南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例

（2016年10月28日南陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過  2017年3月30日河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)  根據(jù)2018年10月30日南陽市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過  2018年11月29日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)的《南陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正  根據(jù)2022年8月17日南陽市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過  2022年9月30日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議批準(zhǔn)的《南陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》第二次修正）

目  錄

第一章  總則

第二章  水功能分區(qū)和保護(hù)

第三章  監(jiān)督管理

第四章  法律責(zé)任

第五章  附則

第一章 總則

第一條  為保護(hù)和改善白河水系水環(huán)境，防治水污染，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合南陽實(shí)際，制定本條例。

第二條  南陽市行政區(qū)域內(nèi)白河水系干流、主要支流、水庫、湖泊等地表水體和地下水體的水污染控制和治理、水資源保護(hù)和利用、飲用水水源地水體保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等活動，適用本條例。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條  本條例中的縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處是指白河水系水環(huán)境保護(hù)工作涉及的政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)。

第四條  水環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、分級保護(hù)、綜合治理的原則，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、社會支持的保護(hù)體制，推進(jìn)水生態(tài)治理工程建設(shè)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制并削減水污染物排放總量，改善水環(huán)境質(zhì)量。

第五條  水環(huán)境保護(hù)實(shí)行地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任制和行政區(qū)界水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，納入政府環(huán)境保護(hù)任期責(zé)任目標(biāo)管理。

第六條  市、縣（市）、區(qū)人民政府是白河水系水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，對保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將白河水系水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)目標(biāo)，建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和資金投入保障機(jī)制。

市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立河長，實(shí)行河長負(fù)責(zé)制，逐級落實(shí)白河水系水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立白河水系水環(huán)境保護(hù)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，解決保護(hù)工作中的聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管等問題，督促有關(guān)部門依法做好保護(hù)工作。

第七條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對白河水系水環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市）、區(qū)人民政府發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對白河水系水環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，共同做好保護(hù)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好本轄區(qū)白河水系水環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。

第八條  任何單位和個人都有依法保護(hù)白河水系水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)污染和損害水環(huán)境的行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第九條  市、縣（市）、區(qū)人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展白河水系水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識，鼓勵公眾參與保護(hù)活動，對做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第二章  水功能分區(qū)和保護(hù)

第十條  白河水系干流按照水體功能劃分為飲用水水源保護(hù)區(qū)、城市用水區(qū)、排污控制區(qū)、過渡區(qū)、保留區(qū)和緩沖區(qū)。

第十一條  自白土崗水文站至溫涼河入河口上游五百米為飲用水水源保護(hù)區(qū)，其中包括鴨河口水庫地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)和白河地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)。

鴨河口水庫地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)、白河地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)。

第十二條  根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)飲用水水源的需要，市、縣（市）、區(qū)人民政府可以適時調(diào)整水功能區(qū)劃定方案，按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條  縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)水功能區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，并在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置必要的隔離防護(hù)設(shè)施。

第十四條  在白河水系范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）違規(guī)從事采砂、取土、打井、采石、圍庫造地、填河造地等活動；

（二）養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源；

（三）從事電魚、炸魚、毒魚、地籠網(wǎng)魚等破壞水生生物資源的活動；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十五條  在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi),除遵守本條例第十四條規(guī)定外，還禁止下列行為：www.ruilaw.cn www.zailaw.cn

（一）設(shè)置排污口;

（二）建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（三）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）擅自從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；

（五）從事未采取有效措施防止污染飲用水水體的旅游、餐飲等活動；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府依法組織拆除或者關(guān)閉。

第十六條  在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi),除遵守本條例第十四條、第十五條第一、二項(xiàng)規(guī)定外，還禁止下列行為：

（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施、防汛設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍汊養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、餐飲或者其他可能污染飲用水水體的活動；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

已建成的與供水設(shè)施、防汛設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府依法組織拆除或者關(guān)閉。

第十七條  在干流、主要支流兩岸和水庫、湖泊興利水位線外各二千米范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品。

第三章  監(jiān)督管理

第十八條  市、縣（市）、區(qū)人民政府履行下列職責(zé)：

（一）制定區(qū)域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和方案并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核評價(jià)，落實(shí)水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制；

（三）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠、污泥處置場、垃圾處理場等環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理；

（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)固體廢物的收集、運(yùn)輸和無害化處理，依法處置危險(xiǎn)廢物；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第十九條  白河水系主要支流實(shí)行斷面考核管理。支流流經(jīng)的縣（市）、區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人對實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)任期責(zé)任目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任。

第二十條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在干流各水功能區(qū)交匯斷面、主要支流匯入斷面等地設(shè)置自動監(jiān)測設(shè)施，與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并確保其正常運(yùn)行。

任何單位和個人不得破壞、損毀或者擅自改動水環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。

第二十一條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水減污機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，限制發(fā)展高污染、高耗水、高排放行業(yè)，限期淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

屬于重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)告市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，作為核定企業(yè)水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)。

第二十二條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)雨水、污水分流管網(wǎng)和污水處理、中水回用設(shè)施。新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求設(shè)計(jì)和施工，不得利用雨水排放口排放工業(yè)污水或者生活污水。

第二十三條  市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)水環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)工作；

（二）組織編制和實(shí)施水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

（三）負(fù)責(zé)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、評估和信息發(fā)布；

（四）依法做好水污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十四條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)水生生物資源的保護(hù)，管理水生生物的引進(jìn)和放生活動；負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖容量和種類，推行健康清潔的水產(chǎn)養(yǎng)殖。

第二十五條  縣級以上人民政府林業(yè)、城市管理等主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林及植被保護(hù)和城市截污管網(wǎng)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、濕地建設(shè)，保障飲用水水源安全；負(fù)責(zé)白河水系干流其他水功能區(qū)、主要支流、水庫、湖泊沿岸林木、植被種植的統(tǒng)一規(guī)劃、組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作，保障沿線生態(tài)環(huán)境安全。

第二十六條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣科學(xué)施肥和農(nóng)藥安全使用技術(shù)，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，規(guī)范和指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)按照規(guī)定收集、存貯、利用和處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖抗生素的使用，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。

第二十七條  有關(guān)主管部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，可以調(diào)閱有關(guān)資料，依法查封、扣押相關(guān)證據(jù)，約見單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員。

第二十八條  直接或者間接向水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)，并依法向市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申領(lǐng)排污許可證。

新建、改建或者擴(kuò)建入河排污口應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意。

第二十九條  實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)施，保證其正常運(yùn)行，并與市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，保存原始監(jiān)測記錄。臺賬保存期不得少于五年，原始監(jiān)測記錄保存期不得少于三年。

第三十條  水行政主管部門以及水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全巡查制度，組織對管轄范圍內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行巡查、記錄。根據(jù)年度預(yù)測來水量、水庫蓄水量制定水源供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)合理調(diào)配水源下泄流量，保障用水和下游河流生態(tài)功能需要。

第三十一條  取用地表水或者開采地下水應(yīng)當(dāng)遵守取水許可管理規(guī)定，防止造成水體污染、水源枯竭、地面沉降和塌陷。

第三十二條  單位和個人產(chǎn)生的生活垃圾、污水、糞便，應(yīng)當(dāng)向指定地點(diǎn)傾倒、排放，由轄區(qū)人民政府組織收集，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處置。

第三十三條  市中心城區(qū)內(nèi)河作為景觀河道，任何單位和個人排放的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)入截污管網(wǎng)，不得直接排入內(nèi)河水體。

第三十四條  城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)確保污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

第三十五條  任何單位和個人發(fā)生事故或者事件，造成或者可能造成水污染的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，同時向市、縣（市）、區(qū)人民政府或者市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，并依法做好事后處置和恢復(fù)工作。

發(fā)生水污染事故或者事件，超出自行處置能力的，污染發(fā)生地人民政府及其相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)先行應(yīng)急處理,相關(guān)費(fèi)用由發(fā)生水污染事故或者事件的單位和個人承擔(dān)。

第四章  法律責(zé)任

第三十六條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條  在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍汊養(yǎng)殖、餐飲或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事餐飲等活動不按照規(guī)定采取防污染措施，造成水體污染的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十八條  違規(guī)使用肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第三十九條  不依法履行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，或者清潔生產(chǎn)審核時弄虛作假的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十條  城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位未按要求確保污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行，致使排放不達(dá)標(biāo)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十一條  縣級以上人民政府和有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（二）違法審批環(huán)境影響評價(jià)文件或者違法審批排污許可證的；

（三）未按照規(guī)定開展飲用水水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測和綜合評估的；

（四）未按照規(guī)定處置飲用水水源污染事故，造成嚴(yán)重后果的；

（五）未按照規(guī)定實(shí)施行政處罰或者違法采取行政強(qiáng)制措施的；

（六）對應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，未按照規(guī)定移交的；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的行為。

第四十二條  違反本條例規(guī)定，造成水環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附則

第四十三條  本條例自2017年6月1日起施行。