人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則

最高人民檢察院

(2001年9月30日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第九十七次會議討論通過)

第一章總則

第一條為保障人民檢察院依法對民事審判活動和行政訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，通過辦理民事、行政抗訴案件，對人民法院的民事審判活動和行政訴訟活動進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)國家利益和社會公共利益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

第三條人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、合法的原則。

第二章受理

第四條人民檢察院受理的民事、行政案件，主要有以下來源：

(一)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申訴的;

(二)國家權(quán)力機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的;

(三)上級人民檢察院交辦的;

(四)人民檢察院自行發(fā)現(xiàn)的。

第五條不服人民法院判決、裁定的申訴符合下列條件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)人民法院的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力;

(二)有具體的申訴理由和請求。

第六條有下列情形之一的申訴，人民檢察院不予受理：

(一)判決、裁定尚未發(fā)生法律效力的;

(二)判決解除婚姻關(guān)系或者收養(yǎng)關(guān)系的;

(三)人民法院已經(jīng)裁定再審的;

(四)當(dāng)事人對人民檢察院所作的終止審查或者不抗訴決定不服，再次提出申訴的;

(五)不屬于人民檢察院主管的其他情形。

第七條人民檢察院控告申訴檢察部門受理民事、行政申訴案件。

第八條當(dāng)事人向人民檢察院提出申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴書、人民法院生效的裁判文書，以及證明其申訴主張的證據(jù)材料。

第九條對民事、行政申訴案件，人民檢察院控告申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)分別情況作出處理：

(一)不服同級或者下一級人民法院生效民事、行政判決、裁定的，移送本院民事行政檢察部門審查處理;

(二)下級人民檢察院有抗訴權(quán)的，轉(zhuǎn)下級人民檢察院審查處理;

(三)依法屬于人民法院或者其他機(jī)關(guān)主管范圍的，移送人民法院或者其他機(jī)關(guān)處理。

第十條下級人民檢察院有抗訴權(quán)的案件，上級人民檢察院認(rèn)為案情復(fù)雜或者在本轄區(qū)有重大影響的，可以直接受理。

第三章立案

第十一條民事、行政抗訴案件，由有抗訴權(quán)或者有提請抗訴權(quán)的人民檢察院立案。

第十二條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)立案：

(一)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能不足的;

(二)原判決、裁定適用法律可能錯誤的;

(三)原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;

(四)有證據(jù)證明審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的。

第十三條人民檢察院決定立案的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)通知申訴人和其他當(dāng)事人。其他當(dāng)事人可以在收到《立案通知書》之日起十五日內(nèi)提出書面意見。

人民檢察院決定不立案的案件，應(yīng)當(dāng)通知申訴人。

第十四條人民檢察院應(yīng)當(dāng)在立案以后調(diào)(借)閱人民法院審判案卷，并在調(diào)(借)閱審判案卷后三個月內(nèi)審查終結(jié)。

第十五條對需要交辦、轉(zhuǎn)辦的案件，應(yīng)當(dāng)分別制作交辦函、轉(zhuǎn)辦函，并將有關(guān)材料移送下級人民檢察院。

對上級人民檢察院交辦的案件，下級人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時立案審查，并報(bào)告審查結(jié)果或者審查意見。

對上級人民檢察院轉(zhuǎn)辦的案件，下級人民檢察院自行處理。

第四章審查

第十六條人民檢察院立案以后，應(yīng)當(dāng)及時指定檢察人員對人民法院的民事審判活動或者行政訴訟活動進(jìn)行審查。

對不服人民法院生效判決、裁定的案件，應(yīng)當(dāng)就民事判決、裁定是否符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條規(guī)定的抗訴條件，行政判決、裁定是否符合《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定的抗訴條件進(jìn)行審查。

第十七條人民檢察院審查民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)就原審案卷進(jìn)行審查。非確有必要時，不應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。

第十八條有下列情形之一的，人民檢察院可以進(jìn)行調(diào)查：

(一)當(dāng)事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)予調(diào)查未進(jìn)行調(diào)查取證的;

(二)當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證未進(jìn)行調(diào)查取證的;

(三)審判人員在審理該案時可能有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判等違法行為的;

(四)人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的。

第十九條人民檢察院認(rèn)為申訴人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)材料證明其申訴主張的，可以要求申訴人在指定的期限內(nèi)提交證據(jù)材料。申訴人逾期無故不提交證據(jù)材料的，視為撤回申訴。

對當(dāng)事人提供的證據(jù)原件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)。

第二十條人民檢察院的調(diào)查活動應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢察人員共同進(jìn)行。

調(diào)查材料應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人簽名或者蓋章。

第二十一條上級人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，可以指令下級人民檢察院協(xié)助調(diào)查。

第二十二條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終止審查：

(一)申訴人撤回申訴，且不損害國家利益和社會公共利益的;

(二)人民法院已經(jīng)裁定再審的;

(三)當(dāng)事人自行和解的;

(四)應(yīng)當(dāng)終止審查的其他情形。

第二十三條人民檢察院決定終止審查的案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《終止審查決定書》。

第二十四條民事、行政案件審查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)制作《審查終結(jié)報(bào)告》，載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、審查認(rèn)定的案件事實(shí)、訴訟過程、申訴或者提請抗訴的理由、審查意見及法律依據(jù)。

第二十五條對于審查終結(jié)的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)分別情況作出決定：

(一)原判決、裁定符合法律規(guī)定的抗訴條件的，向人民法院提出抗訴;

(二)原判決、裁定不符合法律規(guī)定的抗訴條件的，作出不抗訴決定;

(三)符合本規(guī)則第八章規(guī)定的檢察建議條件且確有必要的，向人民法院或者有關(guān)單位提出檢察建議。

第二十六條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出不抗訴決定：

(一)申訴人在原審過程中未盡舉證責(zé)任的;

(二)現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的;

(三)足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中未提供的新證據(jù)的;

(四)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯誤，但處理結(jié)果對國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的;

(五)原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的;

(六)不符合法律規(guī)定的抗訴條件的其他情形。

第二十七條人民檢察院決定不抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)分別情況作出處理：

(一)直接受理的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)制作《不抗訴決定書》，通知當(dāng)事人;

(二)下級人民檢察院提請抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作《不抗訴決定書》，送達(dá)提請抗訴的人民檢察院。提請抗訴的人民檢察院接到《不抗訴決定書》以后，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。

第五章提請抗訴

第二十八條地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴。

第二十九條人民檢察院提請抗訴，應(yīng)當(dāng)制作《提請抗訴報(bào)告書》，并將審判卷宗、檢察卷宗報(bào)上級人民檢察院。

《提請抗訴報(bào)告書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源、當(dāng)事人基本情況、基本案情、訴訟過程、當(dāng)事人申訴理由、提請抗訴理由及法律依據(jù)。

第三十條對下級人民檢察院提請抗訴的案件，上級人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審查終結(jié)，并依法作出抗訴或者不抗訴決定。需要延長審查期限的，由檢察長批準(zhǔn)。

第六章抗訴

第三十一條最高人民檢察院對各級人民法院的生效民事或行政判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院的生效民事或行政判決、裁定，有權(quán)提出抗訴。

第三十二條人民法院發(fā)生法律效力的民事判決、裁定有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款規(guī)定情形之一，行政判決、裁定有《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條規(guī)定情形的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)抗訴。

第三十三條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定提出抗訴：

(一)原判決、裁定所認(rèn)定事實(shí)沒有證據(jù)或者沒有足夠證據(jù)支持的;

(二)原判決、裁定對有足夠證據(jù)支持的事實(shí)不予認(rèn)定的;

(三)原判決、裁定采信了偽證并作為認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)的;

(四)原審當(dāng)事人及其訴訟代理人由于客觀原因不能自行收集的主要證據(jù)，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實(shí)的;

(五)原審當(dāng)事人提供的證據(jù)互相矛盾，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證，影響原判決、裁定正確認(rèn)定事實(shí)的;

(六)原判決、裁定所采信的鑒定結(jié)論的鑒定程序違法或者鑒定人不具備鑒定資格的;

(七)原審法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定或者勘驗(yàn)而未鑒定、勘驗(yàn)的;

(八)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的其他情形。

第三十四條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定提出抗訴：

(一)原判決、裁定錯誤認(rèn)定法律關(guān)系性質(zhì)的;

(二)原判決、裁定錯誤認(rèn)定民事法律關(guān)系主體的;

(三)原判決、裁定確定權(quán)利歸屬、責(zé)任承擔(dān)或者責(zé)任劃分發(fā)生錯誤的;

(四)原判決遺漏訴訟請求或者超出原告訴訟請求范圍判令被告承擔(dān)責(zé)任的;

(五)原判決、裁定對未超過訴訟時效的訴訟請求不予支持，或者對超過訴訟時效的訴訟請求予以支持的;

(六)適用法律錯誤的其他情形。

第三十五條有下列情形之一，可能影響正確判決、裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定提出抗訴：

(一)審理案件的審判人員、書記員依法應(yīng)當(dāng)回避而未回避的;

(二)應(yīng)當(dāng)開庭審理的案件，未經(jīng)開庭審理即作出判決、裁定的;

(三)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人未經(jīng)傳票傳喚而缺席判決、裁定的;

(四)違反法定程序的其他情形。

第三十六條審判人員在審理該民事案件時有《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定的貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

第三十七條有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條的規(guī)定提出抗訴：

(一)人民法院對依法應(yīng)予受理的行政案件，裁定不予受理或者駁回起訴的;

(二)人民法院裁定準(zhǔn)許當(dāng)事人撤訴違反法律規(guī)定的;

(三)原判決、裁定違反《中華人民共和國立法法》第七十八條至八十六條的規(guī)定適用法律、法規(guī)、規(guī)章的;

(四)原判決、裁定錯誤認(rèn)定具體行政行為的性質(zhì)、存在或者效力的;

(五)原判決、裁定認(rèn)定行政事實(shí)行為是否存在、合法發(fā)生錯誤的;

(六)原判決、裁定違反《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規(guī)定的舉證責(zé)任規(guī)則的;

(七)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的;

(八)原判決確定權(quán)利歸屬或責(zé)任承擔(dān)違反法律規(guī)定的;

(九)人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的;

(十)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的;

(十一)原判決、裁定違反法律、法規(guī)的其他情形。

第三十八條人民檢察院提出抗訴，由檢察長批準(zhǔn)或者檢察委員會決定。

第三十九條抗訴應(yīng)當(dāng)由有抗訴權(quán)的人民檢察院向同級人民法院提出。

第四十條人民檢察院決定抗訴的案件，應(yīng)當(dāng)制作《抗訴書》?！犊乖V書》應(yīng)當(dāng)載明：案件來源、基本案情、人民法院審理情況及抗訴理由。

《抗訴書》由檢察長簽發(fā)，加蓋人民檢察院印章。

第四十一條抗訴書副本應(yīng)當(dāng)送達(dá)當(dāng)事人，并報(bào)送上一級人民檢察院。

第四十二條人民檢察院發(fā)現(xiàn)本院抗訴不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)由檢察長或者檢察委員會決定撤回抗訴。

人民檢察院決定撤回抗訴，應(yīng)當(dāng)制作《撤回抗訴決定書》，送達(dá)同級人民法院，通知當(dāng)事人，并報(bào)送上一級人民檢察院。

第四十三條上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院抗訴不當(dāng)?shù)?，有?quán)撤Q銷下級人民檢察院的抗訴決定。

下級人民檢察院接到上級人民檢察院的《撤銷抗訴決定書》，應(yīng)當(dāng)制作《撤回抗訴決定書》，送達(dá)同級人民法院，通知當(dāng)事人，并報(bào)送上一級人民檢察院。

第七章出庭

第四十四條人民法院開庭審理抗訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席再審法庭。

受理抗訴的人民法院指令下級人民法院再審的，提出抗訴的人民檢察院可以指令再審人民法院的同級人民檢察院派員出席再審法庭。

第四十五條檢察人員出席抗訴案件再審法庭的任務(wù)是：

(一)宣讀抗訴書;

(二)發(fā)表出庭意見;

(三)發(fā)現(xiàn)庭審活動違法的，向再審法院提出建議。

第四十六條人民法院就抗訴案件作出再審判決、裁定以后，提出抗訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)對再審判決、裁定進(jìn)行審查，并填寫《抗訴再審判決(裁定)登記表》。

第八章檢察建議

第四十七條有下列情形之一的，人民檢察院可以向人民法院提出檢察建議：

(一)原判決、裁定符合抗訴條件，人民檢察院與人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的;

(二)原裁定確有錯誤，但依法不能啟動再審程序予以救濟(jì)的;

(三)人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規(guī)定的;

(四)應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議的其他情形。

第四十八條有下列情形之一的，人民檢察院可以向有關(guān)單位提出檢察建議：

(一)有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者企業(yè)事業(yè)單位存在制度隱患的;

(二)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位工作人員嚴(yán)重違背職責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究其紀(jì)律責(zé)任的;

(三)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的其他情形。

第九章附則

第四十九條人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《人民檢察院法律文書格式(樣本)》的要求制作民事、行政檢察文書。

人民檢察院立案審查的民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則附件一的要求建立民事、行政檢察案卷。

第五十條人民檢察院辦理民事、行政抗訴案件，不收取案件受理費(fèi)，復(fù)制費(fèi)用可以由當(dāng)事人承擔(dān)。

第五十一條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。最高人民檢察院《關(guān)于民事審判監(jiān)督程序抗訴工作暫行規(guī)定》、《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法第六十四條的暫行規(guī)定》、《人民檢察院辦理民事行政申訴案件公開審查程序試行規(guī)則》同時廢止。

附件一：民事行政抗訴案件立卷順序

一、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的正卷，按照下列順序排列：

(一)抗訴書或者檢察建議書;

(二)原審判決書、裁定書;

(三)證據(jù)材料;

(四)其他應(yīng)當(dāng)列入正卷的材料。

二、人民檢察院提出抗訴和建議人民法院再審案件的副卷，按照下列順序排列：

(一)申訴書;

(二)受理案件登記審查表;

(三)立案審批表;

(四)立案決定書;

(五)立案通知書;

(六)聽取當(dāng)事人陳述筆錄;

(七)終止審查通知書;

(八)轉(zhuǎn)辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函;

(九)調(diào)(借)閱案卷函;

(十)補(bǔ)充調(diào)查通知書;

(十一)傳票;

(十二)閱卷筆錄;

(十三)審查終結(jié)報(bào)告;

(十四)討論案件記錄;

(十五)抗訴書、檢察建議書的原本和正本，提請抗訴報(bào)告書、不抗訴決定書或者不提請抗訴決定書;

(十六)撤銷抗訴決定書、撤回抗訴決定書;

(十七)指派出庭通知書;

(十八)出庭通知書;

(十九)出庭意見;

(二十)出庭筆錄;

(二十一)再審判決書、裁定書;

(二十二)抗訴再審判決(裁定)登記表;

(二十三)送達(dá)回證;

(二十四)其他法律文書。

人民檢察院終止審查和不抗訴案件的案卷，參照前款規(guī)定的順序排列。

三、人民檢察院提請上級人民檢察院抗訴案件的案卷，按照下列順序排列：

(一)提請抗訴報(bào)告書;

(二)申訴書;

(三)原審判決書、裁定書;

(四)證據(jù)材料;

(五)受理案件登記審查表;

(六)立案審批表;

(七)立案決定書;

(八)立案通知書;

(九)聽取當(dāng)事人陳述筆錄;

(十)轉(zhuǎn)辦函、交辦函、催辦函或者移送案卷函;

(十一)調(diào)(借)閱案卷函;

(十二)補(bǔ)充調(diào)查通知書;

(十三)傳票;

(十四)閱卷筆錄;

(十五)審查終結(jié)報(bào)告;

(十六)討論案件記錄;

(十七)送達(dá)回證。

附件二：《中華人民共和國立法法》參考條文(略)