1.村委會能不能制定基本法律

一、村委會的性質(zhì)：憲法第111條明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”

村委會組織法第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”根據(jù)以上規(guī)定，村委會的性質(zhì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。

自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。自治的方式就是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

自治的主體是廣大村民，而不是只占村民少數(shù)的村委會成員。村民是自治的主人，是自治權(quán)利的享有者。

真正由村民當家作主，是發(fā)展農(nóng)村基層直接民主的本質(zhì)和核心。二、村委會的職能：村民委員會的任務(wù)是：“辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出推薦?！?/p>

村委會組織法除了重申憲法的以上規(guī)定外，又作了一些補充規(guī)定。歸納起來有以下10項：1、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

公共事務(wù)是指與本村全體群眾生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的事務(wù)；公益事業(yè)是指本村的公共福利事業(yè)。2、調(diào)解民間糾紛。

民間糾紛，是指村民之間有關(guān)人身、財產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。主要包括婚姻、家庭、債務(wù)、宅基地、林權(quán)地界、水源、收養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、賠償、分家析產(chǎn)等方面的糾紛和因輕微的侵占、傷害、打架斗毆、小偷小摸、欺詐、侵害名譽、輕微虐待等輕微違法行為而引起的糾紛。

3、協(xié)助維護社會治安。維護社會治安是人民政府的職責(zé)。

但社會治安與群眾緊密相關(guān)，村委會作為基層群眾性自治組織，也有職責(zé)協(xié)助政府維護社會治安，具體工作由村委會下設(shè)的治安保衛(wèi)委員會負責(zé)。4、向人民政府反映群眾的意見、要求和提出推薦。

村委會作為基層群眾性自治組織，與群眾有著十分廣泛而密切的聯(lián)系，最了解群眾的要求和意見，因此，它是人民政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。5、支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟。

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，是我黨在社會主義初級階段的基本路線。村委會作為基層群眾性自治組織，理所當然也要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，支持和組織村民努力發(fā)展經(jīng)濟。

6、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨的一項重要治國方略。

依法治國，就是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。7、維護村民的合法權(quán)利和利益。

我國憲法、法律、法規(guī)規(guī)定公民在政治、經(jīng)濟、文化等各方面享有廣泛的權(quán)利。村委會作為基層群眾性自治組織，維護群眾合法權(quán)益是它的一項重要任務(wù)。

8、教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神禮貌活動。9、教育和引導(dǎo)村民加強民族團結(jié)、互相尊重、互相幫忙。

加強民族團結(jié)，既是群眾自治的要求和資料，也是一項憲法要求。10、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。

村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機關(guān)或者它的一條“腿”。

2.關(guān)于土地侵權(quán)糾紛村委會有哪些法律法規(guī)

《解釋》明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛、承包地征收補償費用分配引起的爭議等五種情形屬于民事糾紛，人民法院應(yīng)予以受理； 并非所有的農(nóng)村糾紛法院均予受理，雖然此做法目前尚存爭議，但國家法律、政策的規(guī)定，仍應(yīng)依照執(zhí)行，現(xiàn)舉幾例，供參考：（1）當事人對行政機關(guān)就農(nóng)村土地承包糾紛做出的調(diào)解意見不服，法院不予受理。

因行政機關(guān)就農(nóng)村土地承包糾紛做出調(diào)解意見，屬于調(diào)解行為，不屬于行政訴訟的受案范圍，法院將不予受理當事人對該調(diào)解意見的起訴。（2）失地村民直接向法院起訴要求重新獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，法院一般裁定不予受理。

失地村民要求重新獲得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，須先通過行政手段解決，當然如果行政機關(guān)的行政許可行為侵害了承包經(jīng)營權(quán)的，失地村民可以提行政訴訟，要求確認該行政許可行為違法，并可因其損失而要求行政賠償。失地村民直接起訴要求重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，法院一般不予受理，即使受理也會裁定駁回起訴。

可起訴要求分配土地征用補償款，無限期征占時，也可要求地上物補償。（3）村民對村民會議就集體財產(chǎn)收益決議、分配方案起訴要求確認無效或撤銷的，不予受理，但法律法規(guī)有明確規(guī)定的除外。

也就是說，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的法院審查職責(zé)的，法院一般不進行司法審查，因此，在法律法規(guī)有明確賦予法院司法審查權(quán)的前提下，法院不予受理。比如，對下述法律規(guī)定的對村民自治范圍進行的限定就是法院介入村民自治，行使司法審查權(quán)的法律依據(jù)。

《物權(quán)法》第63條規(guī)定，“集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者其負責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷”；《村民委員會組織法》第20條規(guī)定，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)所有權(quán)利的內(nèi)容”（4）沒有對集體財產(chǎn)收益分配的決議、方案而直接起訴要求分配集體財產(chǎn)收益的，法院不予受理；認為分配決議、方案沒有給予平等的村民待遇，起訴要求平等待遇的，法院也將不予受理。但對于集體財產(chǎn)收益分配的決議、方案，經(jīng)村委會提請村民會議討論決定，在履行中發(fā)生糾紛的，權(quán)利人有權(quán)向法院提起民事訴訟。

（5）村民認為被征地的村委會或村集體經(jīng)濟組織沒有向本集體經(jīng)濟組織成員公布征地補償費用的收支和分配情況，起訴要求知情權(quán)的，法院不予受理。（6）村委會強制繳納入戶費等費用的糾紛，以及村民要求村委會退還被強制繳納的入戶費的糾紛，法院將不予受理。

（7）村委會及組織，因選舉換屆、辭職、辭退、開除等，就行使村集體事務(wù)管理權(quán)產(chǎn)生的糾紛，法院不予受理。涉及土地權(quán)屬糾紛的案件法院不應(yīng)受理。