來源 | 建設工程法律論壇

　　作者 | 李煒 北京大成(寧波)律師事務所房建部副主任

　　2017年9月22日，住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局發(fā)布《關于印發(fā)建設工程施工合同(示范文本)的通知》，為規(guī)范建筑市場秩序，維護建設工程施工合同當事人的合法權益，對《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)進行了修訂，制定了《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)，本合同示范文本自2017年10月1日起執(zhí)行，原《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)同時廢止。

　　《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，經(jīng)比較2017年版建設工程施工合同與2013年版建設工程施工合同，2017年版施工合同內(nèi)容變化不大，大部分內(nèi)容均延續(xù)了2013年版施工合同規(guī)定。合同協(xié)議書無修訂內(nèi)容，通用合同條款共計20條，修訂了7條。專用合同條款修訂了1條，附件也做了相應修訂，新版合同主要僅對工程質(zhì)保金、缺陷責任期等條款進行了修訂。雖然修訂不多，但也是亮點頻現(xiàn)。

　　經(jīng)比較新版2017年施工合同范本與2013年施工合同版本，主要變化亮點解讀如下：

　　一、、明確履約承包人履約擔保與質(zhì)量保證金不能并用

　　1、缺陷責任期概念：

　　缺陷責任期，是指承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務，且發(fā)包人預留質(zhì)量保證金的期限，自工程實際竣工日期起計算。新版施工合同基本定義沒有變化，對預留質(zhì)量保證金除去了已繳納履約保證金的除外，如果承包人已繳納了履約保證金，在缺陷責任期內(nèi)發(fā)包人不能預留質(zhì)量保證金。

　　2、竣工結算：

　　竣工結算申請包括應扣留的質(zhì)量保證金，新版建設工程施工合同在應扣留的質(zhì)量保證金條款中，增加了已繳納履約保證金的或提供其他工程質(zhì)量擔保方式的除外。

　　3、質(zhì)量保證金：

　　增加在工程項目竣工前，承包人已經(jīng)提供履約擔保的，發(fā)包人不得同時預留工程質(zhì)量保證金。

　　建設工程質(zhì)量保證金是發(fā)包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內(nèi)對建設工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。根據(jù)綜上規(guī)定，2017年版建設工程施工合同版本與2013年合同版本比較，明確了履約承包人履約擔保與質(zhì)量保證金不能同時適用，缺陷責任期承包人有義務扣留質(zhì)量保證金，承包人已向發(fā)包人提供履約擔保的，發(fā)包人不得預留工程質(zhì)量保證金。

　　《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》第六條規(guī)定：“在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質(zhì)量保證金。”新版建設工程施工合同示范文本與《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》的精神與規(guī)定一致。

　　采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金。”

　　二、缺陷責任期的起算時間

　　2013年版建設施工合同15.2.1條規(guī)定缺陷責任期自實際竣工日期起計算。新版建設施工合同15.2.1缺陷責任期從工程通過竣工驗收合格之日起計算。

　　竣工驗收指建設工程項目竣工后，由建設單位會同設計、施工、設備供應單位及工程質(zhì)量監(jiān)督等部門，對該項目是否符合規(guī)劃設計要求建筑工程質(zhì)量進行全面檢驗。實際竣工日期并非是竣工驗收合格之日，實際竣工的工程包括驗收合同的、驗收不合格的或者未經(jīng)驗收的多種情形。缺陷責任期從工程通過竣工驗收合格之日起算，設計更為合理。

　　根據(jù)未能竣工驗收的不同情形，新版施工合同分為承包人原因與發(fā)包人原因無法按合同約定進行竣工驗收，因承包人原因，缺陷責任期從實際竣工驗收之日起計算;因發(fā)包人原因，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

　　2013年合同版本15.2.1其中規(guī)定：“因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期自承包人提交竣工驗收申請報告之日起開始計算”，2017年新版合同修改為：因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按合同約定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。因此在因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按約竣工驗收的，缺陷責任期從承包人提交竣工驗收報告90天后自動進入，起算時間比之前增加90天。

　　三、缺陷責任期的責任主體及責任承擔

　　新版施工合同增加了缺陷責任期內(nèi)的責任主體及責任承擔，因承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用，發(fā)包人可以在保證金中扣除。由其他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負責組織維修，承包人不承擔費用。

　　四、、規(guī)定最長缺陷責任期

　　新版施工合同規(guī)定缺陷責任期包括延長部分最長不能超過24個月。

　　五、質(zhì)量保證金不得超過工程價款結算總額的3%

　　新版建設工程施工合同范本對質(zhì)量保證金作了上限規(guī)定，不得超過工程價款結算總額的3%，如提交質(zhì)量保證金保函的，也需參照該標準，保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。

　　六、質(zhì)量保證金退還時應支付利息

　　新版施工合同范本新增了發(fā)包人在退還質(zhì)量保證金時，按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準利率向承包人支付利息。根據(jù)《物權法》規(guī)定，法定孳息，當事人有約定的，按照約定取得;沒有約定或者約定不明確的，按照交易習慣取得。質(zhì)量保證金返還時支付利息符合法理，也有利于對承包人權益的保護。

　　七、質(zhì)量保證金退還程序

　　新版施工合同在15.3.3質(zhì)量保證金退還部分詳細規(guī)定了退還程序，承包人提出申請——14天內(nèi)發(fā)包人與承包人核實——無異議，發(fā)包人按約定返還(無約定，14天內(nèi)返還)。發(fā)包人在接到承包人申請后14天不予答復，經(jīng)催告后14條內(nèi)仍不予答復，視同認可承包人的返還保證金申請。

　　2017年6月20日，住房城鄉(xiāng)建設部、財政部印發(fā)《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)[2017]138號)，對工程質(zhì)量保證金、缺陷責任期作出了規(guī)定，2017新版施工合同范本與《辦法》是一脈相承，許多條款根據(jù)《辦法》，對2013年施工合同版本進行了相應調(diào)整。因此，2017年新版施工合同范本與2013年施工合同版本比較有亮點，但是局部修訂，而非整體修訂。本次修訂將《建設工程質(zhì)量保證金管理辦法》的理念納入其中，必將進一步梳理承包人與發(fā)包人的權利義務，規(guī)范建筑業(yè)市場的發(fā)展。