1.紅頭文件什么,它和法律是什么關(guān)系

“紅頭文件”并非法律用語，是老百姓對(duì)“各級(jí)政府機(jī)關(guān)下發(fā)的帶有大紅字標(biāo)題和紅色印章的文件”的俗稱。

從制定機(jī)關(guān)的權(quán)限來看，行政法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院，規(guī)章的制定機(jī)關(guān)是31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，49個(gè)較大的市人民政府，以及國(guó)務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)和具有行政管理職責(zé)的直屬事業(yè)單位。而一般“紅頭文件”，有行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政管理工作需要時(shí)就可以制定。可見，“紅頭文件”實(shí)際上有廣義與狹義之分。

廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機(jī)關(guān)直接針對(duì)特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機(jī)關(guān)不直接針對(duì)特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項(xiàng)而制發(fā)的文件。

狹義的“紅頭文件”是專指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對(duì)公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”。

由來

南北朝的西魏時(shí)期，有位出色的政治家蘇綽，他博覽群書，精通天文地理，尤其擅長(zhǎng)算術(shù)。據(jù)《周書·蘇綽傳》記載：西魏官員有疑難問題，都會(huì)在征求蘇綽的意見后才作出決定。我國(guó)今天施行的公文程式是由他制定的?！熬b始制文案程式，朱出墨入，及計(jì)賬戶籍之法。”

“朱出墨入”，指的是朝廷發(fā)出的文書是用朱（紅色）標(biāo)，下面上呈的文書是用墨（黑色）標(biāo)，界限嚴(yán)明。由此可見，“紅頭文件”已經(jīng)有1400余年的歷史

2.政府的紅頭文件是不是法律法規(guī)

政府的紅頭文件是對(duì)我國(guó)某些法律法規(guī)和政策在實(shí)施中存在可出現(xiàn)的問題作指導(dǎo)或修改、糾正、補(bǔ)充而采取的一種方便急時(shí)的《通知》或《意見》《決定》等措施。

比如最高人民法院對(duì)《婚姻法》下發(fā)的兩個(gè)紅頭文件《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋（一） 》和《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋（二）》。 又如由于原來《交通道路安全法》對(duì)交警執(zhí)法的形象沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致了交警在執(zhí)行交通違規(guī)機(jī)動(dòng)車輛檢查過程中經(jīng)常出現(xiàn)野蠻的執(zhí)法行為，公安部就下發(fā)了《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》對(duì)交警文明執(zhí)法作出了明文規(guī)定。

這一規(guī)定于2006年1月1日起施行。后來2007年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議將《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》的規(guī)定對(duì)《道路交通安全法》作了補(bǔ)充，《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉的決定》修正） 但是，需要注意的是，為了法律法規(guī)和政策的不斷周全和完善，紅頭文件也在連續(xù)不斷的補(bǔ)充。

所以必須要以最后下發(fā)的紅頭文件為準(zhǔn)。

3.政策 、法律和紅頭文件的關(guān)系

政策是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。

法律是由統(tǒng)治階級(jí)制定和認(rèn)可的，并且維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的一系列規(guī)則，是社會(huì)規(guī)則的一種。今天，法律以各種方式影響著每個(gè)人的日常生活與整個(gè)社會(huì)法律是一系列的規(guī)則，通常需要經(jīng)由一套制度來落實(shí)。

紅頭文件是黨、政機(jī)關(guān)下發(fā)的文件，刊頭的名稱常印成紅字。

三者有著本質(zhì)的區(qū)別，聯(lián)系也是有的，比如一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)（各部局），要依據(jù)政策，遵照法律，印發(fā)紅頭文件。政策是中央及其各個(gè)省、直轄市制定的，紅頭文件是發(fā)文的一種比較正規(guī)的方式，希望對(duì)你有幫助吧！

給你補(bǔ)充一個(gè)知識(shí)點(diǎn)：

廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機(jī)關(guān)直接針對(duì)特定公民和組織而制發(fā)的文件，也包括行政機(jī)關(guān)不直接針對(duì)特定公民和組織而制發(fā)的文件，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部因明確一些工作事項(xiàng)而制發(fā)的文件。

狹義的“紅頭文件”是專指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對(duì)公眾有約束力、涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，也就是法律用語所稱的行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件。公眾所關(guān)心關(guān)注的，應(yīng)該是指狹義上的“紅頭文件”?，F(xiàn)在大多公司作為機(jī)密文件，任職文件，緊急文件的的別稱。

4.沒有相關(guān)法律規(guī)定的情況下,紅頭文件的效力如何

沒有相關(guān)法律規(guī)定，紅頭文件有一定的效率，但是面對(duì)法律的時(shí)候，紅頭文件，必須在法律的框架內(nèi)制定；紅頭文件，從法律效力上看是部門規(guī)章，在效力上遠(yuǎn)低于國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)《政府信息公開條例》。

一、政府部門應(yīng)當(dāng)依“法”辦事，而不能僅僅依據(jù)紅頭文件辦事，更不能只認(rèn)部門規(guī)章不認(rèn)法律法規(guī)。當(dāng)紅頭文件與法律法規(guī)相沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先遵守法律法規(guī)，切不可將不合法的紅頭文件當(dāng)做違法行政的理由和借口。

二、有關(guān)部門在制定紅頭文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“合法性審查”，避免出現(xiàn)與法律法規(guī)相沖突的條款。如果舊紅頭文件與新法律法規(guī)相沖突，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷紅頭文件或更正其中不合法條款，以保持政令統(tǒng)一，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。

紅頭文件：

紅頭文件，指黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（多指中央一級(jí)）下發(fā)的文件，因版頭文件名稱多印成紅色，故稱紅頭文件。