重慶市大足石刻保護(hù)條例

（2017年3月29日重慶市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過  根據(jù)2018年7月26日重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議《關(guān)于修改〈重慶市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例〉等二十五件地方性法規(guī)的決定》第一次修正  根據(jù)2022年12月29日重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十九次會議《關(guān)于修改〈重慶市大足石刻保護(hù)條例〉的決定》第二次修正）

目   錄

第一章  總  則

第二章  保護(hù)管理

第三章  合理利用

第四章  法律責(zé)任

第五章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)大足石刻保護(hù)，促進(jìn)大足石刻科學(xué)研究工作，傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  大足石刻的保護(hù)、利用、研究和管理等活動，適用本條例。

本條例所稱大足石刻是指列入《世界遺產(chǎn)名錄》和全國重點文物保護(hù)單位的北山摩崖造像、寶頂山摩崖造像、南山摩崖造像、石篆山摩崖造像、石門山摩崖造像、舒成巖摩崖造像、妙高山摩崖造像等，及其附屬的其他造像、古建筑、古遺址和附屬文物等。

第三條  大足石刻保護(hù)工作，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)、深化研究、注重傳承的原則，正確處理文物保護(hù)與合理利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化傳承的關(guān)系，確保大足石刻的安全、真實和完整。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大足石刻保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市文物行政部門負(fù)責(zé)大足石刻文物保護(hù)工作的監(jiān)督管理，市人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)大足石刻保護(hù)相關(guān)工作。

大足區(qū)人民政府負(fù)責(zé)大足石刻的保護(hù)、利用及其相關(guān)管理工作，加強(qiáng)保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，并將所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。市區(qū)兩級人民政府按照財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，加強(qiáng)對大足石刻保護(hù)工作的財政保障。

大足石刻研究院（大足石刻博物館）是大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)（以下稱大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)大足石刻的保護(hù)、管理、研究和合理利用工作。

大足區(qū)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)大足石刻保護(hù)相關(guān)工作。

第五條  鼓勵自然人、法人和非法人組織通過設(shè)立大足石刻保護(hù)社會基金、提供志愿服務(wù)、舉辦公益性宣傳教育活動等方式參與大足石刻的保護(hù)。

第六條  對在大足石刻保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章  保護(hù)管理

第七條  市人民政府組織大足區(qū)人民政府和市文物、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門編制大足石刻保護(hù)規(guī)劃，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后公布并組織實施。

大足石刻保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)納入本市和大足區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

第八條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)大足石刻保護(hù)規(guī)劃，制定大足石刻年度保養(yǎng)、修繕計劃以及自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防、處置方案，并報市文物行政部門備案。

有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展大足石刻保護(hù)相關(guān)工作，應(yīng)當(dāng)符合大足石刻保護(hù)規(guī)劃的要求。

第九條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)要求劃定并公布大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)置世界文化遺產(chǎn)和全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)標(biāo)志、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界碑界樁。

任何單位和個人不得擅自移動、拆除、損毀大足石刻保護(hù)標(biāo)志和界碑界樁。

第十條  大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

大足石刻建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞大足石刻的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌。建筑物、構(gòu)筑物的選址、布局、規(guī)模、高度、體量、造型、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與大足石刻歷史風(fēng)貌及其周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合大足石刻保護(hù)規(guī)劃。

大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)建設(shè)活動的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)立即制止，并及時向大足區(qū)人民政府和市文物行政部門報告。

第十一條  大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不符合保護(hù)規(guī)劃、危害文物安全、破壞文物歷史風(fēng)貌、污染環(huán)境的建筑物、構(gòu)筑物，由大足區(qū)人民政府責(zé)令相關(guān)單位和個人限期治理；逾期未治理或者經(jīng)治理仍不能滿足文物保護(hù)需要的，由大足區(qū)人民政府責(zé)令相關(guān)單位和個人依法搬遷或者拆除。

第十二條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)的林木植被、山形水系等生態(tài)系統(tǒng)信息進(jìn)行記錄，并采取有效措施保持良好生態(tài)系統(tǒng)。

大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的林木，除保護(hù)需要外不得采伐。因其他特殊情況確需采伐的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；有關(guān)部門在批準(zhǔn)采伐前，應(yīng)當(dāng)征求大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的意見。

第十三條  大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止建設(shè)排放二氧化硫、氮氧化物、粉塵、煙塵等大氣污染物的設(shè)施，禁止使用國家和本市確定的高污染燃料，推廣使用電、氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源。

第十四條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)實施大足石刻修繕、搶險加固、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等文物保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)制定文物保護(hù)工程方案，按照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，由具備相應(yīng)文物保護(hù)工程資質(zhì)的單位實施。

第十五條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對大足石刻的除塵、龕檐維護(hù)、生物病害清除等日常保養(yǎng)維護(hù)。實施日常保養(yǎng)維護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)編制保養(yǎng)方案，報市文物行政部門備案。

第十六條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立大足石刻監(jiān)測制度，配備監(jiān)測專業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備，對影響大足石刻保護(hù)的各種因素進(jìn)行監(jiān)測，并建立監(jiān)測日志。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取控制措施，并及時向大足區(qū)人民政府和市文物行政部門報告。

大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析，對保護(hù)效果進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果改進(jìn)和完善保護(hù)措施。

第十七條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全防護(hù)和消防管理制度，配備防火、防盜、防雷的器材和設(shè)施，并對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第十八條  大足石刻建設(shè)控制地帶內(nèi)，禁止下列行為：

（一）損壞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施或者文物保護(hù)設(shè)施；

（二）挖坡、挖溝、取石、取土；

（三）從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖；

（四）在店鋪門面外堆放物品、材料；

（五）在非指定地點堆放、扔倒或者焚燒垃圾；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條  大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)，除本條例第十八條規(guī)定的禁止性行為以外，還禁止下列行為：

（一）刻劃、涂污、張貼、攀爬，或者以其他形式損壞文物；

（二）燃放煙花爆竹；

（三）在非指定地點燃燒香蠟紙燭；

（四）打井、修渠；

（五）在無吸煙標(biāo)志區(qū)域內(nèi)吸煙；

（六）在禁止閃光標(biāo)志區(qū)域內(nèi)閃光拍攝。

提倡和引導(dǎo)使用電子香燭。

第三章  合理利用

第二十條  本市推動大足學(xué)研究和發(fā)展，提升研究水平。

大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大足石刻歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會、文化等價值的研究和傳播，支持與大足石刻相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)豐富石刻展示手段，提高文物藏品展陳水平。

第二十一條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同有關(guān)科研單位和組織的交流與合作，開展石刻風(fēng)化、滲水、裂隙治理和病蟲害防治等項目的科學(xué)研究和應(yīng)用。

大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對大足石刻文物和科學(xué)保護(hù)技術(shù)的研究成果，以及由其提供資料制作的出版物、音像制品等，享有法律法規(guī)規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)。

第二十二條  大足石刻館藏文物和單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拓印，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，在大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十三條  制作出版物、音像制品、電影、電視?。ü?jié)目）需要拍攝大足石刻文物的，應(yīng)當(dāng)保證文物安全。制作或者拍攝單位應(yīng)當(dāng)制定文物安全保護(hù)措施，與大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)簽訂文物安全協(xié)議，在大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行拍攝。

第二十四條  在大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)不得舉辦大型群眾性活動。因特殊情況確需舉辦的，舉辦者應(yīng)當(dāng)制定活動方案，落實安全工作措施，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后開展。

群眾自發(fā)開展的大型群眾性活動，公安、交通、旅游、宗教等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)采取安全保障、交通疏散等措施，確保大足石刻文物安全和活動安全。

第二十五條  利用大足石刻開展文化旅游活動應(yīng)當(dāng)符合大足石刻的歷史和文化屬性。

大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定各個景點的環(huán)境容量和游覽路線，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和旅游旺季疏導(dǎo)游客的具體方案。

進(jìn)入大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)開展講解活動的講解員、導(dǎo)游、旅游志愿者應(yīng)當(dāng)接受大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提供的免費培訓(xùn)，為游客提供符合大足石刻歷史文化內(nèi)涵的講解服務(wù)。

第二十六條  大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)劃，使店鋪招牌、門面裝修等與大足石刻整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并在大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理下，做到依法經(jīng)營，文明待客，誠信服務(wù)。

第二十七條  禁止機(jī)動車輛駛?cè)氪笞闶瘫Ｗo(hù)范圍內(nèi)；因特殊情況確需駛?cè)氲?，?yīng)當(dāng)征得大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的同意。

在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，機(jī)動車輛應(yīng)當(dāng)按照指示的線路行駛，在劃定的停車區(qū)域停放。

第四章  法律責(zé)任

第二十八條  違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以處罰的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條  違反本條例規(guī)定，擅自移動、拆除、損毀大足石刻保護(hù)標(biāo)志或者界碑界樁的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處二百元以下罰款。

第三十條  違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)排放大氣污染物或者使用高污染燃料的，責(zé)令改正，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。

第三十一條  違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)有下列行為之一的，責(zé)令改正，可以處二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）損壞旅游基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施或者文物保護(hù)設(shè)施的；

（二）挖坡、挖溝、取石、取土；

（三）從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖；

（四）在店鋪門面外堆放物品、材料；

（五）在非指定地點堆放、扔倒或者焚燒垃圾。

前款第二項挖坡、挖溝、取石、取土造成景觀、植被和地形地貌破壞的，依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》的規(guī)定處理；第三項從事經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖達(dá)到畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定處理。

第三十二條  違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)有下列行為的，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）燃放煙花爆竹的，責(zé)令停止燃放，處一百元以上兩百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處兩百元以上五百元以下罰款；

（二）在非指定地點燃燒香蠟紙燭的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下罰款；

（三）打井、修渠的，責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款；屬于經(jīng)營性活動的，并處責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（四）在無吸煙標(biāo)志區(qū)域內(nèi)吸煙或者在禁止閃光標(biāo)志區(qū)域內(nèi)閃光拍攝的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處一百元以上五百元以下罰款。

第三十三條  違反本條例規(guī)定，在大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未遵守大足石刻保護(hù)管理統(tǒng)一規(guī)劃，造成與大足石刻整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上兩萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

第三十四條  違反本條例規(guī)定，機(jī)動車輛擅自駛?cè)氪笞闶瘫Ｗo(hù)范圍，或者在大足石刻保護(hù)范圍內(nèi)未按照指示的線路行駛、未在劃定的停車區(qū)域停放的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，大足石刻保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作人員和有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條  違反本條例規(guī)定，造成大足石刻破壞、損毀、滅失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條  大足石刻保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，與文物、旅游、林業(yè)、市政、園林綠化和除大氣污染外的環(huán)境保護(hù)管理活動有關(guān)的行政處罰，由大足區(qū)文化旅游部門實施。

第五章  附  則

第三十八條  本條例自2017年6月1日起施行。