故意泄露國家秘密罪

本罪概念

故意泄露國家秘密罪是指國家機關工作人員違反國家保密法的規(guī)定，故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的行為。

構成要件

客體要件

該罪侵犯的客體是國家的保密制度。保守國家秘密是一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和每個公民對國家應盡的義務，它是一項維護國家安全和利益、保衛(wèi)和促進社會主義建設事業(yè)發(fā)展的重要工作。任何泄露國家機密的行為，都會給國家的安全和人民的利益造成嚴重危害。因此，每個公民必須堅決同一切泄露國家秘密的行為作斗爭。

該罪侵犯的對象是國家秘密。根據(jù)《保守國家秘密法》第八條規(guī)定，國家秘密主要包括：

(一)國家事務的重大決策中的秘密事項;

(二)國防建設和武裝力量活動中的秘密事項;

(三)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項;

(四)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項;

(五)科學技術中的秘密事項;

(六)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項;

(七)其他經(jīng)國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。

另外，政黨的秘密事項符合國家秘密性質(zhì)的也屬于國家秘密。其具體的保密范圍、保密程度，則由各機關、各單位根據(jù)上述規(guī)定及該法第九條規(guī)定具體劃定。

客觀要件

本罪在客觀方面，行為人必須具有違反國家保密法的規(guī)定，故意泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的行為，所謂國家保密法，主要是I988年9月5日全國人大常委會通過，并于l989年5月1日起施行的《中華人民共和國保守國家秘密法》，以及I990年5月25日頒布并實施的《中華人民共和國保守國家秘密法實施辦法》。各個有關的國家機關，依據(jù)國家保密法所規(guī)定的保密范圍、保密制度和職責、要求結(jié)合本部門、本單位的實際情況所作的具體保密規(guī)定，都是國家保密法的具體實施規(guī)定，違反了這些具體實施規(guī)定的，必然違反保密法規(guī)，所以在審判實踐中都認為屬于違反國家保密法的行為。

所謂泄露，就是行為人把自己掌管的或者知道的國家秘密讓不應該知道的人知道。泄露行為的方式可以是多種多樣的，可以是口頭泄露，也可以是書面泄露;可以是用交實物的方法泄露，也可以是用密寫、影印、拍攝、復制等方法泄露，泄露的不同萬式，不影響泄露同家秘密罪的成立。但是，如果是敵人或他他人以盜竊、偵察、破譯、遙測等方式獲取了秘密，因而造成的泄露，而本人沒有違反保密法規(guī)定，不屬于泄露國家秘密罪的行為，不能據(jù)此而追究主管、經(jīng)管該項秘密的人員或其他有關人員的泄密責任。

按照本條規(guī)定，泄露國家秘密，必須是情節(jié)嚴重的，才構成犯罪。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，國家機關工作人員涉嫌故意泄露國家秘密行為，具有下列情形之一的，應予立案：

(1)泄露絕密級或機密級國家秘密的;

(2)泄露秘密級國家秘密3項以上的;

(3)向公眾散布、傳播國家秘密的;

(4)泄露國家秘密已造成嚴重危害后果的;

(5)利用職權指使或者強迫他人違反國家保守秘密法的規(guī)定泄露國家秘密的;

(6)以牟取私利為目的泄露國家秘密的;

(7)其他情節(jié)嚴重的情形。

非國家機關工作人員涉嫌故意泄露國家秘密犯罪行為的立案標準參照上述標準執(zhí)行。[2]

主體要件

該罪的主體一般為特殊主體，即國家機關工作人員才能構成該罪。因為通常情況只有國家機關工作人員才能掌握、了解國家秘密。非國家機關工作人員也可構成該罪，但性質(zhì)上不屬于瀆職罪。

主觀要件

該罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過失不能構成該罪。其犯罪動機則是多種多樣，如為了顯示自己消息靈通而加以炫耀;為了貪圖私利而加以出售;因貪戀女色或礙于情面而泄露;被威脅利誘而提供等。

刑法條文

第九章瀆職罪

第三百九十八條【故意泄露國家秘密罪;過失泄露國家秘密罪】國家機關工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國家機關工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

司法認定

一、區(qū)分罪與非罪的界限

構成該罪，不僅要有泄露國家秘密的行為，而且必須達到情節(jié)嚴重的程度。如果不屬于情節(jié)嚴重，即使具有泄露行為亦不可能以該罪論處，情節(jié)嚴重與否，則應從泄露國家秘密的密級程度、泄露的次數(shù)、時間、后果、目的、動機以及行為人泄露后的前后表現(xiàn)、態(tài)度等全方面地進行分析，綜合地加以判斷。根據(jù)《保守國家秘密法實施辦法》第三十條條規(guī)定，對泄露國家秘密尚不夠刑事處罰，有下列情節(jié)之一的，應當從重給予行政處分：

(一)泄露國家秘密又造成損害后果的;

(二)以謀取私利為目的泄露國家秘密的;

(三)泄露國家秘密危害不大但次數(shù)較多或數(shù)量較大的;

(四)利用職權強制他人違反保密規(guī)定的等。其第37條規(guī)定，泄露秘密級的國家秘密，情何輕微的，可以酌情免予或者從輕給予行政處分;泄露機密級國家秘密，情節(jié)輕微的，可酌情從輕給予行政處分，也可以免予行政處分;泄露絕密級國家秘密，情節(jié)恃別輕微的，可以酌情從輕給予行政處分。這樣，情節(jié)是否嚴重可以比照上述標準加以認定。如泄露國家秘密造成嚴重后果的;利用先進手段大量泄露國家秘密的;多次泄露國家秘密危害較大的等等，就可以認定構成本罪的情節(jié)嚴重，從而以本罪治罪。刑法規(guī)定，只有故意泄露國家秘密情節(jié)嚴重的，才構成犯罪。因此，區(qū)分該罪與非罪行為的關鍵是看泄密的情節(jié)是否嚴重。如果泄密情節(jié)尚未達到嚴重程度的，屬于一般的違法行為，對行為人可以行政處分，但不能追究行為人的刑事責任。

二、區(qū)分該罪與為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或情報罪的界限

(一)侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是國家的保密制度，屬于瀆職罪的范疇;而后者侵犯的客體是國家安全和利益，屬于危害國家安全罪的范疇。

(二)犯罪對象不同。前者的對象是涉及國家安全和利益的國家秘密;而后者的對象除了國家秘密以外，還包括除國家秘密以外的影響國家安全的情報。

(三)客觀表現(xiàn)不同。前者在客觀方面表現(xiàn)為，違反國家保密法規(guī)，將自己了解和掌握的國家秘密泄露給他人的行為，其行為的主要特征是泄露國家秘密;而后者在客觀方面則表現(xiàn)為，為境外的機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的行為，其法定行為方式是竊取、刺探、收買、非法提供。

(四)構成犯罪情節(jié)輕重不同。前者要求泄露國家秘密的情節(jié)嚴重才能構成犯罪;而后者則在構成犯罪上沒有情節(jié)的要求。

(五)犯罪主體不同。前者的主體主要是國家機關工作人員;而后者的主體則為一般主體。三、區(qū)分該罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限

(一)侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是國家保密制度;而后者侵犯的客體是權利人對商業(yè)秘密的專用權，同類客體是知識產(chǎn)權。

(二)侵犯的對象不同。前者的犯罪對象是國家秘密，即關系國家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項，它代表著國家利益;而后者的犯罪對象則是商業(yè)秘密，即不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息，它代表權利人的經(jīng)濟利益。

(三)客觀表現(xiàn)不同。前者在客觀方面表現(xiàn)為，違反國家保密法規(guī)，使不應該知悉某項國家秘密的人員知悉了該項國家秘密的行為，其行為特征是泄露;而后者在客觀方面的表現(xiàn)形式則比較復雜，不完全是泄露或披露，根據(jù)刑法的規(guī)定，主要包括：以盜竊、利誘、脅迫或其他不正當手段獲取權利人的商業(yè)秘密的行為;披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業(yè)秘密的行為;違反約定或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。此外，明知或應知上述所列行為，仍然獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的，也以侵犯商業(yè)秘密論。

(四)犯罪主體不同。前者的主體只能是自然人，且以國家機關工作人員為主;而后者的主體則既可以是自然人，也可以是單位。

(五)主觀表現(xiàn)不同。前者主觀上只能是故意;而后者主觀上既可以是故意，也可以是過失。如果國家機關工作人員違反國家保守秘密法的規(guī)定，披露屬于國家秘密的商業(yè)秘密，則屬于法條競合，按照特別法優(yōu)于普通法的原則，以泄露國家秘密罪論處。

四、區(qū)分該罪與非法獲取國家秘密罪的界限

兩者之間除了在侵犯的客體、犯罪主體上有根本的不同和在犯罪主觀方面有些不同外，區(qū)別的關鍵是具體實施的行為不同，前者是行為人將知悉的國家秘密向不應知悉的人泄露的行為，是由內(nèi)向外的行為動向;后者是行為人通過竊取、刺探、收買的方法非法獲取國家秘密的行為，是從外向內(nèi)的行為動向。如果一個人出于泄露國家秘密的罪過心理，先非法獲取國家秘密而又實施泄露國家秘密行為的，成立吸收犯，從一重罪處斷。

五、區(qū)分該罪與故意泄露軍事秘密罪的界限

兩者的主要區(qū)別在于：

(一)犯罪主體不同。前者的主體為一般主體，后者的主體僅限于軍人。

(二)侵犯的客體不同。前者侵犯的客體是國家的保密制度，后者侵害的客體是國家的國防安全和軍事利益。

(三)客觀表現(xiàn)不同。后者的行為發(fā)生在戰(zhàn)時，法律明文規(guī)定了獨立的法定刑，提高了幅度。而后者在戰(zhàn)時僅可作為衡量情節(jié)嚴重與否的一個因素。軍人泄露軍事秘密的，應以特別法條規(guī)定的故意泄露軍事秘密罪論處。非軍人泄露軍事秘密構成犯罪的，屬于故意泄露國家秘密罪。

六、行為人非法獲取國家秘密而又故意加以泄露的，不實行數(shù)罪并罰

對之應依照其中的一罪從重處罰。由于非法獲取國家秘密屬于行為犯，不以情節(jié)嚴重為必要，因此，宜以非法獲取國家秘密罪從重論處。

非國家機關工作人員涉嫌故意泄露國家秘密犯罪行為的立案標準參照上述標準執(zhí)行。