三亂的原因，部分原因是由于機構(gòu)臃腫，地方上財政收入不能保證不斷膨脹的行政機關(guān)的開支，行政機關(guān)就運用手中的權(quán)力，收取各種費用，用于事業(yè)費用或單位福利;有的是一些地方政府違背量力而行的原則，在地方財政困難、經(jīng)濟脆弱的情況下，急功近利，追求“政績”，搞“形象工程”，不顧企業(yè)、個人的承受能力，向企業(yè)、個人亂集資、亂攤派，搞建設(shè)，辦教育等。

“三亂”行為干擾了國家正常的財政、稅收制度，加重了群眾的負擔，損害了政府形象，敗壞了社會風氣，為腐敗提供了溫床。雖然國家三令五申，禁止“三亂’，但情況沒有多大好轉(zhuǎn)，需要從法律制度上予以解決。行政復議法將違法集資、征收財物、攤派費用等納入復議范圍，是通過行政復議的方式，制止“三亂”行為，從而保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

因此，公民、法人認為行政機關(guān)亂集資、亂攤派、亂收費，可以申請行政復議。