一、關(guān)于征批審批制度

征地審批制度是在《土地管理法》中規(guī)定的。為了嚴(yán)格保護(hù)耕地，1998年8月29日全國人大常委會對原有《土地管理法》作了修訂，取消了省轄市、自治州、縣的征地審批權(quán)，規(guī)定只有國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市政府按照各自權(quán)限具有征地審批權(quán)。其中，省、自治區(qū)、直轄市政府征用土地的范圍只限于35公頃以內(nèi)的耕地和70公頃以內(nèi)的非耕地，超過這一范圍的土地征用均應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、關(guān)于征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)制度

征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)制度也是在《土地管理法》中規(guī)定的。按照該法規(guī)定，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物的和青苗的補償費，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)為：(1)征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍;(2)每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍，但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均畝產(chǎn)值的十五倍;(3)被征用土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定;(4)征用其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;(5)依照有關(guān)規(guī)定支付耕地的土地補償費和安置補償費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍;(6)國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。從這些規(guī)定看，征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)有些是《土地管理法》直接確定的，有些則是國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)法律原則進(jìn)一步確定的。在法律地位上，它們都是對不特定相對人普遍適用的，在性質(zhì)上屬于立法規(guī)范或者抽象行政行為的范疇，而不是具體行政行為。

三、征地補償安置爭議處理制度

《土地管理法》未對征地補償安置爭議處理制度作出規(guī)定。《實施條例》第二十五條則規(guī)定：“征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用土地用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告?！薄氨徽饔猛恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯??！薄笆?、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施?！?/p>

綜合上述規(guī)定，從行政執(zhí)法的角度看，可以看到整個征地過程中，存在征地審批和征地補償安置兩個不同的具體行政行為，其中征地審批行為在先，征地補償安置行為在后;征地審批行為的主體是國務(wù)院和省級政府，征地補償安置行為的主體則是被征用土地所在地的市縣政府;征地審批行為是以國務(wù)院和省級政府批準(zhǔn)有關(guān)征地文件的方式進(jìn)行的，征地補償安置行為是以有關(guān)市縣政府批準(zhǔn)征地補償安置方案的方式進(jìn)行的。