展開全部 參照：《中華人民共和國民事訴訟法》第五十八條 當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。
　　 下列人員可以被委托為訴訟代理人： （一）律師、基層法律服務工作者； （二）當事人的近親屬或者工作人員； （三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。
　　 拓展資料： 山林權屬爭議案件往往發(fā)生在個人與個人、個人與單位以及單位與單位之間，涉及面廣，牽涉人員多，如不及時、慎重處理即有可能引發(fā)嚴重的毀林、械斗等惡性事件。
　　而且由于時間跨度長，普遍存在“證人難覓、證言難集、書證難鑒、物證難辯、證據(jù)鏈難連”的問題，導致案件事實難以查清。
　　同時,山林權屬爭議案件的特殊性和復雜性，也造成了行政機關在處理糾紛時難以作出規(guī)范合法的裁決，而一旦進入司法程序，行政機關作出的決定往往被司法機關撤銷，導致案件處理周期較長。
　　在審判實踐中我們還發(fā)現(xiàn)，不僅行政機關處理山林權屬糾紛在認定證據(jù)和適應法律法規(guī)方面存在一些認識上的誤區(qū)，而且部分行政審判法官在審理該類案件時，認識上也未完全統(tǒng)一。
　　筆者愿就相關問題談點自己的粗淺認識和思考，以求拋磚引玉。
　　 一、關于審判內(nèi)容是以審查行政行為的合法性為重點，還是以原爭議山場的歸屬審查為重點的問題 《中華人民共和國行政訴訟法》第五條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為進行審查。
　　”因而，對于山林行政確權行政案件的審理，應以審查山林確權這一具體行政行為是否合法為重點，而不是以原爭議山場的歸屬審查為重點。
　　在此，還有必要從山林權屬調(diào)處過程和有關規(guī)定方面作進一步的分析。
　　 山林權屬調(diào)處過程可以分為兩個階段，一是行政機關依法進行調(diào)查和裁決，這是行政機關對平等民事主體之間的民事爭議作出居中裁決的過程，是一種準司法行政行為，本質(zhì)上與民事訴訟相類似；二是復議機關或司法機關對行政行為的審查。
　　而復議機關或司法機關審查的糾紛中又包含了兩個方面，即當事人雙方之間對特定山林權屬的爭議，和對行政機關調(diào)處行為的合法性的爭議。
　　有的法院在審理中始終圍繞當事人之間的山林權歸屬進行審理，以權屬的認定來認定行為的合法性，有重復行政機關調(diào)查，裁決的過程傾向。
　　而且，把山林權屬調(diào)處這一行政行為混同與一般的行政行為，忽略了確權行政行為居中裁決的特性，要求行政機關按一般的行政處罰案的調(diào)查標準，運用“排他性”原則證明特定山林屬于特定的一方，并要證明特定山林不屬于不特定的另一方，這無疑是對行政機關的苛求。
　　所以不能以行政機關裁決在事實認定上存在某一相反 “事實”之 可能性為由，就認定行政行為事實不清、證據(jù)不充分。
　　 《江西省山林權屬爭議調(diào)解處理辦法》是適用于調(diào)解處理發(fā)生在江西境內(nèi)的山林權屬爭議的地方性法規(guī)。
　　該《處理辦法》第十一條規(guī)定，調(diào)處申請應書面提出，并載明下列事項，包括有關證據(jù)及其來源，證人的姓名、工作單位或住址。
　　第十九條第一款規(guī)定，申請調(diào)處雙方當事人均負有舉證責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或林業(yè)主管部門負有取證和查證責任；第二款規(guī)定，雙方提供的有關證據(jù)，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或林業(yè)部門查證屬實后，方可作為處理依據(jù)。
　　 根據(jù)上述規(guī)定，行政機關應該根據(jù)雙方提供的證據(jù)，經(jīng)查證屬實后，依據(jù)所采集的證據(jù)進行裁決，而沒有必要依職權主動去調(diào)查，當然行政機關認為有必要的話，也可以依職權調(diào)查當事人雙方所提供證據(jù)以外的證據(jù)和事實，但只是對當事人提供的證據(jù)起補充或佐證作用的。
　　法律并未要求行政機關必須按“排他性”原則去證明或否定某一權利的歸屬狀態(tài)，事實上既無可能性也無必要性，行政機關做不到，司法機關也同樣做不到。
　　 因此，法院在審理山林確權行政案件時，應以爭議雙方當事人所在行政程序中提供的證據(jù)為限，對確權裁決的具體行政行為的合法性進行審查，即審查行政機關所作出的該具體行政行為認定事實是否清楚、據(jù)以認定事實的證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律法規(guī)是否正確、是否超越職權，如果越過這個度，就會偏離了確權類行政審判的應有之義。
　　 二、關于對未經(jīng)雙方當事人簽字的山場勘察筆錄的效力認定問題 山場勘察筆錄是山林行政確權行政案件中行政機關常要提供的證據(jù)。
　　山場勘察筆錄是否需雙方當事人到場并簽字，在實踐中也是爭議較大的問題。
　　要說明這一點，有必要提及另一個相關的概念，即勘驗筆錄，又叫勘查筆錄。
　　勘驗筆錄是指行政機關或司法機關工作人員對與案件有關的現(xiàn)場或者物品進行勘察、檢驗、測量、繪圖、拍照等所作的記錄，適用于民事、行政、刑事案件的調(diào)查、偵查或訴訟過程中。
　　而山林權屬確權的裁決案中行政機關對爭議山場組織進行的山場勘察筆錄，雖然也是存在于行政調(diào)查過程中，而且名稱相似，一為勘驗筆錄，一為勘察筆錄，但兩者的內(nèi)涵和法律性質(zhì)完全不同。
　　前者是指全面記載辦案人員對案件現(xiàn)場及有關場所的勘驗、檢查情況，包括依法搜集、提取證據(jù)等情況的證據(jù)性文書，是研究案情、判明案件性質(zhì)、制定調(diào)查計劃的重要依據(jù)，還是甄別當事人陳述的有力證據(jù)，辦案人員只要進行現(xiàn)場勘驗、檢查，就必須制作現(xiàn)場勘驗筆錄。
　　后者所稱的勘察筆錄是行政機關為核實某一方當事人所提交的權證（或者證據(jù)）的真實性，比對權證記載的四至與實際地物標的關系，確定權證與爭議山場的關聯(lián)性，核實某一方當事人主張權利的山場的范圍、類別等情況。
　　換一句話說，是以當事人一方的證據(jù)為基礎，讓其在特定區(qū)域進行指認，以此判斷其證據(jù)的關聯(lián)性、真實性或者找出其中存在的矛盾，屬于行政機關核實證據(jù)的一種有效方式。
　　如果一方當事人未提供權證或不主張權利或放棄主張權利，則針對該方當事人的山場勘察行為不會發(fā)生。
　　 可見，山林權屬爭議調(diào)處過程中所稱的勘察筆錄，是依據(jù)調(diào)解處理辦法第十九條之規(guī)定，由行政機關對當事人一方所提出的證據(jù)進行查證的行為，是行政機關采信或不采信某個證據(jù)的一個重要手段。
　　雙方帶山所制作的筆錄內(nèi)容的不一致性，恰可說明其中某一方當事人所提出證據(jù)的虛假性，為行政機關查明事實真相提供可能。
　　因此，山場勘察筆錄也就無需另一方當事人到場，更無需另一方當事人簽字確認。
　　有觀點認為，山場勘察筆錄是原爭議當事人某一單方在場制作，不能作為案件的定案依據(jù)，是混淆了勘驗筆錄和山場勘察筆錄兩者之間的區(qū)別，把證據(jù)查證行為等同于現(xiàn)場事實固化行為。
　　 因此，山林權屬調(diào)處過程的山場勘察并不要求雙方當事人必須同時到場，所制作的筆錄也不需要雙方當事人簽字。
　　法院在認定該類證據(jù)時不能以未經(jīng)當事人雙方簽字為由而認定證據(jù)無效。
　　 三、關于對《江西省山林權屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十一條的理解問題 該辦法第二十一條規(guī)定，縣內(nèi)的山林權屬爭議，以林業(yè)三定時期的權屬為依據(jù)。
　　林業(yè)三定時期未確定權屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時期確定的權屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、四固定時期也未確定權屬的可參照土地改革時期確定的權屬，憑當時人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理。
　　據(jù)此規(guī)定，法院在審理山林行政確權案件的證據(jù)認定中，在有林業(yè)三定時期的權證并且未經(jīng)法定程序撤銷的情況下，林業(yè)三定時期的權證具有最高的作為山林權屬的證據(jù)效力。
　　但在行政裁決中，如果認為，凡是爭議當事人中一方能提出林業(yè)三定時期的權證，則權屬就歸誰，這種看法過于片面，實際上是違背了《江西省山林權屬爭議調(diào)解處理辦法》第三條、第三十九條和《江西省森林條例》第五十二條的規(guī)定。
　　 依照《處理辦法》第三條第二款規(guī)定，調(diào)處山林權屬爭議過程中，各方必須做到實事求是、依法辦事。
　　這不但是爭議雙方當事人的約束，也是對調(diào)處機關的約束。
　　第39條規(guī)定“本辦法具體應用中的問題，由省林業(yè)行政主管部門負責解釋”，因此省林業(yè)行政主管部門的解釋具有適用效力。
　　省林業(yè)廳2003年的復函明確規(guī)定：“在四固定、林業(yè)三定中，為了方便管理或因體制變化等原因，對山林權屬進行調(diào)整，必須當事雙方簽訂有關協(xié)議，或經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府作出處理決定，或經(jīng)人民法院作出判決，在此前提下，山林權屬才能變更。
　　因此，如對四固定或林業(yè)三定中頒發(fā)的山林權證提出疑義，就應重新審查、核實其頒發(fā)的依據(jù)。
　　若因失誤造成錯發(fā)山林權證，則應堅持實事求是的原則予以糾正。
　　” 《江西省森林條例》（2007年5月1日施行的地方性法規(guī)）第五十二條第二款再一次明確規(guī)定：在調(diào)解處理山林權屬爭議過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一，經(jīng)查證屬實的，原發(fā)證機關應當撤銷所發(fā)的山林權屬證書，并依法重新確定山林權屬：（一）偽造發(fā)證依據(jù)或者一方當事人隱藏、毀滅有關證據(jù)的；（二）發(fā)證機關工作人員在發(fā)證時徇私舞弊的；（三）有足夠的證據(jù)證明該證屬錯誤發(fā)放的；（四）違反法定程序發(fā)證的；（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　 因此筆者認為，林業(yè)三定時期的權證、“四固定”證在爭議的行政裁決中都具有證據(jù)效力，但在適用上卻有順序之分。
　　在有林業(yè)“三定”證的情況下，應以林業(yè)“三定”證作為認定權屬的首要依據(jù)，但其前提條件是當事人所提供的林業(yè)三定時期的權證必須是合法有效的，而不是一個錯誤的權證。
　　通常情況下，任何人不能因一個錯誤的事實（證據(jù)）而獲取權利，這是有悖法律保護合法權利之精神的。
　　同時，林業(yè)三定時期的權證和“四固定”證并不當然作為裁決的依據(jù)，如屬錯誤發(fā)證，行政機關應予撤銷，也就不具有證明其主張的效力。
　　 四、關于對山林確權行政程序的審查重點 行政程序是否合法，是行政審判中對具體行政行為進行審查的一個重要方面。
　　山林權屬爭議進入行政程序后，程序合法與否在一定程度上關系到爭議雙方的林地權益能否得到真正實現(xiàn)。
　　根據(jù)審判實踐，筆者認為以下幾個方面是法院應當著重審查的問題。
　　 1、是否經(jīng)過復議。
　　這是審查立案時要注意的一個重要問題。
　　1999年10月1日《行政復議法》頒布施行后，依照該法第三十條之規(guī)定：“公民、法人或其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
　　”根據(jù)此條規(guī)定，當事人對人民政府的處理決定不服，必須先申請復議，把行政復議作為提起行政訴訟的先決條件和必經(jīng)程序。
　　山林屬于自然資源，當事人對山林權屬爭議處理決定不服，必須先申請復議，對復議決定不服的，才可以向法院提起行政訴訟。
　　 2、是否經(jīng)過了調(diào)解。
　　首先，調(diào)解是必經(jīng)程序，調(diào)解應當制作調(diào)解筆錄，這是關系程序是否合法的重大問題。
　　調(diào)解的過程要在決定書中予以說明，寫明“經(jīng)召集雙方調(diào)解無效”字樣。
　　調(diào)解成功的，要制作調(diào)解書，當事人和特別授權委托代理人必須在調(diào)解書上簽字，特別授權委托書應當附卷。
　　其次，調(diào)解書一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。
　　當事人事后反悔的，政府根據(jù)該調(diào)解書作出的處理決定，法院一般應予以維持。
　　當然，該調(diào)解書被政府或者法院認定無效或者予以撤銷的除外。
　　調(diào)解書從本質(zhì)上來講是民事合同（協(xié)議），其效力問題應當按照《民法通則》的有關規(guī)定進行判定。
　　但是，由于山林權屬糾紛案件的特殊性——政府對山林權屬糾紛案件擁有處理權，因此，政府必然擁有對調(diào)解書效力的認定權，這與一般的民事合同糾紛專屬法院管轄有所區(qū)別。
　　第三，同一糾紛有多份調(diào)解書（協(xié)議）或處理決定、判決的，視為合法的權屬變更，以最后一份為準。
　　 3、是否存在直接注銷山林權屬證書情況。
　　存在山林權屬糾紛的，不可以直接注銷山林權屬證書，而應當在山林權屬糾紛處理決定中對山林權屬證書是否有錯誤作出認定，如果有錯誤,應當說明理由。
　　但在程序上無需由爭議當事人單獨提出書面申請，而后行政機關就山林權屬證書是否錯誤作出認定。
　　否則，不僅與《江西省森林管理條例》第五十二條的規(guī)定不符，而且也將增加行政成本，人為造成當事人訟累。
　　當事人對山林權屬證書的注銷決定不服的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。
　　 參考資料：中華人民共和國民事訴訟法 百度百科

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