第一章總則

第一條為規(guī)范公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審工作，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，制定本辦法。

第二條公路工程施工招標(biāo)實行資格預(yù)審的，適用本辦法。

第三條公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請前，對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格進行的審查。只有通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人，方可取得投標(biāo)資格。

第四條潛在投標(biāo)人是具有獨立法人資格、持有營業(yè)執(zhí)照、具有與招標(biāo)項目相應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力的施工企業(yè)。

第五條資格預(yù)審工作由招標(biāo)人負責(zé)，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

第六條資格預(yù)審工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，不得實行地方保護和行業(yè)保護，不得對不同地區(qū)、不同行業(yè)的潛在投標(biāo)人設(shè)定不同的資格標(biāo)準(zhǔn)。

第二章資格預(yù)審程序和要求

第七條資格預(yù)審按下列程序進行：

(一)招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件;

(二)發(fā)布資格預(yù)審公告;

(三)出售資格預(yù)審文件;

(四)潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請文件;

(五)對資格預(yù)審申請文件進行評審;

(六)編寫資格評審報告;

(七)發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知。

第八條資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審公告;

(二)資格預(yù)審須知;

(三)資格預(yù)審申請表格式;

(四)有關(guān)附件：工程概況、各標(biāo)段詳細情況、計劃工期、實施要求、建設(shè)環(huán)境與條件、招標(biāo)時間安排等。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實際，科學(xué)劃分標(biāo)段，合理確定資格標(biāo)準(zhǔn)。

第九條資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項目和各標(biāo)段的基本情況;

(三)各標(biāo)段投標(biāo)人的合格條件和資質(zhì)要求;

(四)獲得資格預(yù)審文件的辦法、時間、地點和費用;

(五)遞交資格預(yù)審申請文件的地點和截止時間;

(六)招標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。

資格預(yù)審公告應(yīng)在國家指定的媒介上公開發(fā)布。公告中不得含有限制具備條件的潛在投標(biāo)人購買資格預(yù)審文件的內(nèi)容。

第十條資格預(yù)審須知應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)潛在投標(biāo)人可以申請資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量，以及可以通過資格預(yù)審的標(biāo)段數(shù)量;

(二)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、施工能力(包括人員、設(shè)備和財務(wù)狀況)、管理能力和履約信譽等的要求;

(三)對工程分包、子公司施工、聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定和要求;

(四)資格預(yù)審申請文件編制和遞交要求(包括編制格式、內(nèi)容、簽署、裝訂、密封及遞交方式、份數(shù)、時間、地點等);

(五)資格預(yù)審文件的修改和資格預(yù)審申請文件的澄清的要求;

(六)資格預(yù)審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)(包括符合性條件、強制性標(biāo)準(zhǔn)、評分標(biāo)準(zhǔn)等)和合格標(biāo)準(zhǔn);

(七)資格審查結(jié)果的告知方式和時間;

(八)招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人分別享有的權(quán)利;

(九)招標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。

第十一條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告規(guī)定的時間、地點出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十二條資格預(yù)審文件的售價應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。具備條件的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)售資格預(yù)審文件。

第十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件的編制時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至潛在投標(biāo)人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14個工作日。

第十四條招標(biāo)人如需對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正，應(yīng)在遞交資格預(yù)審申請文件截止之日7日前以編號的補遺書的形式通知所有已購買資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。對已出售的資格預(yù)審文件進行補充、說明、勘誤或者局部修正的內(nèi)容，為資格預(yù)審文件的組成部分。

購買資格預(yù)審文件或遞交資格預(yù)審申請文件的單位少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第三章資格預(yù)審申請

第十五條潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件的要求，編制資格預(yù)審申請文件，并應(yīng)載明以下內(nèi)容：

(一)營業(yè)執(zhí)照;

(二)相關(guān)工程施工資質(zhì)證書;

(三)法人證書或法定代表人授權(quán)書及公證書;

(四)財務(wù)資信和能力的證明文件(包括近三年來財務(wù)平衡表及財務(wù)審計情況等);

(五)擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、相關(guān)資格證書及業(yè)績證明，并按要求提供備選人員的相關(guān)信息;

(六)擬用于完成投標(biāo)項目的主要施工機械設(shè)備;

(七)初步的施工組織計劃，包括質(zhì)量保證體系、安全管理措施等內(nèi)容;

(八)近五年來完成的類似工程施工業(yè)績情況及履約信譽的證明材料;

(九)目前正在承擔(dān)和已經(jīng)中標(biāo)的全部工程情況;

(十)資產(chǎn)構(gòu)成情況及投資參股的關(guān)聯(lián)企業(yè)情況;

(十一)潛在投標(biāo)人若存在工程分包、分公司施工或以聯(lián)合體形式投標(biāo)，應(yīng)符合第十七、十八、十九條要求;

(十二)招標(biāo)人要求的其他相關(guān)文件。

第十六條資格預(yù)審申請文件(正本)應(yīng)加蓋法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)代理人簽字。

資格預(yù)審申請文件應(yīng)當(dāng)密封，并按照資格預(yù)審文件規(guī)定的時間、地點和方式送達招標(biāo)人。

第十七條潛在投標(biāo)人如有工程分包計劃，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)分包人應(yīng)具備與其分包工程內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)和施工能力;

(二)提供分包人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、人員、設(shè)備等資料表以及擬分包的工作量。

第十八條潛在投標(biāo)人如由所屬分公司承擔(dān)施工，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)明確具體承擔(dān)施工的分公司名稱及負責(zé)施工的主要內(nèi)容;

(二)該分公司不得再以任何形式參加該標(biāo)段的資格預(yù)審;

(三)資格預(yù)審申請文件應(yīng)提供分公司施工經(jīng)驗、施工能力(包括人員、設(shè)備)、管理能力和履約信譽等方面的資料。

第十九條潛在投標(biāo)人如以聯(lián)合體形式申請資格預(yù)審，應(yīng)遵守以下規(guī)定：

(一)聯(lián)合體主辦人應(yīng)具備與所投標(biāo)段工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)，成員單位應(yīng)具備與所承擔(dān)工程內(nèi)容相適應(yīng)的施工資質(zhì)。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照施工資質(zhì)等級較低的單位確定施工資質(zhì)等級;

(二)聯(lián)合體主辦人所承擔(dān)的工程量必須超過總工程量的50%;

(三)聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合體協(xié)議后，不得再以自己名義單獨或以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審;

(四)提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議，明確主辦人及成員單位各自的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二十條具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子公司，或同一母公司的子公司，不得同時申請同一標(biāo)段的資格預(yù)審。

第二十一條凡投資參股招標(biāo)項目或承擔(dān)招標(biāo)項目代建工作的法人單位不得申請該項目的資格預(yù)審。

第二十二條資格預(yù)審申請文件按要求送達后，在規(guī)定的遞交截止時間前，潛在投標(biāo)人可以撤回申請文件或修改申請文件。如需修改申請文件，應(yīng)當(dāng)以正式函件提出并作出說明。

修改資格預(yù)審申請文件的正式函件是資格預(yù)審申請文件的組成部分，其形式要求、密封方式、送達時間，應(yīng)符合資格預(yù)審文件的要求。

第二十三條對于按時送達并符合密封要求的資格預(yù)審申請文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向潛在投標(biāo)人出具簽收證明，并妥善保管，在規(guī)定的截止時間前不得開啟。

第二十四條在規(guī)定的截止時間后送達的或未按要求密封的資格預(yù)審申請文件為無效的資格預(yù)審申請文件。

第四章資格評審

第二十五條資格評審工作由招標(biāo)人組建的資格評審委員會負責(zé)。

第二十六條資格評審委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)不少于成員總數(shù)的二分之一。

第二十七條資格評審委員會的專家從國務(wù)院交通主管部門或省級交通主管部門設(shè)立的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

但有下列情形之一者，不得進入資格評審委員會：

(一)與潛在投標(biāo)人的主要負責(zé)人或授權(quán)代理人有近親屬關(guān)系的人員;

(二)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T或行政監(jiān)督部門的人員;

(三)與潛在投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的人員;

(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

資格評審委員會成員名單在評審工作結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十八條資格評審委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第二十九條資格評審委員會成員不得私下接觸潛在投標(biāo)人，不得收受潛在投標(biāo)人的財物或者其他好處，不得透露資格評審的有關(guān)情況。

第三十條資格評審方法分強制性資格條件評審法和綜合評分法兩種。招標(biāo)人可根據(jù)工程特點和潛在投標(biāo)人的數(shù)量選擇合適的評審方法。

第三十一條對潛在投標(biāo)人的資格評審，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法進行。不得采用抽簽、搖號等博彩方式進行資格審查。

第三十二條資格評審按以下程序進行：

(一)符合性檢查;

(二)強制性資格條件評審或綜合評分;

(三)澄清與核實。

第三十三條通過符合性檢查的主要條件：

(一)資格預(yù)審申請文件組成完整;

(二)資格預(yù)審申請文件正本應(yīng)加蓋潛在投標(biāo)人法人單位公章，并由其法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字;

(三)潛在投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、法定代表人授權(quán)書及公證書有效;

(四)潛在投標(biāo)人的施工資質(zhì)滿足資格預(yù)審文件的要求;

(五)潛在投標(biāo)人沒有正受到責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的行政處罰或正處于財務(wù)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)的狀態(tài);

(六)潛在投標(biāo)人沒有正受到取消投標(biāo)資格的行政處罰;

(七)潛在投標(biāo)人沒有涉及正在訴訟的案件，或涉及正在訴訟的案件但經(jīng)評審委員會認定不會對承擔(dān)本項目造成重大影響;

(八)潛在投標(biāo)人符合本辦法第十七條至第二十一條規(guī)定;

(九)潛在投標(biāo)人沒有提供虛假材料。

符合以上條件的，方可進入下一階段的評審。

第三十四條采用強制性資格條件評審法的，招標(biāo)人應(yīng)按照標(biāo)段內(nèi)容和特點，對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力和履約信譽等資格條件，制定強制性的量化標(biāo)準(zhǔn)。只有全部滿足強制性資格條件的潛在投標(biāo)人才可通過資格審查。評審結(jié)論分“通過”和“未通過”兩種。

第三十五條采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人的施工經(jīng)驗、財務(wù)能力、施工能力、管理能力、施工組織和履約信譽等資格條件，制定可以量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，并明確通過資格審查的最低總得分值。只有總得分超過規(guī)定的最低總得分值的潛在投標(biāo)人才能通過資格審查。

對重要的資格條件也可制定最低資格條件要求，不符合最低資格條件的，不得通過資格審查。計算得分時應(yīng)以評審委員會的打分平均值確定，該平均值以去掉一個最高分和一個最低分后計算。

第三十六條綜合評分法采用百分制，評分內(nèi)容和權(quán)重分值劃分如下：

(一)類似工程施工經(jīng)驗分值范圍15-25;

(二)財務(wù)能力分值范圍10-20;

(三)擬投入本標(biāo)段的主要機械設(shè)備分值范圍10-20;

(四)擬投入本標(biāo)段的主要人員資歷分值范圍15-25;

(五)初步施工組織計劃分值范圍10-15;

(六)履約信譽分值范圍15-25.第三十七條資格評審委員會對資格預(yù)審申請文件中不明確之處，可通過招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人進行澄清，但不應(yīng)作為資格審查不通過的理由。如潛在投標(biāo)人不按照招標(biāo)人的要求進行澄清，其資格審查可不予通過。澄清應(yīng)以書面材料為主，一般不得直接接觸潛在投標(biāo)人。

第三十八條資格評審委員會在審查潛在投標(biāo)人的主要人員資歷和施工業(yè)績、信譽時，應(yīng)當(dāng)通過省級以上交通主管部門設(shè)立的交通行業(yè)施工企業(yè)信息網(wǎng)進行查詢;若潛在投標(biāo)人所提供信息與企業(yè)信息網(wǎng)上的相關(guān)內(nèi)容不符，經(jīng)核實存在虛假、夸大的內(nèi)容，不予通過資格審查。

第三十九條對聯(lián)合體進行資格評審時，其施工能力為主辦人和各成員單位施工能力之和。對含分包人的潛在投標(biāo)人進行資格評審時，其施工能力為潛在投標(biāo)人和分包人施工能力之和。

第四十條對通過資格評審的潛在投標(biāo)人明顯偏少的標(biāo)段，在征得潛在投標(biāo)人同意的情況下，評審委員會可以對通過評審的潛在投標(biāo)人申請的標(biāo)段進行調(diào)整。經(jīng)調(diào)整后，合格的潛在投標(biāo)人仍少于三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)方式。

第五章資格評審報告

第四十一條資格評審工作結(jié)束后，由資格評審委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括：

(一)工程項目概述;

(二)資格審查工作簡介;

(三)資格審查結(jié)果;

(四)未通過資格審查的主要理由及相關(guān)附件證明;

(五)資格評審表等附件。

第四十二條招標(biāo)人應(yīng)在資格評審工作結(jié)束后15日內(nèi)，按項目管理權(quán)限，將資格評審報告報交通主管部門備案。

第四十三條交通主管部門在收到資格評審報告后5個工作日內(nèi)未提出異議的，招標(biāo)人可向通過資格審查的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，向未通過資格審查的潛在投標(biāo)人告知資格審查結(jié)果。

第四十四條招標(biāo)人不得向他人透露已通過資格審查的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量，以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第四十五條資格預(yù)審工作出現(xiàn)下列情況之一的，招標(biāo)人負責(zé)組織重新評審。

(一)由于招標(biāo)人提供給資格評審委員會的信息有誤或不完整，導(dǎo)致評審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的;

(二)由于評審委員會的原因?qū)е略u審結(jié)果出現(xiàn)重大偏差的;

(三)由于潛在投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，導(dǎo)致評審結(jié)果無效的。

第六章附則

第四十六條對于公路工程附屬設(shè)施以及工程規(guī)模較小、技術(shù)較簡單、工期特別緊的工程或潛在投標(biāo)人數(shù)量較少的，招標(biāo)人如采取資格后審的方式，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的公路項目，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十八條本法由交通部負責(zé)解釋。

第四十九條本辦法自2006年5月1日起施行。交通部1997年8月1日發(fā)布的《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》(交公路發(fā)[1997]451號)同時廢止。