準(zhǔn)入門檻”更高。“限高”針對(duì)“沒(méi)錢還”的被執(zhí)行人?！跋薷摺笔恰跋拗聘呦M(fèi)”的簡(jiǎn)稱，是指當(dāng)被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書(shū)指定的期間履行生效法律文書(shū)確定的給付義務(wù)時(shí)，法院就可以采取該措施，限制其高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營(yíng)必需的有關(guān)消費(fèi)?！笆拧贬槍?duì)“故意不還錢”的被執(zhí)行人。“失信”是指將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。除了被執(zhí)行人未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)外，還需要滿足以下任一條件：（1）有履行能力而拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的；（2）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；（3）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；（4）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；（5）違反限制消費(fèi)令的；（6）無(wú)正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。▍二、被執(zhí)行人不履行完畢就可以對(duì)他無(wú)限期進(jìn)行失信和限高？此言差矣。失信和限高有其期限規(guī)定，且有法定的解除條件。一般來(lái)講，只要被執(zhí)行人不履行完畢，對(duì)他的限高沒(méi)有期限。只有滿足以下條件之一時(shí)，才可解除限高：（1）被執(zhí)行人履行完畢；（2）被執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保；（3）申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除限高；（4）被執(zhí)行人因生活、經(jīng)營(yíng)必需或其他緊急情況而需進(jìn)行被禁止的消費(fèi)活動(dòng)等。失信的期限則因被納入的原因不同而有所區(qū)分。有些情形下失信的期限為兩年，例如違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、違反限制消費(fèi)令等；當(dāng)被執(zhí)行人以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重或具有多項(xiàng)失信行為的，則可以延長(zhǎng)一至三年。而當(dāng)失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)或主動(dòng)糾正失信行為的，人民法院可以決定提前刪除失信信息。▍三、失信和限高的限制內(nèi)容有重合嗎？誰(shuí)的威力更強(qiáng)一些？二者的限制內(nèi)容有所不同、限制領(lǐng)域有所側(cè)重。限高側(cè)重在消費(fèi)領(lǐng)域限制被執(zhí)行人的“揮霍”行為，主要包括限制被執(zhí)行人采用特定交通方式出行，限制被執(zhí)行人在購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)和車輛、旅游度假、子女就學(xué)、支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等方面的高消費(fèi)行為。失信則側(cè)重在多個(gè)社會(huì)層面對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，包括工作就業(yè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等，它會(huì)使失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。▍四、可以同時(shí)對(duì)被執(zhí)行人采取失信和限高措施嗎？違反限高會(huì)失信，納入失信必限高。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)被執(zhí)行人未履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，違反限制消費(fèi)令時(shí)，便符合納入失信被執(zhí)行人名單的條件；而納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取限制消費(fèi)措施。▍五、單位納入失信被執(zhí)行人名單后不能對(duì)法定代表人采取限高措施？錯(cuò)誤，失信和限高的適用對(duì)象有所不同。單位被限高，其法定代表人必被限高；單位若失信，其法定代表人不必為單位的失信行為“買單”。被執(zhí)行人是單位的，當(dāng)單位被采取限制消費(fèi)措施后，該單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等同時(shí)也被限高；但若單位符合失信條件，只能將單位納入失信被執(zhí)行人名單，不能將該單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等納入失信被執(zhí)行人名單。通過(guò)上一個(gè)問(wèn)題我們知道，“納入失信必限高”，即如果某單位被納入失信名單，它必然會(huì)被限高，則相應(yīng)地，其法定代表人等也會(huì)同時(shí)被限高。因此，把單位納入失信被執(zhí)行人名單后，自然要對(duì)其法定代表人采取限高措施。▍六、失信和限高的啟動(dòng)和解除程序相同嗎？失信和限高的啟動(dòng)和解除程序存在許多相似之處。二者均有兩種啟動(dòng)方式：（1）申請(qǐng)執(zhí)行人提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)人民法院審查決定；（2）人民法院依職權(quán)決定而當(dāng)滿足以下任一條件時(shí)，均可解除限高或失信：（1）被執(zhí)行人履行完畢；（2）被執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保；（3）申請(qǐng)執(zhí)行人同意解除；（4）已被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的財(cái)產(chǎn)足以清償生效法律文書(shū)確定的債務(wù)等▍七、被執(zhí)行人認(rèn)為失信、限高措施有誤采取的救濟(jì)措施一樣嗎？失信、限高的糾錯(cuò)程序相同。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對(duì)被采取限制消費(fèi)措施或被納入失信被執(zhí)行人名單申請(qǐng)糾正的，可先向執(zhí)行法院書(shū)面申請(qǐng)糾正，經(jīng)審查理由成立的予以糾正；理由不成立的，決定駁回。對(duì)駁回決定不服的，可向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議?？赐赀@七問(wèn)七答，你能分清“失信”和“限高”了嗎？如果“法言法語(yǔ)”看得眼花，還有一段順口溜幫助你區(qū)分：失信限高分不清，執(zhí)行法官來(lái)道明。限高針對(duì)沒(méi)錢還，失信準(zhǔn)入門檻高。限高期限無(wú)限長(zhǎng)，失信兩年可延長(zhǎng)。違反限高會(huì)失信，納入失信必限高。如果單位被限高，單位老板必限高；如果單位被失信，單位老板不買單。失信限高有相似，啟動(dòng)解除有雷同。若對(duì)二者有異議，申請(qǐng)復(fù)議來(lái)糾錯(cuò)！