近年來，我省涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛越來越多，訴諸到法院的此類爭議案件明顯增加。由于法律法規(guī)對如何處理此類爭議的規(guī)定不盡明確，最高法院有關(guān)司法解釋亦不一致，各地法院在受理、裁判和執(zhí)行此類案件時，都程度不同地遇到了一些困難。為了統(tǒng)一全省法院在審理此類案件中的法律適用，省法院研究室在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《陜西省高級人民法院關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)。2005年5月20日至21日，省法院會同省政府婦女兒童工作委員會在西安聯(lián)合召開了“處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配涉訴糾紛”研討會，邀請省委、省人大、省政府等有關(guān)部門和西北政法學院的專家、教授以及新聞媒體的同志參加，征求對省法院《意見》草案的修改意見。2005年12月12日，省法院第26次審判委員會對修改后的《意見》草案進行了討論，原則予以通過。根據(jù)審判委員會的意見，省法院于2006年元月6日召開了由省法院相關(guān)審判庭、各中級法院和部分基層法院主管院長參加的研討會，對意見再次進行討論，統(tǒng)一了對有關(guān)爭議問題的認識?，F(xiàn)將會議達成的關(guān)于審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件若干問題的意見紀要如下，供全省法院在審理這類案件時參照執(zhí)行。

一、關(guān)于案件受理

第一條人民法院受理以下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與其所在的集體經(jīng)濟組織因集體經(jīng)濟組織收益分配發(fā)生的糾紛：

(一)因土地補償費分配發(fā)生的糾紛;

(二)因安置補助費分配發(fā)生的糾紛;

(三)因集體資產(chǎn)經(jīng)營等收益和其他收入分配發(fā)生的糾紛。

第二條本意見所指的訴訟當事人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織(村民委員會)或村民小組與該集體經(jīng)濟組織成員。當事人發(fā)生變更的以其權(quán)利義務(wù)的承受者為訴訟當事人。

第三條當事人依照民事訴訟法第一百零八條規(guī)定和本意見第一條規(guī)定起訴的，依據(jù)下列不同情形，法院分別予以受理或不予受理：

(一)1999年1月1日新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配發(fā)生的糾紛，向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理;該法實施以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配發(fā)生的糾紛，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因涉及計劃生育獎罰而發(fā)生的收益分配糾紛向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。

(三)當事人對行政機關(guān)所作出的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配處理決定不服，以行政機關(guān)為被告向人民法院提起訴訟的，不作為民事案件受理。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益是否分配由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組依照法律規(guī)定的民主議定程序討論決定。決定對全體成員不分配或者決定分配總額的，該集體經(jīng)濟組織成員請求分配或者請求增減分配總額的，人民法院不予受理。

第四條因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配發(fā)生糾紛的，雙方當事人應(yīng)當先協(xié)商解決;協(xié)商不成的，可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處解決或通過人民調(diào)解委員會解決;協(xié)商、調(diào)解不成的可以向人民法院起訴。

二、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員主體資格的取得

第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般是指在集體經(jīng)濟組織所在村、組生產(chǎn)生活，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。

第六條具有下列情形之一的，應(yīng)當視為其具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格：

(一)出生時，父母雙方或者一方是本集體經(jīng)濟組織成員且本人戶籍登記在本集體經(jīng)濟組織所在地的;(二)因婚姻或收養(yǎng)已進入本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶實際生產(chǎn)生活，并與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系、但常住戶口非自身原因未遷入的;

(三)婚姻關(guān)系發(fā)生在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口人員之間，持農(nóng)業(yè)戶口的;

(四)因國防建設(shè)或者其他政策性遷入的;

(五)因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，脫離集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活未遷出戶口的;

(六)因在大中專院校學習、服義務(wù)兵或初級以下士官兵役等原因被注銷、遷出常住戶口的;

(七)因服刑、勞教等原因被注銷、遷出常住戶口的

(八)其他情形經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的;

(九)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得的。

第七條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員具有下列情形之一，其喪失原集體經(jīng)濟組織成員資格;

(一)死亡的;

(二)取得其他集體經(jīng)濟組織成員資格的;

(三)取得城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口，且納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會保障體系的;

(四)自戶口遷入時起，未在戶口所在地生產(chǎn)、生活，未與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不以該集體經(jīng)濟組織所有的土地為基本生活保障的;

(五)其他情形經(jīng)村民會議、村民代表會議討論同意的。

三、關(guān)于對分配方案、收益分配協(xié)議及保證書效力的認定

第八條人民法院審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛，應(yīng)審查農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作出的收益分配方案。

第九條收益分配方案符合下列要求的，確認有效。

(一)分配方案的內(nèi)容不與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸;部分抵觸的，抵觸部分無效，其他部分有效;

(二)分配方案經(jīng)村民會議、村民代表會議民主議定產(chǎn)生，符合民主議定程序;

第十條凡當事人雙方對集體經(jīng)濟組織收益分配另有約定，但未經(jīng)村民會議、村民代表會議討論通過的“收益分配協(xié)議書”及有關(guān)“保證書”，其效力不能對抗經(jīng)村民會議、村民代表會議討論通過的分配方案。人民法院應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條、《中華人民共和國合同法》第五十二條之規(guī)定，審查并確認其效力;對名為借款實為分配等行為，應(yīng)根據(jù)查明的法律事實，按行為的實際性質(zhì)確定案由。

四、分配時間的界定

第十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因參與分配的時間界限發(fā)生爭議時，人民法院一般應(yīng)以征地補償安置方案確定之日，土地租賃、發(fā)包或集體資產(chǎn)經(jīng)營合同簽訂之日作為界定集體經(jīng)濟組織成員參與分配的時間界限。

五、關(guān)于幾種主體的收益分配

第十二條與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚、戶籍仍在原村、組的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織女性成員，要求享有本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應(yīng)予支持;其所生未成年子女，符合計劃生育法律、法規(guī)，且戶口登記在該村、組，至少應(yīng)享有本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配額的一半。

第十三條已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織女性成員，婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、并在戶籍所在地生產(chǎn)生活且未享受男方所在村組收益分配權(quán)的，其要求戶籍所在地的集體經(jīng)濟組織給予本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

第十四條離婚、喪偶的女性成員及其所生子女仍在戶籍所在地生產(chǎn)生活的或者雖未在戶籍所在地生產(chǎn)生活但其未享受新居住地集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟組織給予收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。

第十五條已婚(或再婚)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織男性成員，在女方所在集體經(jīng)濟組織所在地實際生產(chǎn)生活，該女方家庭有女無兒、兒子沒有贍養(yǎng)能力或女兒盡主要贍養(yǎng)義務(wù)的，其要求女方所在地集體經(jīng)濟組織給予本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持;婚后確屬非自身原因未遷轉(zhuǎn)戶口、且未享受女方所在地集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)的，其要求原戶籍所在地集體經(jīng)濟組織給予本集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。第十六條夫妻雙方均為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，依法收養(yǎng)的子女，辦理了戶籍登記并在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)生活的，與該集體經(jīng)濟組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán);未辦理戶籍登記的，若其在集體經(jīng)濟組織所在地實際生產(chǎn)生活，也未享受原戶籍所在的集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)的，應(yīng)與該集體經(jīng)濟組織成員所生子女享有同等收益分配權(quán);對于被解除收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女，其是否享有收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議討論決定。

第十七條大中專學生，在校就讀期間要求享受與原所在集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予支持。畢業(yè)后回到原籍生產(chǎn)生活的，應(yīng)享有收益分配權(quán);畢業(yè)后未回原籍生產(chǎn)生活的，其在原集體經(jīng)濟組織的收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議決定。

第十八條服現(xiàn)役的初級士官、義務(wù)兵，要求享有與原所在集體經(jīng)濟組織成員同等收益分配權(quán)的，應(yīng)予支持;若國家對其待遇及安置另有規(guī)定，其在原集體經(jīng)濟組織的收益分配權(quán)，由村民會議或村民代表會議討論決定。

六、關(guān)于安置補助費、土地補償費的分配

第十九條依法獲得承包土地的集體經(jīng)濟組織成員，承包的土地被征收后，經(jīng)集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的，又請求給付安置補助費的，不予支持;未統(tǒng)一安置的，請求給付安置補助費，應(yīng)予支持。

第二十條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地被征收的，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定分配的，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求給付土地補償費的，人民法院應(yīng)予支持。

七、訴訟時效

第二十一條審理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件，適用《民法通則》第一百三十五條的規(guī)定。

本意見自2006年2月1日起施行。2006年2月1日起新受理的一審農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件，適用本意見。已經(jīng)作出生效裁判的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件依法再審的，不適用本意見。

二OO六年元月二十三日