異議制度存在的主要問題有哪些.jpg)
目前的管轄權(quán)異議制度具有明顯的行政職權(quán)特征,在提出條件、處理程序、證據(jù)提出及質(zhì)證、認(rèn)證等方面都缺乏詳盡的規(guī)定,致使在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議權(quán)利、訴訟過分遲延、處理程序不規(guī)范和當(dāng)事人喪失自主決定權(quán)等問題,一方面妨礙了正常的訴訟活動,另一方面也招致了部分當(dāng)事人的不滿。主要表現(xiàn)在:
(一)民事訴訟法第三十八條只規(guī)定了當(dāng)事人可以在提交答辯狀期間提出管轄權(quán)異議,《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定管轄權(quán)異議不成立的每件交納50至100元,而至于異議的提出條件和相關(guān)證據(jù)材料等方面都未作要求,正因?yàn)樘岢龉茌牂?quán)異議的門檻過低,且成本微乎其微,導(dǎo)致了司法實(shí)踐中管轄權(quán)異議申請無序的狀態(tài)。部分當(dāng)事人很容易運(yùn)用管轄異議權(quán)拖延訴訟進(jìn)程,或者以提出管轄權(quán)異議來迫使原告接受不利的調(diào)解方案。甚至部分管轄權(quán)十分明晰的案件,當(dāng)事人為達(dá)到拖延訴訟的目的,也提出管轄權(quán)異議,通過漫長的管轄權(quán)異議處理過程,遲滯原告權(quán)利的依法保護(hù),甚至利用此期間轉(zhuǎn)移、變賣其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。
(二)異議處理程序不規(guī)范,導(dǎo)致人民法院審查程序無法可依,程序不夠透明。
按照人民法院的普遍做法,被告人申請管轄權(quán)異議都是直接向案件的承辦法官提出,由處理案件的審判組織—合議庭或者獨(dú)任審判員一并審查處理,二審則由立案庭負(fù)責(zé)審查處理。因?yàn)楣茌牂?quán)異議的審查處理程序缺少法律規(guī)范,有的法院采用書面審查,有的法院采用聽證審查,有的法院由法官調(diào)查取證,有的法院將舉證責(zé)任判歸當(dāng)事人,甚至同一法院也有不同的做法,通過這些審查程序雖然最終處理了案件,但由于不夠統(tǒng)一規(guī)范,讓法官和當(dāng)事人都無所適從。在實(shí)踐中,少數(shù)法院在當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議后,拒絕裁定,而是依職權(quán)將案件移送有管轄權(quán)的法院,致使部分當(dāng)事人不滿,四處上訪告狀,甚至拒絕到有管轄權(quán)的法院立案訴訟,導(dǎo)致一些管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的案件長期得不到處理解決。
(三)異議處理方式過于書面化,對證據(jù)的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證沒有統(tǒng)一規(guī)范,致使部分案件的處理結(jié)果脫離實(shí)際,導(dǎo)致當(dāng)事人的強(qiáng)烈不滿。
根據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定,法院對當(dāng)事人提出的異議應(yīng)當(dāng)審查,但是對審查的形式未予以明確。實(shí)踐中,往往在把管轄異議申請送達(dá)給原告后,僅僅依據(jù)雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)材料進(jìn)行書面審查,而不是運(yùn)用審理程序進(jìn)行審理,甚至極少數(shù)法官不將管轄權(quán)異議書通知原告,就依職權(quán)進(jìn)行了審查處理,致使最終結(jié)果與客觀實(shí)際相脫離。在管轄權(quán)異議案件的處理過程中,常常是只進(jìn)行形式審查,相關(guān)證據(jù)材料根本不經(jīng)舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。異議處理方式的書面化和行政化,一方面違背了依證據(jù)審理案件的基本法理。法官在審理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)給予雙方當(dāng)事人充分的攻擊和辯論的機(jī)會,使原被告雙方提供的確定管轄的證據(jù)經(jīng)歷必要的質(zhì)證過程,然后再去偽存真,作出裁定。正因?yàn)槿绱耍袷略V訟法第六十六條明確規(guī)定,證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示,并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。另一方面是為惡意規(guī)避管轄提供了方便之門。當(dāng)事人可以利用法院審查不進(jìn)行對立辯論和質(zhì)證的特點(diǎn),通過涂改和添加有關(guān)管轄的內(nèi)容,或者通過其他一些非法手段偽造證據(jù),騙取相關(guān)法院的管轄權(quán)。
(四)人民法院確定管轄過于職權(quán)化,忽視了當(dāng)事人在管轄權(quán)異議案件中的訴訟權(quán)利。
在裁定異議成立后,法院依職權(quán)自行移送有管轄權(quán)的法院。當(dāng)受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件依照規(guī)定不屬于該院管轄時(shí),報(bào)請上級法院指定管轄,上級法院指定由哪個(gè)法院審理的,該案最終就由指定的法院審理。在確定有管轄權(quán)的法院的過程中,相關(guān)法院的操作程序根本不考慮當(dāng)事人選擇法院管轄的權(quán)利,原告不能積極參與異議解決程序。這就導(dǎo)致了在很多時(shí)候,最終的管轄法院與原被告的選擇或者與案件缺少關(guān)聯(lián)性,這導(dǎo)致了許多案件的訴訟成本增加,忽視了當(dāng)事人在管轄權(quán)異議案件中的權(quán)利。
管轄權(quán)問題是評價(jià)行政訴訟程序正當(dāng)性和判決有效性的標(biāo)準(zhǔn)之一,法諺云:管轄權(quán)得不到普遍遵守將導(dǎo)致人類秩序的紊亂,生動地說明了管轄權(quán)制度的重要性。然而,現(xiàn)行法律對行政訴訟中當(dāng)事人提出管轄異議問題的規(guī)定并不明確,在一定程度上還存在異議。本文將通過對...
信用卡起訴能不能提出管轄地異議?信用卡起訴能不能提出管轄地異議申請? 信用卡糾紛案件在我們的日常生活中并不少見,而管轄地異議則是其中一個(gè)可能會引起爭議的問題。那么,信用卡起訴能不能提出管轄地異議?信用卡起訴能不能提出管轄地異議申請?本文將...
提出管轄權(quán)異議的條件有哪些1、管轄權(quán)異議的主體。有權(quán)提出管轄權(quán)異議的,只能是本案的當(dāng)事人,其他訴訟參加人無權(quán)就管轄問題向法院提出意見,也不得以此為借口不參加訴訟。提出異議的當(dāng)事人一般是被告和有獨(dú)立請求權(quán)的第三人。原告是提起訴訟的人,故而不會...
管轄權(quán)異議就是對仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭審理案件并做出裁決的權(quán)力提出抗辯,以否定仲裁機(jī)構(gòu)或仲裁庭的管轄權(quán)。管轄權(quán)問題是仲裁程序必須解決的首要問題,是否存在仲裁管轄權(quán),對于仲裁庭和當(dāng)事人都是十分關(guān)鍵的問題,它是仲裁程序進(jìn)行的基石和條件。管轄權(quán)的問題沒...
一、管轄權(quán)的含義 管轄權(quán)是指法院對案件進(jìn)行審理和裁判的權(quán)力或權(quán)限。法院要對案件具有管轄權(quán),必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件:即法院對所涉案件具有標(biāo)的物管轄權(quán),即法院具有審理該類型的案件的權(quán)力,同時(shí),法院還需對案件當(dāng)事人具有個(gè)人管轄權(quán),即法院具有對訴訟...
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裁判要旨原告起訴時(shí)未聲明有仲裁約定,一審提交答辯狀期間,被告提出管轄權(quán)異議遭駁回后在二審程序中提出存在仲裁約定,主張法院無主管權(quán)的,屬于首次開庭前提出異議。若法院經(jīng)審查仲裁約定有效,應(yīng)依法駁回原告起訴。案情2013年9月15日,石某與某公司...
——重慶一中院裁定石某訴某公司建設(shè)工程分包合同案 裁判要旨 原告起訴時(shí)未聲明有仲裁約定,一審提交答辯狀期間,被告提出管轄權(quán)異議遭駁回后在二審程序中提出存在仲裁約定,主張法院無主管權(quán)的,屬于首次開庭前提出異議。若法院經(jīng)審查仲裁約定有效...