索賠案例

2008年11月5日，A房地產(chǎn)開發(fā)有R公司（以下簡你發(fā)包人）與B建筑有fR責(zé)任公司 (以下簡秫承包人）簽訂《建設(shè)工程株工合同 》,發(fā)包人將位于河南t某市的某花園二期一標(biāo)段6#、9#樓發(fā)包給承包人施工。2009年5月15日，窠市建設(shè)委員會為發(fā)包人頒發(fā)了某花園二期一標(biāo)段的建筑工程施工許可證。2009年8月至10月，承包人在某花園二期一標(biāo)段建設(shè)中違反中華人民共和國商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部聯(lián)合頒發(fā)的“商改發(fā)〔2003〕341號”文件和《河南省發(fā)展傲裝水泥管5規(guī)定》。在施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土，為此某市建設(shè)委員會根《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》第20條規(guī)定，于2009年12月29日作出行政處罰決定，對發(fā)包人處以29，000元的罰款。發(fā)包人隨后要求承包人賠償其損失，承包人予以拒絕。

發(fā)包人遂向某仲裁委員會提起仲裁申請，要求承包人賠償其因行政處罰決定而承擔(dān)的罰款 29,000元。

仲裁庭經(jīng)審理認(rèn)為，為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保工程質(zhì)量，我國商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部于2003年10月16日依據(jù)《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》等文件要求下發(fā)了“商改發(fā)〔2003〕341號”文件《關(guān)于限期禁止在域市域區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》,避免施工現(xiàn)場攪拌混凝土導(dǎo)致粉塵揮灑到空中，造成環(huán)境污染。2004年1月15日，河南省商務(wù)廳、公安廳、建設(shè)廳、交通廳以“豫商改〔2004〕1號”文件，聯(lián)合下文轉(zhuǎn)發(fā)了前述通知，并提出補(bǔ)充意見,，2008年12月2日河南省人民政府121號令公布了《河南省發(fā)展敵裝 水泥管理規(guī)定》,對河南省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用、管理及其他相關(guān)活動(dòng) 進(jìn)行了規(guī)定，明確了管理部門的職責(zé)范圍及違反該規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；該規(guī)定自2009 年1月1日起實(shí)行。因此.根據(jù)《河南省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定》第20條第I款、《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》第9條的規(guī)定，仲裁庭認(rèn)為某市建設(shè)委員會具有對本轄區(qū)內(nèi)擅自現(xiàn)場攪拌混凝土的行為進(jìn)行監(jiān)管和對違法行為人給予一定行政處罰的法定職權(quán)。從某市建設(shè)委員會編制的光盤、照片、證人證言等證據(jù)材料來綜合認(rèn)定，可以確認(rèn)發(fā)包人建設(shè)項(xiàng)目存在現(xiàn)場攪掉混凝土的基本事實(shí)。該委員會對發(fā)包人作出的處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確。

發(fā)包人與承包人系建設(shè)工程施工承包合同關(guān)系，承包人為一家擁有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照前述規(guī)定依法開展工程施工，因違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)給發(fā)包人造成罰款損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí).發(fā)包人作為某花園二期一標(biāo)段建筑工程頊目的被許可人和建設(shè)單位，未對承包人的違法行為及時(shí)制止，也存在一定過錯(cuò)。仲裁庭最終裁決承包人賠償發(fā)包人因行政處罰而受到的損失20，000元。

律師點(diǎn)評

承包人在施工過程中應(yīng)遵守有關(guān)壞境保護(hù)法律、法規(guī)，因未采取有效的防范措施引發(fā)環(huán)境污染事件的，應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)糾紛實(shí)行舉說責(zé)任倒置原則，污染者承擔(dān)證明其行為與損害結(jié)果間不存在因果關(guān)系的證明責(zé)任。發(fā)包人代承包人承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任的,有權(quán)向其追償。因承包人違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)引致環(huán)境污染群體性事件，并導(dǎo)致工程工期延誤和/或建設(shè)單位因此被行政主管部門處以行政處罰的，發(fā)包人有權(quán)向承包人提起索賠。

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