1、因征收集體土地引起的房屋拆遷

征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件?！?/p>

在我國，實行的是社會主義土地公有制，國家所有和勞動群眾集體所有制，土地的所有權(quán)由國務院代表國家行使。國有土地不存在征收的問題，而因公共利益需要使用集體土地，則要行使征收權(quán)，因而，征收的客體是集體土地。征收集體土地是國家征收，是一種行政行為，它是行政主體依法享有的一項行政職責，屬于行政征收的一種。

征收集體土地引起的房屋拆遷，是指為了公共利益，根據(jù)人民政府征收決定的要求，征收集體土地，對房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人進行補償安置，并對征收范圍內(nèi)的房屋進行拆除的行為。

2、因農(nóng)村建設占用集體土地引起的房屋拆遷

《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。第65條，有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的......”

依照上述法律、法規(guī)，因農(nóng)村建設占用集體土地引起的房屋拆遷是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建或為新農(nóng)村建設，需要使用集體土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)，并對土地使用人進行補償。集體建設用地使用權(quán)或者宅基地使用權(quán)被收回后，地上的房屋將進行拆除，對房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人進行補償安置。

根據(jù)《土地管理法》，征收土地是指國家為了公共利益的需要，運用國家強制力，按照法定程序?qū)⒁欢ǚ秶r(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)為國家所有權(quán)，并依法對被征收土地的原權(quán)利人(包括土地所有權(quán)人、使用權(quán)人以及土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人等)給予補償?shù)幕顒印?/p>

各級政府組織實施征收土地的主管部門是各級土地行政主管部門。

根據(jù)《城市房屋拆遷條例》(國務院令第305號)，城市房屋拆遷是指為了實施城市規(guī)劃、舊城區(qū)改造，運用國家強制力，組織在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并對原房屋權(quán)利人(包括房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、出租人、承租人、轉(zhuǎn)租人等)給予補償、安置的活動。

各級政府組織實施房屋拆遷的主管部門，中央政府為國務院的建設行政主管部門;在地方縣級以上政府則為負責管理房屋拆遷的部門(通常為建設行政主管部門或者房產(chǎn)管理部門)。

組織實施征收土地的主要程序：

(一)發(fā)布征地公告。在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。公告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。

(二)辦理征地補償?shù)怯?。被征收土地的所有?quán)人、使用權(quán)人持權(quán)屬證書和產(chǎn)權(quán)證明等到公告指定的土地行政主管部門辦理補償?shù)怯洝?/p>

(三)擬訂征地補償安置方案。土地行政主管部門會同有關(guān)單位擬訂征地補償安置方案并公告，聽取被征地農(nóng)民意見(根據(jù)《國土資源聽證規(guī)定》，2004年5月1日以后，應當告知被征地農(nóng)民有要求聽證的權(quán)利，并根據(jù)被征地農(nóng)民的申請舉行聽證會)，采納合理合法的意見對征地補償安置方案進行修改。

(四)確定征地補償安置方案。將征求意見后的征地補償安置方案報市、縣政府批準，并報省土地行政主管部門備案后，由市、縣土地行政主管部門組織實施。

(五)實施補償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補償安置費;被征地單位和個人按期交付土地。

組織實施房屋拆遷的主要程序：

(一)領(lǐng)取房屋拆遷許可證。拆遷房屋的單位向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證。

(二)發(fā)布拆遷公告。房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷公告，將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，向社會公布。

(三)訂立拆遷補償安置協(xié)議，實施拆遷。由拆遷人與被拆遷人就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。

1、雙方達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強制拆遷。強制拆遷前，拆遷人應就被拆除房屋的有關(guān)事項辦理證據(jù)公證。

2、雙方達成拆遷補償安置協(xié)議的，被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以申請人民法院先予執(zhí)行。

從上述規(guī)定可知，國家建設征收土地與城市房屋拆遷是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：

一是適用的法律程序不同。國家建設征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設征收土地的規(guī)定;城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。

二是適用范圍不同。國家建設征收土地的適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地;城市房屋拆遷的適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地。

三是行為所指向的標的不同。國家建設征收土地指向的標的是農(nóng)村集體土地所有權(quán);城市房屋拆遷指向的標的是房屋。

四是法律后果不同。國家建設征收土地導致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅;城市房屋拆遷導致的法律后果是被拆遷房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價調(diào)整或者價值的交換。

很顯然，征收土地與房屋拆遷是不同的行政管理行為，依法分別由負有相應職能的行政機關(guān)行使管理權(quán)。依照《城市房地產(chǎn)管理法》第六十二條的規(guī)定，某些地方由一個機關(guān)統(tǒng)一負責土地管理和房產(chǎn)管理(或者房屋拆遷管理)工作的，該機關(guān)可以依法分別行使該兩項職權(quán)，遵循相應的法律程序?qū)φ魇胀恋睾头课莶疬w實施行政管理。依法行政體現(xiàn)在每個具體行政行為上首先應該是依法定程序行政。只有通過程序正義，才能達到結(jié)果正義，只有實現(xiàn)程序的公正，才能體現(xiàn)結(jié)果的公正。按照依法行政關(guān)于職權(quán)法定的原則和行政行為應當符合法定程序的要求，征收土地的行政管理職權(quán)和房屋拆遷的行政管理職權(quán)不能混淆;組織實施征收土地的法律程序和組織實施房屋拆遷的法律程序在具體操作中不能串用。