案情

青島某工程公司與某電氣化局集團(tuán)有限公司、中鐵某局集團(tuán)有限公司、中鐵某局集團(tuán)西安鐵路工程有限公司鐵路修建合同糾紛一案，青島鐵路運(yùn)輸法院受理后，中鐵某局集團(tuán)西安鐵路工程有限公司提出管轄權(quán)異議，主張涉案合同約定了糾紛管轄法院為西安鐵路運(yùn)輸法院，請(qǐng)求將該案移送至西安鐵路運(yùn)輸法院審理。經(jīng)審查涉案合同，涉案合同系鐵路修建合同，涉案鐵路工程所在地系青島鐵路運(yùn)輸法院的管轄范圍，青島鐵路運(yùn)輸法院對(duì)本案有管轄權(quán)，故法院裁定駁回了中鐵某局集團(tuán)西安鐵路工程有限公司對(duì)本案管轄權(quán)提出的異議。

評(píng)析

一、鐵路修建合同糾紛是否適用不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄

《中華人民共和國民事訴訟法》第三十三條規(guī)定，因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱司法解釋）第二十八條規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)糾紛是指因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。由此，可以將適用不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄的案件類型分為以下兩類：1.物權(quán)糾紛，但僅限于因不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利確認(rèn)、分割、相鄰關(guān)系等引起的物權(quán)糾紛；2.合同糾紛，但僅限于因農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同、房屋租賃合同、建設(shè)工程施工合同、政策性房屋買賣合同所產(chǎn)生的合同糾紛。

本案的焦點(diǎn)之一就在于鐵路修建合同糾紛是否屬于以上的合同糾紛類型。司法解釋規(guī)定了建設(shè)工程施工合同糾紛適用不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄，從立法本意探尋，建設(shè)工程施工合同的形成是基于不動(dòng)產(chǎn)，一旦發(fā)生糾紛往往涉及建設(shè)工程造價(jià)評(píng)估、質(zhì)量鑒定、執(zhí)行拍賣等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)在不動(dòng)產(chǎn)所在地法院進(jìn)行能夠提高效率，并更方便雙方當(dāng)事人，也有利于法院在相同區(qū)域內(nèi)裁判尺度的統(tǒng)一，既有法律效果上的意義又有社會(huì)效果上的意義。故適用不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄的建設(shè)工程施工合同糾紛，不應(yīng)限于《民事案件案由規(guī)定》的建設(shè)工程合同糾紛項(xiàng)下的建設(shè)工程施工合同糾紛，應(yīng)當(dāng)從廣義上進(jìn)行理解，包括涉及建筑或安裝內(nèi)容的與建設(shè)工程施工相關(guān)的全部合同糾紛。而鐵路修建合同，是為滿足鐵路運(yùn)輸需要，進(jìn)行鋪設(shè)鐵軌、架設(shè)橋梁涵洞等行為所簽訂的合同，施工內(nèi)容同樣包括對(duì)工程進(jìn)行營造，對(duì)與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行安裝，亦會(huì)面臨造價(jià)評(píng)估、質(zhì)量鑒定等問題，該類合同糾紛又同屬《民事案件案由規(guī)定》中建設(shè)工程合同糾紛項(xiàng)下的一類，因此，鐵路修建合同糾紛應(yīng)當(dāng)適用不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄，由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。

二、鐵路修建合同糾紛是否適用鐵路運(yùn)輸法院專門管轄

《最高人民法院關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》第三條規(guī)定，與鐵路及其附屬設(shè)施的建設(shè)施工有關(guān)的合同糾紛，由鐵路運(yùn)輸法院管轄。即鐵路修建合同糾紛屬于鐵路運(yùn)輸法院專門管轄案件。如前所述，鐵路修建合同糾紛還應(yīng)當(dāng)適用不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄，因此，鐵路修建合同糾紛應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛案件專屬管轄規(guī)則，在鐵路運(yùn)輸法院之間確定管轄法院，由鐵路工程所在地的鐵路運(yùn)輸法院管轄。

三、鐵路修建合同糾紛可否協(xié)議管轄

《中華人民共和國民事訴訟法》第三十四條對(duì)合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛當(dāng)事人書面協(xié)議選擇管轄作出了規(guī)定，鐵路修建合同糾紛作為合同糾紛的一種，可以協(xié)議管轄，但不得違反級(jí)別管轄和專屬管轄的規(guī)定。本案中當(dāng)事人雖然在合同中約定管轄法院為被告所在地的西安鐵路運(yùn)輸法院，但涉案鐵路工程所在地位于青島鐵路運(yùn)輸法院轄區(qū)，故該協(xié)議管轄違反了不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄的規(guī)定，應(yīng)屬無效。

綜上，鐵路修建合同糾紛的管轄受鐵路運(yùn)輸法院專門管轄和不動(dòng)產(chǎn)糾紛專屬管轄規(guī)定的雙重約束，應(yīng)由鐵路工程所在地的鐵路運(yùn)輸法院管轄。

作者：劉振廣 展曉文

單位：青島鐵路運(yùn)輸法院

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