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藥監(jiān)部門行政復(fù)議可以由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)嗎

2023-06-06 05:07發(fā)布

藥監(jiān)部門行政復(fù)議可以由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)嗎

《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定:“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議?!彼幈O(jiān)部門實(shí)行的是“半垂直”管理,即省以下垂直管理。這種體制下,行政相對(duì)人該向誰提出行政復(fù)議申請(qǐng),目前藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見。今天,本版刊登相關(guān)文章,對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

應(yīng)由申請(qǐng)人選擇復(fù)議機(jī)關(guān)

對(duì)藥監(jiān)部門做出的具體行政行為不服,行政相對(duì)人到底該向誰申請(qǐng)行政復(fù)議,在藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)存在不同意見。一種意見認(rèn)為,應(yīng)向做出具體行政行為部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。另一種意見認(rèn)為,既可向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議,也可向其本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

持前一種意見者的理由是:第一,《行政復(fù)議法》規(guī)定,海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的行政復(fù)議問題歸其上級(jí)主管部門管轄,其中雖不包括藥監(jiān)機(jī)關(guān),但那是1999年4月頒布的法律。該法頒布實(shí)施之后,藥監(jiān)部門才開始實(shí)行省以下垂直管理。第二,絕大多數(shù)涉藥案件會(huì)涉及藥品專業(yè)知識(shí)和藥品監(jiān)管法律法規(guī),相對(duì)于本級(jí)人民政府,上級(jí)主管部門對(duì)案件涉及的專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)更了解。第三,《藥品監(jiān)督行政處罰文書制作實(shí)用手冊(cè)》規(guī)定行政復(fù)議的途徑為:告知當(dāng)事人如對(duì)藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)行政處罰決定不服,應(yīng)向上一級(jí)藥品監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,并注明具體藥品監(jiān)督管理局名稱。

持后一種意見者的理由是:第一,有的地方對(duì)此有明確規(guī)定。江蘇省政府有關(guān)貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》的文件規(guī)定:“對(duì)工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,根據(jù)申請(qǐng)人的選擇,由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門或者該行政機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民政府受理?!钡诙?,部門規(guī)章對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定。自2002年10月1日起施行的《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》第九條第二款規(guī)定:“已向其他有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟,該有權(quán)行政機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)依法受理的,國(guó)家藥品監(jiān)督管理局不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)。”第三,《行政復(fù)議法》第十二條第二款只針對(duì)“海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等”實(shí)行國(guó)家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān),并不針對(duì)“藥監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、地稅等”實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)。


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