刑法是國(guó)家的基本法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于基礎(chǔ)性、保障性地位，對(duì)于打擊犯罪、維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)刑法修正案（十一），將于2021年3月1日起施行。

刑法修正案十一回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，從保障疫情防控、懲治高空拋物，到打擊藥品黑作坊、嚴(yán)懲金融犯罪均由明顯的修改和變化；此次修改刑法的一大亮點(diǎn)就是將維護(hù)人民群眾生命健康安全作為核心任務(wù)，解決實(shí)踐中突出的低齡未成年人犯罪問(wèn)題、未成年人被性侵害問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題、公共衛(wèi)生刑事保障等涉及公共、經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題。對(duì)此，對(duì)于刑法修正案十一相關(guān)條款，筆者根據(jù)分類進(jìn)行解讀。

一、【修正案出臺(tái)的背景】

從法律規(guī)定來(lái)看，非法集資一直以來(lái)是司法懲治的重點(diǎn)，近幾年來(lái)非法集資的案件比比皆是，對(duì)非法集資的界定也不斷更新，表現(xiàn)出了逐步從嚴(yán)的趨勢(shì)。非法吸收公眾存款的行為主要包括非法吸收公眾存款和變相吸收公眾存款兩種，前者是指參照傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)吸收存款的做法，以確定的期限、利率，面向社會(huì)公眾宣傳并吸納資金，通常情況下，由于其提供高于銀行存款利率的利率優(yōu)惠，故能夠吸引很多閑散資金。后者是指行為人利用特定金融或者類金融形式，在未取得相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下，向社會(huì)公眾宣傳，以項(xiàng)目或其他名義吸收不特定對(duì)象的資金。

二、【具體條款】

修改后的條文：第一百七十六條 非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑，并處罰金?！?/p>

單位犯前款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

有前兩款行為，在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或者減輕處罰。

三、【理解與適用】

1. 根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第一款的規(guī)定，非法吸收公眾存款行為具有四個(gè)方面的特征，分別是：（1）未經(jīng)有關(guān)部門依法許可或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金；（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)信息等途徑向社會(huì)公開宣傳。（3）承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)；（4）向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。但是，未向社會(huì)公開宣傳，在親友或者單位內(nèi)部針對(duì)特定對(duì)象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

（二）非法吸收公眾存款罪中罰金數(shù)額的把握與適用

1. 依照修正后《刑法》第一百七十六條關(guān)于非法吸收公眾存款罪罰金數(shù)額，由有限罰金數(shù)額改為無(wú)限罰金數(shù)額。關(guān)于罰金底限，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問(wèn)題的規(guī)定》《刑法》沒(méi)有明確規(guī)定罰金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，罰金的最低數(shù)額不能少于一千元，對(duì)未成年人犯罪的，罰金的最低數(shù)額不能少于五百元。關(guān)于無(wú)限額罰金的上限最高數(shù)額，目前《刑法》沒(méi)有明確規(guī)定。但是，從法定刑輕重的角度而言，無(wú)限額罰金的上限不能超過(guò)被告人個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。如不合理的數(shù)額的罰金判處，會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致罰金刑的執(zhí)行難和“空判”。

2. 具體罰金數(shù)額確定上，可以根據(jù)犯罪情節(jié)以及經(jīng)濟(jì)狀況等考慮罰金數(shù)額。犯罪情節(jié)是確定罰金數(shù)額的基礎(chǔ)。具體在非法吸收公眾存款罪主要體現(xiàn)為非法吸收的資金體量大小、資金的投資用途是否符合法律規(guī)定、集資參與人的人數(shù)、行為造成的經(jīng)濟(jì)損失、行為人的違法所得等一系列綜合的犯罪情節(jié)。

3. 在單位犯罪中，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰金數(shù)額確定上，應(yīng)以對(duì)單位判處的罰金作基準(zhǔn)，低于對(duì)單位判處的罰金?！度珖?guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定：“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處罰金的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趯?duì)單位判處罰金的數(shù)額。”這一原則不僅適用于單位金融犯罪領(lǐng)域，在其他單位犯罪案件中對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員確定罰金數(shù)額時(shí)也應(yīng)當(dāng)遵循。

（三）非法吸收公眾存款罪中“在提起公訴前積極退贓退賠，減少損害結(jié)果發(fā)生的”理解與把握

為了挽回集資參與人的損失，有效化解社會(huì)矛盾，基于經(jīng)濟(jì)犯罪特殊的刑事政策的考慮，特別設(shè)置了從寬處罰的規(guī)定，但需要注意：第一，犯罪人的積極退贓退賠、減少損害結(jié)果發(fā)生必須在提起公訴以前。
第二，在客觀上必須有積極退贓退賠的行為，并且達(dá)到了減少損害結(jié)果發(fā)生的實(shí)際效果。
第三，在從寬幅度的把握上，可以從輕或者減輕處罰。（來(lái)源：《刑法修正案（十一）》條文及配套《罪名補(bǔ)充規(guī)定（七）理解與適用》）

（三）立案標(biāo)準(zhǔn)

特別需要說(shuō)明的是最高人民檢察院、公安部研究修訂了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，對(duì)公安機(jī)關(guān)管轄的部分經(jīng)濟(jì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。其中，〔非法吸收公眾存款案（刑法第一百七十六條）〕立案標(biāo)準(zhǔn)：

非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在一百萬(wàn)元以上的；

（2）非法吸收或者變相吸收公眾存款對(duì)象一百五十人以上的；

（3）非法吸收或者變相吸收公眾存款，給集資參與人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；

非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額在五十萬(wàn)元以上或者給集資參與人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在二十五萬(wàn)元以上，同時(shí)涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（1）因非法集資受過(guò)刑事追究的；

（2）二年內(nèi)因非法集資受過(guò)行政處罰的；

（3）造成惡劣社會(huì)影響或者其他嚴(yán)重后果的。