1.收容教育制度規(guī)定在哪些規(guī)范性文件里

(1993年9月4日中華人民共和國國務(wù)院令第127號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂) 第一條 為了教育、挽救賣淫、嫖娼人員，制止性病蔓延，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。 收容教育工作實行教育、感化、挽救的方針。

第三條 收容教育工作由公安部主管。 第四條 收容教育所的設(shè)立，由省、自治區(qū)、直轄市或者自治州、設(shè)區(qū)的市的公安機(jī)關(guān)根據(jù)收容教育工作的需要提出方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

地方計委、財政部門應(yīng)當(dāng)將收容教育所的基本建設(shè)投資和所需經(jīng)費(fèi)列入基建計劃和財政預(yù)算。 第五條 收容教育所根據(jù)工作需要，配備輔導(dǎo)、醫(yī)務(wù)、財會等工作人員。

第六條 收容教育所應(yīng)當(dāng)設(shè)置收容室以及教育、勞動、醫(yī)療、文體活動等場所。 第七條 對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。

對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育： （一）年齡不滿14周歲的； （二）患有性病以外其他急性傳染病的； （三）懷孕或者哺乳本人所生1周歲以內(nèi)嬰兒的； （四）被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的。 第八條 對賣淫、嫖娼人員實行收容教育，由縣級公安機(jī)關(guān)決定。

決定實行收容教育的，有關(guān)縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫收容教育決定書。收容教育決定書副本應(yīng)當(dāng)交給被收容教育人員本人，并自決定之日起15日內(nèi)通知其家屬、所在單位和戶口所在地的公安派出所。

第九條 收容教育期限為6個月至2年。 收容教育日期自執(zhí)行之日起計算。

第十條 收容教育所對入所的被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性病檢查和治療。檢查和治療性病的費(fèi)用一般由本人或者家屬負(fù)擔(dān)。

第十一條 收容教育所對被收容教育人員，應(yīng)當(dāng)按照性別和有無性病實行分別管理。 被收容教育的女性人員，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行管理。

第十二條 收容教育所應(yīng)當(dāng)依法管理，建立、健全各項管理制度，嚴(yán)禁打罵、體罰或者以其他方式侮辱被收容教育人員。 被收容教育人員應(yīng)當(dāng)遵守收容教育所的各項管理制度，服從管理。

第十三條 對被收容教育人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律教育和道德教育，并組織他們參加生產(chǎn)勞動，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，增強(qiáng)勞動觀念。 被收容教育人員參加生產(chǎn)勞動所獲得的勞動收入，用于改善被收容教育人員的生活和收容教育所的建設(shè)。

對參加生產(chǎn)勞動的被收容教育人員，可以按照規(guī)定支付一定的勞動報酬。收容教育所對勞動收入和支出應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建賬，嚴(yán)格管理。

收容教育所應(yīng)當(dāng)實行文明管理，組織被收容教育人員開展有益的文化體育活動。 第十四條 被收容教育人員在收容教育期間的生活費(fèi)用一般由本人或者家屬負(fù)擔(dān)。

第十五條 被收容教育人員入所時攜帶的物品需要由收容教育所保管的，收容教育所應(yīng)當(dāng)造冊登記，妥善保管，在被收容教育人員離所時將原物交還本人。 第十六條 收容教育所應(yīng)當(dāng)允許被收容教育人員的家屬探訪。

被收容教育人員在收容教育期間，遇有子女出生、家屬患嚴(yán)重疾病、死亡以及其他正當(dāng)理由需要離所的，由其家屬或者其所在單位擔(dān)保并交納保證金后，經(jīng)所長批準(zhǔn)，可以離所。離所期限一般不超過7日。

保證金收取辦法由公安部規(guī)定。 第十七條 被收容教育人員在收容教育期間確有悔改表現(xiàn)或者有立功表現(xiàn)以及其他特殊情況的，可以給予表揚(yáng)或者提前解除收容教育。

需要提前解除收容教育的，由收容教育所提出意見，報原決定對其實行收容教育的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。但是，提前解除收容教育的，實際執(zhí)行的收容教育期限不得少于原決定收容教育期限的1/2。

第十八條 對拒絕接受教育或者不服從管理的被收容教育人員，可以給予警告或者延長收容教育期限。需要延長收容教育期限的，由收容教育所提出意見，報原決定對其實行收容教育的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

但是，延長收容教育期限的，實際執(zhí)行的收容教育期限最長不得超過2年。 收容教育期間發(fā)現(xiàn)被收容教育人員有其他違法犯罪行為尚未處理的，依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第十九條 對收容教育期滿的人員，應(yīng)當(dāng)按期解除收容教育，發(fā)給解除收容教育證明書，并通知其家屬或者所在單位領(lǐng)回。 第二十條 被收容教育人員對收容教育決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起訴訟。

第二十一條 被收容教育人員在收容教育期間死亡的，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)組織法醫(yī)或者指定醫(yī)生作出死亡鑒定，經(jīng)同級人民檢察院檢驗，報上一級公安機(jī)關(guān)和人民檢察院備案，并填寫死亡通知書，通知被收容教育人員家屬、所在單位和戶口所在地公安派出所；家屬不予認(rèn)領(lǐng)的，由公安機(jī)關(guān)拍照后處理。 第二十二條 本辦法由公安部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.收容教育所的法規(guī)

按照有關(guān)規(guī)定，限制人身自由的關(guān)押場所不得關(guān)押懷孕婦女。如果在收教所關(guān)押期間發(fā)現(xiàn)婦女懷孕的，可辦理所外執(zhí)行。

公安部《收容教育所管理辦法》第十條規(guī)定：

。

凡具有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員可以不予接收：

（一）年齡不滿十四周歲的；

（二）患有性病以外其它急性傳染病和嚴(yán)重疾病的；

（三）懷孕或者哺乳自己嬰兒的；

（四）被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的；

（五）有嚴(yán)重傷情的。

對接收后發(fā)現(xiàn)不應(yīng)收容教育的，應(yīng)當(dāng)提請辦案單位依法作其他處理；

3.請問一下我國法律規(guī)定,收容教育一般是多長致多長時間

收容教養(yǎng)期限一般為1--3年。

收容教養(yǎng)是根據(jù)刑法的規(guī)定，對那些因不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人而采取的強(qiáng)制性教育改造措施，是一種行政處罰措施。收容教養(yǎng)由當(dāng)?shù)匦姓鹨陨霞墑e的公安機(jī)關(guān)審批，由少年管教所執(zhí)行。

1956年2月7日最高人民檢察院、最高人民法院、內(nèi)務(wù)部、司法部、公安部《對少年犯收押界限、捕押手續(xù)和清理等問題的聯(lián)合通知》中規(guī)定，對于十三周歲以上未滿十八周歲的少年犯，“如其犯罪程度尚不夠負(fù)刑事責(zé)任的，……，對無家可歸的，則應(yīng)由民政部門負(fù)責(zé)收容教養(yǎng)?！薄靶唐谝褲M的少年犯，應(yīng)當(dāng)按時履行釋放手續(xù)，……無家無業(yè)又未滿十八周歲的應(yīng)介紹到社會救濟(jì)機(jī)關(guān)予以收容教養(yǎng)。”

從該規(guī)定看，最初收容教養(yǎng)的性質(zhì)帶有較強(qiáng)的社會救濟(jì)性質(zhì)，而處罰性較弱。但是，從1979年刑法和1997年修訂刑法的有關(guān)規(guī)定看，收容教養(yǎng)具有明顯的懲戒處分性質(zhì)，而社會救濟(jì)性趨弱。

4.收容教育的法律性質(zhì)有哪些呢

第一，與勞動教養(yǎng)比較，兩者有極大的近似性。

1982年，公安部中指出，勞動教養(yǎng)對被勞動教養(yǎng)的人實行強(qiáng)制性教育改造的行政措施。而收容教育的方針是實行教育、感化、挽救的方針，是對收容的人員進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制措施。

兩者的目的和途徑以及對被教育對象的實際效果而言，沒有什么差別。中國長期以來，將勞改人員和勞教人員并列，對兩者而言，無論是同一種的“監(jiān)獄”式的羈押、管理模式，還是期滿釋放后的待遇，在觀念上和實際上，少有差別。

收容教育與勞教又基本是一個模式。如果勞動教養(yǎng)被明確為行政處罰，那么，收容教育當(dāng)然也可以劃入行政處罰的行列。

即使，當(dāng)初制定該辦法時認(rèn)為是行政強(qiáng)制措施，也不能否認(rèn)這一點(diǎn)，當(dāng)時的行政法理論上還未將其準(zhǔn)確定性罷了。 第二，行政強(qiáng)制措施，很重要的特點(diǎn)之一是，臨時性，即中間性而非終局性，通常的扣押、查封、凍結(jié)就是行政強(qiáng)制措施；另一個特點(diǎn)，非處分性，一般是限制權(quán)利而非處分權(quán)利。

收容教育，對公民的人身自由的限制長達(dá)六個月至兩年，不具備臨時性，也并不是非處分性。行政處罰的本質(zhì)，是合法地使違法人的權(quán)益受到損失，直接的目的是通過處罰造成違法者精神、自由和經(jīng)濟(jì)、利益受到損害或限制的后果，以促使其改正。

收容教育的目的和手段，完全符合行政處罰的本質(zhì)。

5.收容教育的依據(jù)

收容教育制度是根據(jù)國務(wù)院1993年頒發(fā)的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》而制定的，該辦法的所謂“法律依據(jù)”是——1991年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)懲賣淫嫖娼的決定》：““對賣淫、嫖娼的，可以由公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門強(qiáng)制集中進(jìn)行法律、道德教育和生產(chǎn)勞動，使之改掉惡習(xí)。期限為六個月至二年。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

2010年，國務(wù)院又對該辦法進(jìn)行了修改。依照該辦法，“對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第66條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。收容教育的期限是六個月至二年，主要是對賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育，組織參加生產(chǎn)勞動，以及進(jìn)行性病檢查、治療?！?

但是，由于2005年新通過的《治安管理處罰法》 第66條規(guī)定“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款?！?，以及2013年底勞動教養(yǎng)制度的廢除使得收容教養(yǎng)制度缺乏了原有的標(biāo)準(zhǔn)。

同時由于《立法法》第8條規(guī)定，”對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律“，以及《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》甚至《憲法》中關(guān)于公民人身自由權(quán)利的保障與該辦法相沖突，因而對于收容教養(yǎng)的合法性飽受爭議。

6.我國現(xiàn)存哪些收容教育辦法

《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》第2條規(guī)定：”收容教育，是指對賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。

對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十六條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：（一）年齡不滿十四周歲的；（二）患有性病以外其他急性傳染病的；（三）懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內(nèi)嬰兒的；（四）被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的。

收容教育是指：根據(jù)國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，公安機(jī)關(guān)不經(jīng)法庭調(diào)查審判，便可對賣淫嫖娼人員進(jìn)行為期六個月至兩年的強(qiáng)制教育、勞動等一系列限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。由于該制度與我國的立法法、行政強(qiáng)制法、甚至與憲法中關(guān)于公民人身自由權(quán)利的保障相違背，并且在執(zhí)行過程中存在各種爭議，因而受到廣泛的質(zhì)疑。

7.收容教育的內(nèi)容爭議

與法治精神相悖收容教育制度的調(diào)查、決定、執(zhí)行均由公安機(jī)關(guān)通過行政程序完成，未經(jīng)司法調(diào)查程序和控辯式的法律審理，就長時間剝奪當(dāng)事人的人身自由，明顯然違反法律精神，違反憲法中關(guān)于公民人身自由的相關(guān)規(guī)定。

與上位法沖突1、《憲法》第5條2款規(guī)定“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！钡?3條3款中明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)?！?/p>

第37條規(guī)定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”因此，收被容教育的人員未經(jīng)審判，而被行政機(jī)關(guān)剝奪自由、被監(jiān)禁，明顯違憲！2、2000年頒布的《立法法》第8條規(guī)定，”對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能制定法律“。

按照該法第9條的規(guī)定，如果第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院對其中的部分事項先制定行政法規(guī)。但是，這一授權(quán)不包括限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰等事項。

3、2011年，《行政強(qiáng)制法》出臺，第10條明確“行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定”。與此類似，2009年出臺的《行政處罰法》也提出，限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定。

法律界普遍認(rèn)為，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”、“上位法優(yōu)于下位法”的法理原則，隨著《立法法》等法律出臺，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》應(yīng)自動失效。執(zhí)行過程中的爭議1、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，容易造成執(zhí)法隨意、選擇性執(zhí)法。

《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》第7條：對賣淫、嫖娼人員，除依照《治安管理處罰法》第66條的規(guī)定處罰外，對尚不夠?qū)嵭袆趧咏甜B(yǎng)的，可以由公安機(jī)關(guān)決定收容教育。在法律條文中，“可以”一詞，通常被理解為“可以這樣、也可以不這樣”。

同時，由于新頒布的《治安管理處罰法》中有了關(guān)于賣淫嫖娼人員的明確處罰規(guī)定，使得公安機(jī)關(guān)在實際執(zhí)行過程中，對于是否應(yīng)該按照《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》進(jìn)行六個月到兩年的收容教育，還是按照《治安管理處罰法處罰》進(jìn)行不超過十五天的治安拘留或罰款，出現(xiàn)了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至出現(xiàn)了選擇性執(zhí)法，繼而成了少數(shù)人腐敗的工具：與公安人員有良好關(guān)系的嫖娼賣淫者，可能就不被收容教育，僅僅是罰款或者拘留；沒有良好關(guān)系的，就可能成了被收容教育的對象。嫖娼賣淫人員能夠繳納罰款的，可能就不被收容，交不出罰款的，就要被收容。

少數(shù)執(zhí)法人員人以此相要挾，收取高額罰款，敲詐勒索。2、權(quán)利封閉運(yùn)行，滋生腐敗。

由于收容教育不涉及檢察院、法院等環(huán)節(jié)，往往是公安機(jī)關(guān)決定，權(quán)力的封閉運(yùn)作容易滋生腐敗空間。是否進(jìn)行收容教育以及執(zhí)行多長時間，一般由區(qū)縣級的公安局局長就能作出決定，權(quán)利無法得到有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和警察權(quán)力的濫用，甚至滋生腐敗。

3、存在“罰不當(dāng)罪”、處罰過于嚴(yán)苛，并且涉嫌一罪兩罰的問題。收容教育是由公安機(jī)關(guān)作出，未經(jīng)法院判決，且時間從6個月至2年，期限甚至長于部分刑罰。

這一制度的存在，是公權(quán)力對私權(quán)利的侵犯。收容教育的“起刑點(diǎn)”高達(dá)6個月，比針對刑事犯罪的管制、拘役的起刑點(diǎn)還長。

實際上，賣淫嫖娼本身不構(gòu)成刑事犯罪，只是行政違法，其“刑期”高達(dá)半年以上明顯屬于“罰不當(dāng)罪”。同時，行政法有所謂“一事不二罰”原則，對賣淫嫖娼人員給予行政拘留處罰后又進(jìn)行收容教育，就違反了“一事不二罰”原則。

4、教育效果有限。部分學(xué)者認(rèn)為，賣淫嫖娼問題除了道德缺失以外，更重要的是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距日益擴(kuò)大，社會文化發(fā)展不健康等多方面因素導(dǎo)致的，而單純依靠收容教育作為賣淫嫖娼行為的打擊手段，實在是效果有限。

同時關(guān)于賣淫嫖娼案件不斷上升的相關(guān)統(tǒng)計也佐證這一觀點(diǎn)。收容教育人員集中后，除了學(xué)習(xí)法律知識，更多時間是在義務(wù)勞動，如組織賣淫女做刺繡、縫紉等工作，這些工作產(chǎn)生的利益往往并沒用于相應(yīng)的教育之中。

相反，在收容教育過程中出現(xiàn)的管理缺失，強(qiáng)制體罰的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

8.黃海波一案中,黃被收容教育半年,收容教育是屬于哪種法律責(zé)任呢

據(jù)國務(wù)院1993年頒布、2011年修正的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》規(guī)定，收容教育是指對賣淫、嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施。期限為六個月至兩年。

收容教育是公安機(jī)關(guān)依法對賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行法律教育和道德教育，組織參加生 產(chǎn)勞動以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制教育措施的場所。收容教育所應(yīng)當(dāng)堅持教育、感化、挽救的方針，實行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理，通過教育、心理矯治和性病治療，使被收容教育人員成為身心健康的守法公民。

收容教育是根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（1993年9月4日國務(wù)院令第127號發(fā)布）第2條規(guī)定，對賣淫嫖娼人員集中進(jìn)行的法律教育和道德教育、組織參加生產(chǎn)勞動以及進(jìn)行性病檢查、治療的行政強(qiáng)制措施。收容教育的在法律性質(zhì)上屬于行政處罰，期限為六個月至二年，對賣淫嫖娼人員收容教育的場所為收容教育所。