1.《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么

新華網(wǎng)北京3月27日電 中央編辦、監(jiān)察部日前頒布實施《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。

全文如下： 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定 第一條 為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則。

堅持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。 第三條 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。 第四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)互相支持，協(xié)作配合。

第五條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象是： （一）國務(wù)院所屬的行政機(jī)構(gòu)； （二）地方各級人民政府及其所屬的行政機(jī)構(gòu)； （三）事業(yè)單位。 第六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對下列事項實施監(jiān)督檢查： （一）機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況； （二）地方各項機(jī)構(gòu)編制管理政策、措施是否符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定； （三）上級黨委、政府、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的改革方案中涉及機(jī)構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況； （四）地方各級人民政府行政機(jī)構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況； （五）行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等機(jī)構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況； （六）機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況； （七）受理違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的舉報和查處違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題的情況； （八）機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計的情況； （九）其他需要監(jiān)督檢查的事項。

第七條 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開其政策規(guī)定、業(yè)務(wù)范圍、審批程序等。 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的編制和實有人員等情況，向本單位工作人員或者社會公開。

第八條 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年組織行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位開展機(jī)構(gòu)編制管理自查自糾，并將有關(guān)情況報告同級人民政府和上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)；遇有重要情況，隨時報告。 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要對有關(guān)單位的機(jī)構(gòu)編制管理情況進(jìn)行評估。

第九條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以采取例行檢查、專項檢查等方式開展檢查工作。 檢查工作按照下列程序進(jìn)行： （一）擬訂方案； （二）根據(jù)管理權(quán)限報批立項； （三）發(fā)出通知； （四）組織實施； （五）報告檢查情況； （六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。

特殊情況下，機(jī)構(gòu)編制檢查可以不事先通知。 重大檢查活動，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行。

第十條 實施機(jī)構(gòu)編制檢查，可以采取聽取匯報、召開座談會、個別談話、走訪等方式進(jìn)行。 第十一條 對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行調(diào)查核實。

調(diào)查核實應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行。 第十二條 在調(diào)查核實過程中，被調(diào)查的單位和人員有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申辯。

第十三條 上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實有關(guān)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督辦；必要時，可派出督促檢查組進(jìn)行督查。 下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的查核件，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)報告辦理結(jié)果；逾期不能報告的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。 第十五條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象應(yīng)當(dāng)配合機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，及時、全面、客觀地提供相關(guān)材料，并對調(diào)查事項涉及的有關(guān)問題做出解釋和說明。

凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。 第十六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施： （一）通報批評； （二）建議改正或者責(zé)令限期糾正； （三）予以糾正； （四）建議財政部門對超編人員不予核撥經(jīng)費(fèi)； （五）建議對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第十七條 地方各級人民政府在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（二）項的規(guī)定處理： （一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)的； （二）超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的； （三）超編制限額配備人員的； （四）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。 第十八條 國務(wù)院和地方各級人民政府所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十六條第（一）、（二）、（三）、（五）項的規(guī)定處理： （一）違反規(guī)定干預(yù)下級職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、職數(shù)配備的； （二）違反規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的； （三）擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的； （四）超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的； （五）擅自超過。

2.中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例修改后,機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為若干總量解釋是否

機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題的 解釋 為嚴(yán)肅黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律， 處理機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，保障機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針 政策的貫徹實施，現(xiàn)對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為中負(fù)有責(zé)任的人員中的 共產(chǎn)黨員（以下簡稱有關(guān)責(zé)任人員） ，適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處 分條例》追究責(zé)任的若干問題解釋如下： 一、超機(jī)構(gòu)限額設(shè)置機(jī)構(gòu)或者變相增設(shè)機(jī)構(gòu)，擅自設(shè)立機(jī)構(gòu) 或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限的，對有關(guān)責(zé)任人 員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處 理。

二、違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任 人員的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第 一百二十七條的規(guī)定處理。 三、擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的， 對有關(guān)責(zé)任人員， 《中 依照 國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十四條的規(guī)定處理。

四、違反規(guī)定干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制 和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備，造成嚴(yán)重不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十六條的規(guī)定處理。 五、具有機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)的機(jī)關(guān)在履行機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé) 時，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì) 律處分條例》第一百二十七條的規(guī)定處理： （一）超越權(quán)限審批機(jī)構(gòu)的； （二）超越權(quán)限審批編制種類、編制的； （三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有前款所列行為的，對有關(guān)責(zé)任人員，從 重處理。 六、偽造、篡改、虛報、瞞報或者拒報機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計資料， 造成不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分 條例》第一百二十七條的規(guī)定處理。

七、以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的，對有關(guān) 責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條的 規(guī)定處理。 八、妨礙、干預(yù)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作或者機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)責(zé) 任追究的，對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 第一百六十三條的規(guī)定處理。

九、在機(jī)構(gòu)編制工作中，利用職務(wù)上的便利，為自己或者他 人謀取私利，除《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有明確規(guī)定的外， 對有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十二條 的規(guī)定處理。 十、經(jīng)集體研究決定，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為發(fā)生的，對有 關(guān)責(zé)任人員，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī) 定處理。

3.行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員違法違紀(jì)按什么規(guī)定處理

行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員違法違紀(jì)，一般用以下法律進(jìn)行處罰：

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》，《事業(yè)單位人事管理條例》。

《事業(yè)單位人事管理條例》

第二十八條 事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：

（一）損害國家聲譽(yù)和利益的；

（二）失職瀆職的；

（三）利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的；

（四）揮霍、浪費(fèi)國家資財?shù)模?/p>

（五）嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會公德的；

（六）其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

第二十九條 處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。

受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月。

第三十條 給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

第三十一條 工作人員受開除以外的處分，在受處分期間沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。

4.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的具體規(guī)定,并對行政行為承擔(dān)什么

根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分。

單位有機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分。

法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)、國務(wù)院人力資源社會保障部門制定的處分規(guī)章對機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的主體是各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)和什么機(jī)關(guān)

一、營造氛圍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳多年來，由于諸多原因，廣大干部群眾對機(jī)構(gòu)編制工作了解不全面，形成“一家把門萬人推”的格局，給機(jī)構(gòu)編制管理工作的開展帶來了很多困難。

要解決這些問題，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制各項政策的宣傳力度和深度，突出教育實效。以機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、機(jī)構(gòu)編制工作簡報、12310舉報電話、機(jī)構(gòu)編制員培訓(xùn)班、事業(yè)單位新任法定代表人培訓(xùn)班等為載體，充分利用日常管理、定期或不定期的監(jiān)督檢查、目標(biāo)管理考核驗收等多種途徑，進(jìn)行深入宣傳教育，使機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和依法開展工作深入人心。

從而擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制工作的知情權(quán)和認(rèn)同感，使廣大干部職工、人民群眾都充分了解機(jī)構(gòu)編制工作，在熟悉掌握相關(guān)法律知識的基礎(chǔ)上，能積極有效地利用法律手段監(jiān)督和舉報機(jī)構(gòu)編制工作的違法違規(guī)行為。二、夯實基礎(chǔ)，努力提高工作效率機(jī)構(gòu)編制工作就是管機(jī)構(gòu)、管編制、管職數(shù)，這些都是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固政權(quán)運(yùn)行所必需做好的經(jīng)常性工作。

如果其基礎(chǔ)工作不扎實、增減動態(tài)不清楚，數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確，機(jī)構(gòu)編制部門的參謀作用、把關(guān)作用就很難發(fā)揮。只有大力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，從夯實基礎(chǔ)入手，如機(jī)構(gòu)編制制度建設(shè)、日常管理、統(tǒng)計與分析、機(jī)構(gòu)編制臺帳和檔案管理、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開和實名制管理等等，把機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基本情況掌握清楚、把政策和依據(jù)搞明白，把參謀服國搞到位，切實把機(jī)構(gòu)編制各項帶根本性、長遠(yuǎn)性的基礎(chǔ)工作抓實抓牢，機(jī)構(gòu)編制工作的質(zhì)量、效率和水平才能進(jìn)一步提高。

三、順應(yīng)形式，深化行政體制改革十八大把深化行政體制改革寫進(jìn)了報告，報告指明了新時期行政體制改革的方向，明確了任務(wù)，體現(xiàn)了今后五年推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)和全面建成小康社會對行政體制改革的時代要求。作為機(jī)構(gòu)編制工作部門，在改革過程中，無論是職能配置、職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備方案，必須符合工作實際需要，具有較強(qiáng)的針對性和實用性，這就要求我們工作未動，調(diào)研先行，必須開展廣泛深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，通過縱向衡量、橫向?qū)Ρ?，定性與定量管理方法相結(jié)合，認(rèn)真研究各級各類機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機(jī)構(gòu)職能，明確職能邊界，科學(xué)配置編制資源，從宏觀上為黨委政府的機(jī)構(gòu)構(gòu)架當(dāng)好設(shè)計師，使每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運(yùn)作，從而從根本上減少資源配置不合理的問題。

四、強(qiáng)化督查，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律機(jī)構(gòu)編制直接關(guān)系到單位和個人的切身利益，涉及的矛盾和問題比較突出，要想履行好機(jī)構(gòu)編制部門的職能職責(zé)，必須在做好日常管理審批的同時，更加重視監(jiān)督管理，逐步由管“數(shù)”向管“事”轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，由事前管理向跟蹤管理轉(zhuǎn)變，使機(jī)構(gòu)編制管理不斷科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、動態(tài)化。首先是充分利用臺賬、信息庫數(shù)據(jù)對部門（單位）機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實際人員配備、實名制入庫管理等情況進(jìn)行監(jiān)管，積極捕捉動態(tài)監(jiān)控信息點，建立日常動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

其次是是以工資審批為抓手，實行組織、人事、編制、財政四個部門聯(lián)手把關(guān)，嚴(yán)格按規(guī)定的編制、職數(shù)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)放對象、工資類型、工資標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道。再次是對重大機(jī)構(gòu)編制事項的落實，實行跟蹤督查制。

聯(lián)合監(jiān)察、財政、人事等部門主動出擊，定期和不定期開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的專項檢查。最后是結(jié)合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人年檢，對各單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

五、注重實效，推行執(zhí)行情況評估國務(wù)院頒布的《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》第二十四條明確規(guī)定“縣級以上各級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況”。科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地評估機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，是衡量機(jī)構(gòu)編制管理效果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的重要手段。

一是通過評估，減少部門行政的隨意性，提高部門行政的法制意識和資源使用意識，使“三定”規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束性得以體現(xiàn)。二是實行機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估，能緊緊抓住部門核心，把著眼點放在機(jī)構(gòu)編制管理效能上，統(tǒng)籌兼顧機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的配備與使用，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查真正抓住“牛鼻子”、走出新路子。

三是機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估作為政府績效評估的一部分，直接切入政府績效評估的微觀層面，從機(jī)構(gòu)編制管理的獨(dú)特視角出發(fā)，豐富、細(xì)化了政府績效評估的內(nèi)容，擴(kuò)展了其外延。六、強(qiáng)化素質(zhì)，提高自身履職能力機(jī)構(gòu)編制部門要針對管理體制的新變化、人員的新變動，以及面臨的新形勢、新任務(wù)，充分認(rèn)識到提升干部素質(zhì)能力是做好新時期機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)。

機(jī)構(gòu)編制部門的干部必須不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，注重培養(yǎng)和提高理解能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力，保證政治上堅定、思想上清醒、作風(fēng)上過硬、工作上主動，通過學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，不斷由“學(xué)習(xí)什么”向“學(xué)會什么”轉(zhuǎn)變，從而拓寬視野，學(xué)以致用，提高素質(zhì)。進(jìn)一步增強(qiáng)干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，不斷提高干部的開拓創(chuàng)新能力、分析解決問題能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，使每個干部的思想覺悟、政策水平和工作能力。

6.對現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理體制和辦法有哪些意見建議

建議 ：

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制意識。繼續(xù)將機(jī)構(gòu)編制工作列入縣直部門年度績效考核和鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展觀綜合考核，進(jìn)一步提高各級各部門的機(jī)構(gòu)編制意識。嚴(yán)格執(zhí)行“三個一”審批制度，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門前置調(diào)控作用，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員膨脹。要求縣委、縣政府兩辦嚴(yán)格審核把關(guān)，部門提報機(jī)構(gòu)編制事項，未事先征得編辦同意的，不得提交縣里會議研究。同時，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育和違紀(jì)預(yù)防教育，切實提高各部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的自覺性。

（二）進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)管理。將職能作為機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整的主要依據(jù)，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對職能缺失或重疊，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的單位予以撤并整合。在嚴(yán)格控制總量前提下，實行動態(tài)調(diào)整，充實加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的領(lǐng)域，同時嚴(yán)控新設(shè)立規(guī)模過小、職責(zé)任務(wù)不充分的事業(yè)單位，優(yōu)化事業(yè)資源配置。進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位法人登記管理，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范事業(yè)單位行為。

（三）嚴(yán)格離崗人員管理。領(lǐng)導(dǎo)干部離崗和一般人員內(nèi)部退養(yǎng)是造成滿編缺人的根本原因。為切實解決這一問題，一是建議縣里出臺文件，不準(zhǔn)單位再自行辦理人員內(nèi)部退養(yǎng)；二是按照上級要求，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部離崗年齡，縮小與實際退休年齡的差距，不再批準(zhǔn)教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)專業(yè)性較強(qiáng)的干部或副科級單位副職提前離崗；三是利用好離崗干部這一資源，從中選取部分年富力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富、精力充沛的同志參與縣里的維穩(wěn)、社會管理、掛職包村等中心工作。

（四）多途徑加強(qiáng)人員梯隊建設(shè)。面對人員分布不平衡及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，多途徑加強(qiáng)人員梯隊建設(shè)。一是人員編制計劃的使用，優(yōu)先解決各單位急需崗位和專業(yè)技術(shù)人員的需求，避免單位業(yè)務(wù)人員出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象；二是采取公開選調(diào)方式，加大干部交流力度，促進(jìn)干部在部門間的合理流動；三是實行人員編制動態(tài)調(diào)整，根據(jù)單位職能變化、工作量增減等情況，及時調(diào)整人員編制；四是嚴(yán)格控制鎮(zhèn)街干部交流到縣直單位的規(guī)模和數(shù)量，使實有人員與核定編制合理匹配；五是結(jié)合事業(yè)單位分類改革，從撤銷單位收回的編制中預(yù)留部分編制，用于引進(jìn)高層次人才。

（五）加強(qiáng)借調(diào)、混編混崗等人員管理。一是規(guī)范借調(diào)人員管理，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的借調(diào)人員管理暫行辦法，規(guī)范各單位借調(diào)人員行為。二是繼續(xù)完善編制實名制管理制度，實行定編、定崗、定員，確保實有人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)與批準(zhǔn)的編制相對應(yīng)，嚴(yán)格控制人員混編混崗。三是抓好編外聘用人員管理，制定出臺編外聘用人員管理辦法，完善相關(guān)政策措施，積極倡導(dǎo)勞務(wù)派遣等用工方式。

（六）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，完善與紀(jì)檢、組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制；二是適時組織政府部門執(zhí)行“三定”規(guī)定、借調(diào)、混編混崗、編外聘用人員等情況的專項督查，嚴(yán)格落實“四個嚴(yán)禁”的制度規(guī)定，對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，責(zé)令限期糾正，對情節(jié)嚴(yán)重或逾期不改的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。