行政處理過程中，作為相對(duì)人的公民死亡，行政機(jī)關(guān)如何處理，沒有明確規(guī)定；行政處罰生效后，作為相對(duì)人的公民死亡的如何處理，司法實(shí)務(wù)中做法不一。為此，有必要對(duì)此進(jìn)行研究探討，并在實(shí)體法律中予以明確。

一、行政處罰前，相對(duì)人死亡的 （一）部門規(guī)章規(guī)定 1《行政處罰法》對(duì)此沒有規(guī)定，但一些部門規(guī)章對(duì)于行政調(diào)查處理過程中相對(duì)人死亡的，作出了相應(yīng)規(guī)定。 《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關(guān)總署令第159號(hào)）第五十五條規(guī)定：經(jīng)調(diào)查后，行政處罰案件有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

2、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第149號(hào)）第二百五十九條：經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政案件具有下列情形之一的，經(jīng)公安派出所、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，終止調(diào)查：違法嫌疑人死亡的；

3、《旅游行政處罰辦法》（國家旅游局令第38號(hào)）第三十五條：有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

4、《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第8號(hào)）第四十四條：【調(diào)查終結(jié)】有下列情形之一的，可以終結(jié)調(diào)查：作為當(dāng)事人的自然人死亡的；

5、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（2018年12月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第2號(hào)公布）的規(guī)定略有不同，該規(guī)定第四十四條：因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件終止調(diào)查。

（二）域外規(guī)定 我國臺(tái)灣地區(qū)行政執(zhí)行法第十五條規(guī)定：義務(wù)人死亡遺有財(cái)產(chǎn)者，行政執(zhí)行處得逕對(duì)其遺產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行。司法院釋字第621號(hào)解釋理由書稱：行政罰鍰（即大陸的行政罰款）之科處，系對(duì)受處分人之違規(guī)行為加以處罰，若處分作成前，違規(guī)行為人死亡者，受處分之主體已不存在，喪失其負(fù)擔(dān)罰鍰義務(wù)之能力，且對(duì)已死亡者再作懲罰性處分，已無實(shí)質(zhì)意義，自不應(yīng)再行科處。本院院字第一九二四號(hào)解釋匿報(bào)契價(jià)之責(zé)任，既屬于死亡之甲，除甲之繼承人仍應(yīng)照章補(bǔ)稅外，自不應(yīng)再行處罰，即系闡明此旨。

（三）可以明確的事項(xiàng) 行政處罰前相對(duì)人去世，主體資格已喪失，行政機(jī)關(guān)不能再以其為處罰對(duì)象。 二、行政處罰后，相對(duì)人死亡的 （一）行政處罰后、申請(qǐng)執(zhí)行前被處罰人死亡的，司法實(shí)務(wù)中有以下做法。 1、行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知繼承人行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。 2、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前被處罰人死亡，繼承人表示愿意繼承所有債權(quán)債務(wù)，履行行政處罰決定，法院依法變更繼承人為被執(zhí)行人。 3、行政處罰后、催告前被處罰人死亡，催告并申請(qǐng)執(zhí)行繼承人，繼承人在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。 4、催告后被處罰人死亡，申請(qǐng)執(zhí)行繼承人，繼承人在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。 5、執(zhí)行程序中被執(zhí)行人死亡，執(zhí)行繼承人遺產(chǎn)。

三、破局的一種參考模式區(qū)分行為責(zé)任與狀態(tài)責(zé)任 在一些行政管理領(lǐng)域，如違法建設(shè)中，存在著違法行為人死亡后，違法狀態(tài)一直持續(xù)（違法建筑仍存在）的情況。對(duì)此，法律規(guī)定和司法實(shí)踐并不完全一致。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。 司法實(shí)踐雖然脫離了法律條文，但不是無中生有，而是借鑒了德國法上的狀態(tài)責(zé)任。狀態(tài)責(zé)任，是指物之所有人或?qū)ξ镉惺聦?shí)上管領(lǐng)力之人，本于對(duì)物的支配力，就物之狀態(tài)所產(chǎn)生之危害，負(fù)有防止或排除危害之自己責(zé)任。 狀態(tài)責(zé)任下，其考察的是物的不法狀態(tài)及實(shí)際控制人，而無需考慮控制人的主觀過錯(cuò)，因而與一般行政處罰要求相對(duì)人存在主觀過錯(cuò)并不矛盾。 雖然狀態(tài)責(zé)任的原意限于物，為矯正因違法行為導(dǎo)致的非法狀態(tài)、恢復(fù)原有社會(huì)秩序，對(duì)于違法行為造成的其它持續(xù)狀態(tài)，如沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，在行政處罰前相對(duì)人已死亡時(shí)，也應(yīng)由繼承人在遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。一味終止處理的做法，實(shí)際上縱容了不法狀態(tài)的持續(xù)，很可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。至于申誡罰、人身罰、資格罰、罰款等其他處罰，由于相對(duì)人主體消滅，已無法實(shí)施，可以終止。 具體操作時(shí)，由于違法行為人已死亡不能作為被處罰人，需要以繼承人為被處罰人，但應(yīng)當(dāng)注明系違法行為人的繼承人，以及繼承情況、繼承人在繼承遺產(chǎn)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。