2021年12月24日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)《修改的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《民事訴訟法》”）。

此次《民事訴訟法》的修改共新增7個(gè)條文、調(diào)整26個(gè)條文，已于2022年1月1日起施行。

一、此次《民事訴訟法》為專項(xiàng)修正，而非全面修訂

2019年12月28日，本屆常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)最高人民法院在部分地區(qū)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作的決定》，授權(quán)最高人民法院在北京、廣東等15個(gè)?。▍^(qū)、市）20個(gè)城市的305家法院組織開(kāi)展為期兩年的民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)。對(duì)于試點(diǎn)實(shí)踐證明行之有效的做法，經(jīng)過(guò)全面征求意見(jiàn)、細(xì)致周延論證，上升為制度成果。

二、吸收試點(diǎn)成果，體現(xiàn)立法民主

《民事訴訟法》修改的條文，涉及司法確認(rèn)、小額訴訟、簡(jiǎn)易程序、獨(dú)任審理和在線訴訟，都屬試點(diǎn)工作內(nèi)容。但是，最終修法成果，既有試點(diǎn)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)，也有試后優(yōu)化完善的新考量。

2021年上半年，最高人民法院會(huì)同立法機(jī)關(guān)廣泛調(diào)研，召開(kāi)多場(chǎng)調(diào)研論證會(huì)，書面收集意見(jiàn)建議500余條，研究形成17萬(wàn)字的修法論證材料。修正草案形成前，最高人民法院向各高級(jí)人民法院征求意見(jiàn)，并明確要求就地組織征求轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師代表意見(jiàn)，此外，還書面征求并吸收了中央政法委、最高人民檢察院、司法部等各方面意見(jiàn)。

經(jīng)過(guò)層層把關(guān)、嚴(yán)格審核，最終形成的修改決定吸納了民意、匯集了民智、凝聚了共識(shí)，沒(méi)有任何部門利益色彩，不給本位主義留存空間，更有利于將人民群眾需求、理論界訴求與實(shí)務(wù)界期盼的“最大公約數(shù)”體現(xiàn)在立法中。

三、司法資源有限，理應(yīng)繁簡(jiǎn)分流

此次修改《民事訴訟法》的一個(gè)重要理論基礎(chǔ)，是“司法公共資源論”和“訴訟資源有限論”。面對(duì)海量案件，只能區(qū)分輕重，按照所涉利益、繁簡(jiǎn)程度，統(tǒng)籌調(diào)配人力、設(shè)置程序、分配法庭、安排審限。

通過(guò)綜合配套、系統(tǒng)集成，將絕大多數(shù)簡(jiǎn)單糾紛消解在訴訟之前，進(jìn)入法院的都是“疑難雜癥”，合議制“做主力”、普通程序“打頭陣”的“繁案精審”形態(tài)，推動(dòng)各類案件“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”。充分保障當(dāng)事人的程序知情權(quán)、選擇權(quán)、異議權(quán)，一審終審、獨(dú)任制、在線訴訟未見(jiàn)得就“減損”了訴訟權(quán)益，多數(shù)情況下還有提速增效之功。

實(shí)踐需求和試點(diǎn)情況表明，只有把生動(dòng)的繁簡(jiǎn)分流實(shí)踐寫入《民事訴訟法》，才有利于讓普通百姓、弱勢(shì)群體“接近正義”，才能真正實(shí)現(xiàn)普惠司法。

四、公正效率并重，尊重程序權(quán)益

將尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的精神貫徹到《民事訴訟法》每一個(gè)新增或修改條文中，不允許“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，強(qiáng)制適用”，也未給“程序?yàn)E用，刪繁就簡(jiǎn)”留下空間，輔之以最高人民法院今年出臺(tái)的一系列加強(qiáng)制約監(jiān)督、確保類案同判的配套措施，能夠有效保障審判質(zhì)效和當(dāng)事人利益。

1.充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)。新增和修改的條文中，多個(gè)程序事項(xiàng)都以當(dāng)事人同意為前提。例如，第十六條規(guī)定，“經(jīng)當(dāng)事人同意”，民事訴訟活動(dòng)才可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行。第四十一條第二款規(guī)定，“經(jīng)雙方當(dāng)事人同意”，符合條件的第二審案件才可以適用獨(dú)任制審理。第九十條規(guī)定，“經(jīng)受送達(dá)人同意”，才可以電子送達(dá)。此外，在第一百六十五條第二款，規(guī)定了“當(dāng)事人雙方也可以約定適用”小額訴訟程序的規(guī)定。

2.充分尊重當(dāng)事人的程序異議權(quán)。新增的2個(gè)條文中，第四十二條、第一百六十六條以“負(fù)面清單”形式，明確了不斷適用獨(dú)任制的6種情形和不得適用小額訴訟程序的6種情形。作為保障條款，第四十三條第二款和第一百六十九條第二款分別規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為獨(dú)任審理或使用小額訴訟程序違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出異議。異議成立的，轉(zhuǎn)由合議庭或轉(zhuǎn)為其他程序?qū)徖恚划愖h不成立的，裁定駁回。

3.充分保障當(dāng)事人其他訴訟權(quán)益。關(guān)于如何杜絕民眾擔(dān)心的程序簡(jiǎn)化影響實(shí)體公正、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍會(huì)滋生廉政風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，由于涉及審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和司法責(zé)任制的內(nèi)容，適合內(nèi)部規(guī)定，不宜寫入訴訟法，但將在其他配套性文件中體現(xiàn)。

4.細(xì)化分案模式、審判組織、權(quán)責(zé)清單、監(jiān)督職權(quán)、懲戒機(jī)制、履職保障，形成“類案檢索初步過(guò)濾、專業(yè)法官會(huì)議研究咨詢、審判委員會(huì)討論決定”的法律統(tǒng)一適用機(jī)制，有效確保案件質(zhì)效。

五、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，體現(xiàn)中國(guó)特色

制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。2021年《民事訴訟法》在程序設(shè)置上，更加立足中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色和制度優(yōu)勢(shì)。

1.推動(dòng)審判程序與審判組織解綁，便于司法資源靈活優(yōu)化配置。2021年《民事訴訟法》第四十條、第四十一條，擴(kuò)大了獨(dú)任制的適用范圍，明確普通程序、中級(jí)人民法院（含專門法院）第二審程序可以適用獨(dú)任制，目的就是優(yōu)化配置司法資源，分別發(fā)揮“獨(dú)任制靈活高效、合議制民主議決”的制度優(yōu)勢(shì)，從審判組織安排上確保“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”，推動(dòng)資源投入與訴訟程序“匹配適當(dāng)，精準(zhǔn)施力”。

2.賦予在線訴訟法律效力，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)司法模式更大制度活力。2021年《民事訴訟法》第十六條規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人同意，民事訴訟活動(dòng)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行。民事訴訟活動(dòng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力。”第九十條進(jìn)一步明確，經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)訴訟文書，包括判決書、裁定書、調(diào)解書。

上述規(guī)定，從法律層面為人民法院推動(dòng)在線訴訟、在線調(diào)解提供了制度依據(jù)，對(duì)于構(gòu)建“中國(guó)特色、世界領(lǐng)先”的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，推動(dòng)現(xiàn)代科技從工具性運(yùn)用向更深層次規(guī)則治理和制度構(gòu)建邁進(jìn)具有重要意義。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特點(diǎn)，2021年《民事訴訟法》第九十五條將公告送達(dá)時(shí)間從60天縮短為30天，進(jìn)一步縮短審理周期，滿足人民群眾及時(shí)、高效的解紛需求。實(shí)踐中，大量需公告送達(dá)的案件，其實(shí)是當(dāng)事人故意逃避訴訟、惡意拖延訴訟所致，對(duì)于不誠(chéng)信訴訟者給予過(guò)度權(quán)利保障，既違背公告送達(dá)制度初衷，也侵害了其他當(dāng)事人的訴訟利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益普及，對(duì)窮盡法定方式無(wú)法送達(dá)的，在線公告具有即時(shí)性、便捷性、全覆蓋、易查詢等特點(diǎn)，客觀上不再需要過(guò)長(zhǎng)的公告期限。按照周強(qiáng)院長(zhǎng)在提交修正草案時(shí)的說(shuō)明，下一步，“人民法院將建立統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的公告送達(dá)平臺(tái)，大力推進(jìn)電子公告，全面提升公告送達(dá)的覆蓋面和精準(zhǔn)度。”

3.為司法確認(rèn)制度拓展更大應(yīng)用空間，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解?！睹袷略V訟法》2012年修改時(shí)，在特殊程序中增加一節(jié)“確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件”。為推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，2021年《民事訴訟法》第二百零一條將司法確認(rèn)范圍擴(kuò)大為“經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織”調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，并區(qū)分“人民法院邀請(qǐng)調(diào)解組織開(kāi)展先行調(diào)解”和“調(diào)解組織自行開(kāi)展調(diào)解”兩種情況，確定了管轄法院。同時(shí)，明確“中級(jí)人民法院”（含專門法院）也可以開(kāi)展司法確認(rèn)，兼顧了級(jí)別管轄、專門管轄等特殊情形的需要。如此一來(lái)，除人民調(diào)解委員會(huì)外，商事調(diào)解、道交賠償調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解和殘聯(lián)、婦聯(lián)、消協(xié)、物協(xié)等社會(huì)團(tuán)體的調(diào)解在糾紛解決中的功能可以進(jìn)一步發(fā)揮。