1、投標(biāo)文件的編制依據(jù)和作用

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。在招標(biāo)采購文件中，通常包括項(xiàng)目概況(含機(jī)型品牌、規(guī)格型號(hào)、配置、檔次等有關(guān)重要的采購指標(biāo))、投標(biāo)人須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價(jià)格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等條款。投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時(shí)必須按照招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容，認(rèn)真研讀、全面領(lǐng)會(huì)這些要求，再編寫投標(biāo)文件。

投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，并按要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資質(zhì)資格要求、項(xiàng)目計(jì)劃、計(jì)價(jià)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范、報(bào)價(jià)、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對(duì)這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求填報(bào)投標(biāo)文件，不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得回避或遺漏招標(biāo)文件中的問題，一般不宜提出附帶條件。投標(biāo)文件通?？煞譃樯虅?wù)部分、技術(shù)部分和價(jià)格部分。

投標(biāo)文件是招標(biāo)人判斷投標(biāo)人是否真誠愿意參加投標(biāo)并盡力獲得中標(biāo)的依據(jù)，也是評(píng)標(biāo)組織(評(píng)標(biāo)委員會(huì))進(jìn)行評(píng)審和比較的對(duì)象，中標(biāo)的投標(biāo)文件還和招標(biāo)文件一起成為招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同的法定根據(jù)，因此，投標(biāo)人必須高度重視投標(biāo)文件的編制和審定工作。

2、存在問題及其成因：

技術(shù)部分表述空泛。有些投標(biāo)文件對(duì)工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)表述過于籠統(tǒng)，對(duì)工程項(xiàng)目的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作工序避而不談，只是摘抄培訓(xùn)時(shí)老師講解的通用條款或購置的演示盤上表述的一般內(nèi)容。這是因?yàn)榫幹普袠?biāo)文件的預(yù)算員沒有細(xì)仔領(lǐng)會(huì)投標(biāo)項(xiàng)目工程結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位，對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，沒有根據(jù)本單位的施工措施、技術(shù)能力花些筆墨科學(xué)、詳細(xì)地表述。有些供應(yīng)商對(duì)采購人的校園或網(wǎng)絡(luò)教室不去實(shí)地勘察，對(duì)其實(shí)際情況不了解，網(wǎng)線鋪設(shè)遇河或橋的處理技術(shù)這些重要部位避而不談，編制出來的施工組織設(shè)計(jì)離題太遠(yuǎn)，故其報(bào)價(jià)即使較低，也無法讓專家相信其可靠;有的投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)全文抄襲他人，竟然連項(xiàng)目名稱都沒有改過來。有些投標(biāo)人對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的“工期要求”認(rèn)知不足，不視具體情況而定，但不管情況如何都不能超過招標(biāo)文件規(guī)定工期，哪怕是一天也不許可。

編制項(xiàng)目預(yù)算不合要求。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)按照招標(biāo)文件指定的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)。不管哪一份招標(biāo)文件都會(huì)十分清楚的指定，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)套用的定額，如《江蘇省建筑工程綜合預(yù)算定額》、《江蘇省建筑工程費(fèi)用定額》(2001年)或《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，而有些地方在編制價(jià)格文件時(shí)卻套用了別的如江蘇省建筑安裝工程預(yù)算定額及相關(guān)費(fèi)用定額，導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和套算程序錯(cuò)誤，雖然報(bào)價(jià)、讓利都適中，但就因?yàn)闆]有響應(yīng)招標(biāo)文件的“計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”這一實(shí)質(zhì)性要求而被確認(rèn)為無效標(biāo)。這往往是制作投標(biāo)文件的人手中資料缺乏或?qū)φ袠?biāo)文件的條款領(lǐng)會(huì)不透、不細(xì)所致;又如建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中，綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)構(gòu)使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素在內(nèi)所有內(nèi)容，不能遺漏，否則會(huì)自己承擔(dān)責(zé)任，作讓利處理;尤其是目前大部分地方正在推行項(xiàng)目工程清單計(jì)價(jià)規(guī)范之際，存在著新舊計(jì)價(jià)規(guī)范交替使用期，更應(yīng)注意和按照招標(biāo)采購文件規(guī)定的要求，針對(duì)工程的施工組織設(shè)計(jì)，全面完整地編制商務(wù)標(biāo)。

業(yè)績(jī)資料不能足以證明其有效性。有些投標(biāo)人提供項(xiàng)目經(jīng)理工程業(yè)績(jī)時(shí)，招標(biāo)工程項(xiàng)目是框架結(jié)構(gòu)而投標(biāo)文件中反映的卻是施工過磚混結(jié)構(gòu)工程;招標(biāo)采購文件要求提供近兩年本省內(nèi)或周邊省市的城域網(wǎng)的施工業(yè)績(jī)，投標(biāo)文件提供的是不著邊際的業(yè)績(jī)資料特別是要求提供雙方合同文本復(fù)印件的，缺少章印，嚴(yán)重缺乏真實(shí)性;招標(biāo)文件要求提供八層類似工程而投標(biāo)文件只反映施工過五層工程;招標(biāo)文件要求提供24米跨度工程而投標(biāo)文件只提供16米跨度;在資格審查和評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)打分時(shí)，都是不會(huì)給分的，分值過低是不可能中標(biāo)的;同時(shí)，招標(biāo)人也不可能讓沒有施工過同類工程的供應(yīng)商承擔(dān)施工任務(wù)的。說到底是因?yàn)橥稑?biāo)人沒有針對(duì)招標(biāo)文件中反映的項(xiàng)目概況提供符合要求的真實(shí)資料，也就是沒有響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，換言之，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)判定了投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)資格。

公司的財(cái)務(wù)報(bào)表反映的矛盾較多。有些投標(biāo)人向招標(biāo)人提供企業(yè)近兩年經(jīng)本公司組織人員審計(jì)過的財(cái)務(wù)狀況、資金平衡和負(fù)債情況及下一年財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)報(bào)表，而不是會(huì)計(jì)事務(wù)所或?qū)徲?jì)事務(wù)所等法定審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)資料，招標(biāo)人不得不對(duì)投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性提出質(zhì)疑。因此引起招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的企業(yè)運(yùn)行狀況擔(dān)憂、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和誠信情況的懷疑。因?yàn)橐荒暌欢鹊呢?cái)務(wù)狀況審計(jì)，公司都不重視或搞不了，只能說明是公司運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在問題，就不會(huì)讓這些建筑企業(yè)入圍投標(biāo)或中標(biāo)的。

3、幾點(diǎn)建議

應(yīng)由具備專業(yè)資質(zhì)的人員編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的編制工作有較強(qiáng)的專業(yè)性，尤其是技術(shù)文件和價(jià)格文件的編寫必須具有一定的專業(yè)水平的人(如最好是工程造價(jià)編審資格的工程師或預(yù)算員)，編審?fù)稑?biāo)文件。他能對(duì)招標(biāo)文件的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行過細(xì)的研究并能融會(huì)貫通的理解和領(lǐng)會(huì)，富有針對(duì)性的表述和恰到好處的反映投標(biāo)人的意愿。因?yàn)樵u(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的第一關(guān)就是對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性鑒定：核查投標(biāo)文件是否按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制、簽署;投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，即應(yīng)該與招標(biāo)文件的所有條款、規(guī)定相符合，無顯著差異或保留：對(duì)工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、合同條件及權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響;如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求或不符合招標(biāo)文件的要求，將被確認(rèn)為無效標(biāo)。值得一提的是：貨物類供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)資料如：貨物內(nèi)容、規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同主要條款等，還可對(duì)主要零部件的參數(shù)、產(chǎn)地、技術(shù)特點(diǎn)、使用壽命，并對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備及工藝特點(diǎn)、使用專利技術(shù)或新技術(shù)、節(jié)能、低噪、穩(wěn)定、安全等方面要進(jìn)行全面、詳細(xì)的闡述。

組建項(xiàng)目班子必須完全符合招標(biāo)文件規(guī)定的條件和要求。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)員在項(xiàng)目施工中，起到關(guān)鍵的作用。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是招標(biāo)項(xiàng)目工程施工的組織者，也是中標(biāo)企業(yè)管理和組織工程施工的代表，投標(biāo)企業(yè)選派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)資料必須充分說明有足夠的能力、在招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，利用自有的機(jī)構(gòu)設(shè)備施工出合格的工程。

審查復(fù)核必須過細(xì)。投標(biāo)文件編制完成后應(yīng)仔細(xì)整理、核對(duì)，對(duì)照招標(biāo)文件的要件不放過一個(gè)環(huán)節(jié)，具體做到嚴(yán)把“五關(guān)”、注意“四點(diǎn)”和把握“三條”。即“五關(guān)”是：實(shí)質(zhì)性內(nèi)容排序關(guān)(就是把招標(biāo)文件中的各方面關(guān)鍵點(diǎn)全部排列出來再編制投標(biāo)文件)，報(bào)價(jià)履約信譽(yù)關(guān)，重點(diǎn)、難點(diǎn)部位規(guī)范程序表述關(guān)，企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)資料關(guān)和工期進(jìn)度質(zhì)量關(guān);注意“四點(diǎn)”是：工期不能超、業(yè)績(jī)不能降、資質(zhì)不能低、表述不能省;把握“三條”是：工程量清單不能改、報(bào)價(jià)較低不能沒依據(jù)、讓利不能重(因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范中讓利部分就含在分項(xiàng)計(jì)算中)。

資料必須翔實(shí)可靠。貨物類供應(yīng)商應(yīng)按采購人的要求提供與采購項(xiàng)目有關(guān)(如：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)、安裝等環(huán)節(jié))的許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、授權(quán)委托書和代理人身份證明，產(chǎn)品授權(quán)經(jīng)營(yíng)證書，產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證書，信譽(yù)、業(yè)績(jī)(須提供以前采供雙方合同文本復(fù)印件)等證明資料;工程類投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照招標(biāo)人的《工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《工程施工招標(biāo)文件》要求有針對(duì)性的提交資格審查的證明文件和資料，必須真實(shí)有效。招標(biāo)人的資格審查小組在仔細(xì)審查過程中，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的可以組織考察以獲取真實(shí)可靠的信息，得到招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，可以取消其投標(biāo)資格;對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)供應(yīng)商，招投標(biāo)管理部門不僅網(wǎng)上予以公布，供其他招標(biāo)人查閱，還應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》論處?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。