【摘要】協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)環(huán)境法的首要原則，但該原則的實(shí)施現(xiàn)狀揭示了我國(guó)環(huán)境保護(hù)的困境：環(huán)境利益與環(huán)境法律的邊緣化。環(huán)境優(yōu)先是我國(guó)環(huán)境法律與政策中正在浮現(xiàn)的原則，應(yīng)當(dāng)在修改《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)以環(huán)境優(yōu)先取代協(xié)調(diào)發(fā)展原則，并完善相應(yīng)的保障制度，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境法制的歷史轉(zhuǎn)型?！居⑽恼緾oordinateddevelopmentistheprincipalprincipleofChina’senvironmentallaw.However,theenforcementstatusquoofthisprincipleshowsthepredicamentofChina’senvironmentalprotection:marginalpositionofenvironmentalinterestsandenvironmentallaw.PriorityofenvironmentistheemergingprincipleofChina’senvironmentallawandpolicy.CoordinateddevelopmentshouldbereplacedwithpriorityofenvironmentwhilethelawonEnvironmentalProtectionisamended.Furthermore,weshouldimprovecorrispondingsafeguardsystemsinordertorealizehistoricaltransformationofChina’aenvironmentallaw.【關(guān)鍵詞】協(xié)調(diào)發(fā)展；環(huán)境優(yōu)先；環(huán)境利益與環(huán)境法律的邊緣化【英文關(guān)鍵詞】Coordinateddevelopment;priorityofenvironemnt;marginalpositionofenvironmentalinterestsandenvironmentallaw【寫作年份】2008年【正文】一、協(xié)調(diào)發(fā)展：中國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法的首要原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則，其全稱是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則”，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。該原則一直被學(xué)者視為我國(guó)環(huán)境法的首要原則。[1]協(xié)調(diào)發(fā)展原則作為我國(guó)環(huán)境法的首要原則，與其形成的時(shí)間較早、資歷較老”有關(guān)。1973年，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》的批文中強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?！?983年召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了三同步、三效益”的原則，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》再次確認(rèn)了這項(xiàng)原則，該法第4條規(guī)定：國(guó)家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！睂?duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展原則，我國(guó)學(xué)者不乏溢美之詞。例如有學(xué)者認(rèn)為，這一原則正確地反映了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)也指出了如何正確對(duì)待和處理它們之間的關(guān)系。[2]也有學(xué)者認(rèn)為，該原則反映了當(dāng)代世界文明進(jìn)步成果的不斷積累和深化，是中國(guó)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)和戰(zhàn)略方針，包括十分深邃的思想和豐富的內(nèi)容。[3]然而，協(xié)調(diào)發(fā)展原則能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷鹑绱酥叩脑u(píng)價(jià)嗎？其實(shí)施現(xiàn)狀如何？中國(guó)環(huán)境法制關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的未來(lái)走向如何？本文冀圖對(duì)此作一初步的探討。二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則下中國(guó)環(huán)境保護(hù)的困境：環(huán)境利益與環(huán)境法律的邊緣化應(yīng)當(dāng)說(shuō)協(xié)調(diào)發(fā)展原則本意是好的：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能偏廢，而應(yīng)當(dāng)兩手都要抓、兩手都要硬。日本學(xué)者巖*茂指出，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)之間協(xié)調(diào)發(fā)方式有兩種：（1）在不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)障礙的前提下去協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)之間關(guān)系，即以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為主兼顧環(huán)境；（2）以環(huán)境保全為中心去協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)，即在優(yōu)先考慮環(huán)境的前提下與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)。抽象地看，協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)并不是問(wèn)題，但事實(shí)上如何協(xié)調(diào)二者一直就是問(wèn)題。比如上述（1）和（2）雖都可說(shuō)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)相協(xié)調(diào)，但其旨趣則完全相反。[4]那么在中國(guó)的實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能協(xié)調(diào)好嗎？我國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展是屬于上述第（1）種還是第（2）種方式呢？我們先來(lái)看兩個(gè)典型事例。