對消費(fèi)者的法律保護(hù)有哪些

(一)保證商品、服務(wù)的質(zhì)量合格

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第16條規(guī)定：“經(jīng)營者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定履行義務(wù)?！薄敖?jīng)營者和消費(fèi)者有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，但雙方的約定不得違背法律、法規(guī)的規(guī)定?！蔽覈F(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理方面的法律、法規(guī)，除《產(chǎn)品質(zhì)量法》外，主要的還有《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》、《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》、《進(jìn)口商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等等。僅以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為例，依該法規(guī)定履行義務(wù)，則必須符合下述要求，方稱質(zhì)量合格：①不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)，有保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合該標(biāo)準(zhǔn);②具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的性能，但是，對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作用說明的除外;③符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況(《產(chǎn)品質(zhì)量法》第16條)。

除了從正面規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向消費(fèi)者提供質(zhì)量合格的商品和服務(wù)外，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第40條還在《民法通則》第122條的基礎(chǔ)上具體列舉8種屬于經(jīng)營商品或者服務(wù)“質(zhì)量不合格”及其他損害消費(fèi)者權(quán)益的情況，并明文規(guī)定：“除本法另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任?！痹僖浴懂a(chǎn)品質(zhì)量法》為例，其第四、五兩章已就產(chǎn)品質(zhì)量問題的歸責(zé)方式、賠償責(zé)任(包括追償)、訴訟時(shí)效、解決爭議的途徑、程序，以及對違法者的處罰機(jī)關(guān)、處罰方式等都作了較為具體、詳盡便于操作的規(guī)定。

為了保證商品或者服務(wù)的質(zhì)量合乎要求，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和有關(guān)的法律、法規(guī)還規(guī)定實(shí)行幾項(xiàng)重要法律制度：其一是許可制度。許可包括生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可和產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量許可。后者指實(shí)施質(zhì)量許可的產(chǎn)品或服務(wù)，只有經(jīng)過有關(guān)政府部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)的考核或認(rèn)證，并取得質(zhì)量許可證或認(rèn)證證書后，才具備可供出售或經(jīng)營的資格。其二是認(rèn)證制度。認(rèn)證，指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)或要求，經(jīng)認(rèn)證機(jī)關(guān)確認(rèn)并通過頒發(fā)認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志等形式來證明某一企業(yè)具有生產(chǎn)某種產(chǎn)品或經(jīng)營某種服務(wù)所應(yīng)具備的相應(yīng)的條件，或某一產(chǎn)品、服務(wù)符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求的活動(dòng)。認(rèn)證，也包括生產(chǎn)資格認(rèn)證、經(jīng)營資格認(rèn)證和產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。許可制度與認(rèn)證制度有著密切的關(guān)系：對于國家實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量許可制度的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及具體產(chǎn)品與服務(wù)來說，認(rèn)證是企業(yè)取得相應(yīng)許可的必經(jīng)步驟;反過來，企業(yè)只需獲得質(zhì)量體系認(rèn)證，就不必再取得相應(yīng)的許可證，而能獲得生產(chǎn)或者經(jīng)營的許可。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國民經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展，國家將把重點(diǎn)逐步放在強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證上，以此作為國家從宏觀上對產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行事先控制的強(qiáng)制性措施。

在國家的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)管理中還有兩項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，這就是標(biāo)準(zhǔn)化工作和計(jì)量工作。因此第三項(xiàng)重要法律制度是標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理制度。我國的標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(專業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第8條規(guī)定：“可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！?988年公布的我國《標(biāo)準(zhǔn)化法》也要求制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮有利于保障安全和人民的身體健康，有利于保護(hù)消費(fèi)者利益，有利于保護(hù)環(huán)境。在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)中規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);其他標(biāo)準(zhǔn)，則為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第四項(xiàng)重要法律制度是計(jì)量監(jiān)督管理制度。計(jì)量在不同領(lǐng)域都有不可忽視的重要作用：在商品生產(chǎn)領(lǐng)域和服務(wù)活動(dòng)中，計(jì)量是保證商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);在商品流通領(lǐng)域中，計(jì)量是保證科研活動(dòng)正常進(jìn)行并取得有效成果的重要工具?！吨腥A人民共和國計(jì)量法》對使用不合格計(jì)量器具或破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度，給國家和消費(fèi)者造成損失的;制造、修理、銷售用以欺騙消費(fèi)者為目的的計(jì)量器具的;違反有關(guān)規(guī)定，制造、修理、銷售的計(jì)量器具不合格，造成人身傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，都明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上所述，均為保證商品與服務(wù)質(zhì)量合格的一般性共同規(guī)范。由于商品與服務(wù)種類繁多，情況各異。為保障廣大消費(fèi)者的人身與財(cái)產(chǎn)安全，一方面需要在盡可能多的具體領(lǐng)域，諸如，食品、藥品、城市燃?xì)?、家用電器、兒童玩具、化妝品、日用百貨等等作出特別保障規(guī)定;另一方面，各種供生活消費(fèi)的商品和人們需要提供的服務(wù)，又難以一一立法。一些發(fā)達(dá)國家可供借鑒的做法是，先制定一部適用范圍較廣、規(guī)范行業(yè)共同安全要求的《消費(fèi)品安全法》或《服務(wù)安全法》，然后，就消費(fèi)品危害、影響程度的大小，服務(wù)安全保障程度的高低，分別輕重緩急，逐一專門立法，以不斷加強(qiáng)對消費(fèi)者合法權(quán)益的法律保護(hù)。

(二)要求表示活動(dòng)的真實(shí)、規(guī)范

商品和服務(wù)必須通過市場向消費(fèi)者銷售或提供。這里就有一個(gè)如何在市場中，就商品或者服務(wù)，在經(jīng)營者與消費(fèi)者之間，進(jìn)行溝通的問題。所謂表示活動(dòng)，從經(jīng)營者方面說，是運(yùn)用商標(biāo)、廣告、標(biāo)簽、標(biāo)志、標(biāo)識、推銷員等形式向廣大消費(fèi)者傳遞商品、服務(wù)或者企業(yè)本身的信息，從而起到促銷或引導(dǎo)消費(fèi)的作用;從消費(fèi)者方面說，表示活動(dòng)是獲取商品或服務(wù)或企業(yè)有關(guān)信息資料的主要途徑。[3]消費(fèi)者只有切實(shí)知悉所欲購買、使用的商品或者所需接受的服務(wù)的真實(shí)情況，才能作出正確的選擇(《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8、9條)。有鑒于此，現(xiàn)代國家莫不把對企業(yè)表示活動(dòng)的監(jiān)督管理列為國家經(jīng)濟(jì)管理工作的重要內(nèi)容之一，莫不將商標(biāo)、廣告等有關(guān)表示的立法，作為監(jiān)督管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的重要手段。下面就幾項(xiàng)主要的表示立法簡要加以說明。

1.商標(biāo)與廣告

商標(biāo)是由文字、圖形或者其組合構(gòu)成的，用以區(qū)別商品或者服務(wù)，而加在商品上或在服務(wù)中使用的顯著標(biāo)志。經(jīng)1993年修改而重新公布的我國《商標(biāo)法》，同樣保護(hù)注冊的商品商標(biāo)和服務(wù)商標(biāo)。除國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品(如人用藥品、煙草制品等)，必須申請注冊，經(jīng)核準(zhǔn)方能在市場銷售外，其他商品要不要申請商標(biāo)注冊可由商標(biāo)所有人自定。賦予注冊商標(biāo)所有人以受法律保護(hù)的商標(biāo)專用權(quán)。注冊商標(biāo)即使許可他人使用或者轉(zhuǎn)讓，有關(guān)當(dāng)事人都必須保證使用該注冊商標(biāo)的商品或服務(wù)的質(zhì)量。使用未注冊商標(biāo)，不得冒充注冊商標(biāo)，要在商品或包裝上標(biāo)明企業(yè)的名稱或地址。未注冊商標(biāo)使用人，同樣應(yīng)對其使用商標(biāo)的商品或服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并接受各級工商行政管理部門的監(jiān)管，不允許有商品粗制濫造、服務(wù)質(zhì)量低劣，以次充好，欺騙、坑害消費(fèi)者的違法行為。

所謂廣告，按1994年頒布的我國《廣告法》第2條第2款的規(guī)定：“是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告?！睆V告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得以虛假的內(nèi)容欺騙和誤導(dǎo)廣大消費(fèi)者。我國《廣告法》以專章規(guī)定廣告準(zhǔn)則，特別對發(fā)布食品、藥品、醫(yī)療器械、煙草、酒類、化妝品、農(nóng)藥、獸藥等廣告作出專門規(guī)定。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反法律規(guī)定，發(fā)布虛假廣告，使購買、使用商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者受到損害的，須各自承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。

2.產(chǎn)品標(biāo)簽、標(biāo)志和標(biāo)識

產(chǎn)品的標(biāo)簽、標(biāo)志和標(biāo)識是指企業(yè)直接印刷在產(chǎn)品包裝上或者將紙片等說明文字附于產(chǎn)品上，對產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、成分、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量、性能、效用、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、貯運(yùn)要求、使用方法與注意事項(xiàng)、交易條件以及其他有關(guān)事項(xiàng)所作的文字說明或圖示。諸如產(chǎn)品合格證(參看《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)企業(yè)全面質(zhì)量管理暫行辦法》等)、產(chǎn)品說明(參看《消費(fèi)品使用說明總則》、《食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品管理法》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等)、專利標(biāo)志(參看《專利法》)、許可證標(biāo)志(參看《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》)、認(rèn)證標(biāo)志(參看《產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理?xiàng)l例》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》)、優(yōu)質(zhì)標(biāo)志(參看《國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評選條例》)等。產(chǎn)品的標(biāo)簽、標(biāo)志和標(biāo)識是廣告的依據(jù)，但它們不同于以宣傳性的語言形式來傳播商品或服務(wù)信息的廣告，而是以規(guī)范性的語言和形式來介紹商品的有關(guān)事實(shí)，所以，它們對于商品流通和消費(fèi)具有更為直接的影響。

3.商業(yè)和服務(wù)業(yè)的表示活動(dòng)

商業(yè)和服務(wù)業(yè)或經(jīng)銷商品或提供服務(wù)或兩者兼而有之，其表示活動(dòng)的內(nèi)容包括：對本企業(yè)的情況及企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的說明和介紹;對所經(jīng)銷或使用的其他企業(yè)的產(chǎn)品以及這些企業(yè)情況的說明和介紹;監(jiān)督所經(jīng)銷或者使用商品的生產(chǎn)企業(yè)所附的標(biāo)簽、標(biāo)志和標(biāo)識的正確與完善，并將這些表示如實(shí)地轉(zhuǎn)遞給消費(fèi)者。其動(dòng)用的形式有：廣告、企業(yè)的商品商標(biāo)或者服務(wù)商標(biāo)、商品的陳列或展示、人員介紹、銷售憑證等等。商業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)與消費(fèi)者息息相關(guān)，其表示活動(dòng)的內(nèi)容和形式尤需依法進(jìn)行，以免為牟取暴利，誘騙消費(fèi)者上當(dāng)。只是這方面立法十分薄弱，亟待加強(qiáng)。

(三)維護(hù)市場競爭的公平、適度

消費(fèi)活動(dòng)是生產(chǎn)、流通、再生產(chǎn)全過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它既是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)又是其終點(diǎn)，必然要受到市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，即競爭的影響。只要存在商品生產(chǎn)與商品交換，即使在社會(huì)主義條件下，競爭也具有兩重作用：一方面，基于對利潤的追逐和害怕競爭失敗，迫使經(jīng)營者不斷革新技術(shù)，改善經(jīng)營管理，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，爭取廣大消費(fèi)者的認(rèn)可，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使消費(fèi)者獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品或服務(wù)的好處;另一方面，基于同樣原因，也可能促使經(jīng)營者以不正當(dāng)手段從事競爭，千方百計(jì)追逐高額利潤，阻礙技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，而使消費(fèi)者遭受商品、服務(wù)質(zhì)次價(jià)昂的損害。面對這種情況，需要國家加強(qiáng)對市場競爭的監(jiān)督和管理，其有效規(guī)范和必要節(jié)制的內(nèi)容，可概括為限制壟斷和反對不正當(dāng)競爭兩個(gè)方面。壟斷，是對競爭的抑制，從廣義說，也是一種不正當(dāng)競爭，只不過表現(xiàn)為消極的形式而已，必須加以限制。通常所謂的不正當(dāng)競爭是指狹義上的，表現(xiàn)為積極地妨礙公平競爭，因而也必須反對。只有公平而適度的競爭才有利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。競爭的監(jiān)管法律制度應(yīng)構(gòu)成為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律體系的重要組成部分。

縱觀各國立法，有采取廣義的，如英國和美國;有采取狹義的，如德國和日本。我國根據(jù)實(shí)際需要，于1993年先出臺了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，顯然采取了后一種分別立法的模式。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第1、2條規(guī)定的精神，可將“不正當(dāng)競爭”界定為：經(jīng)營者在市場競爭中，采取一切違反誠實(shí)信用原則和公認(rèn)的商業(yè)道德的手段，損害其他經(jīng)營者或消費(fèi)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為。緊接“總則”之后，第二章具體列舉了我國當(dāng)前比較突出的不正當(dāng)競爭行為：①假冒行為(《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中也有相應(yīng)的規(guī)定);②濫用獨(dú)占地位以權(quán)經(jīng)商和地區(qū)封鎖行為(本屬于《反壟斷法》規(guī)定的內(nèi)容);③以回扣為主的商業(yè)賄賂行為;④虛假宣傳行為(《廣告法》中有相應(yīng)的規(guī)定);⑤侵犯商業(yè)秘密行為(我國法律首次對此作出規(guī)定);⑥低價(jià)傾銷行為(同法第11條規(guī)定有4種例外情況);⑦搭售及附加其他不合理?xiàng)l件的行為;⑧有獎(jiǎng)銷售行為;⑨詆毀競爭對手的行為;⑩串通投標(biāo)行為。第四章針對第二章所列舉的這些不正當(dāng)競爭行為，幾乎是逐條對應(yīng)地規(guī)定了所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。但是，《反不正當(dāng)競爭法》第20條，僅就被侵害的經(jīng)營者的損害賠償問題作出規(guī)定，而未規(guī)定被侵害的消費(fèi)者的損害賠償請求權(quán)。第四章亦未對低價(jià)傾銷(第11條)、搭售及附加其他不合理?xiàng)l件(第12條)、詆毀競爭對手等三種違法行為規(guī)定罰則，這些缺漏，只能從《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定中尋求適用的條款。

四、完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律體系的當(dāng)務(wù)之急

在上述對現(xiàn)行法律、法規(guī)梳理的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，要更有效地保護(hù)我國廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，在立法上急需填補(bǔ)或者修訂的法律、法規(guī)有如下幾個(gè)方面：

(一)規(guī)范經(jīng)營者行為的合同法

我國新合同法正在制定之中，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益角度考慮，似應(yīng)解決兩個(gè)問題：一是如何控制標(biāo)準(zhǔn)合同(或稱格式合同、定型化合同、附合合同)中反映不當(dāng)交易條件的合同條款(諸如，免責(zé)條款、期限利益喪失條款、危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)條款、失權(quán)條款、時(shí)效條款等)。各國采取的對策有：①通過對合同糾紛的審理，加強(qiáng)司法控制;②通過立法增設(shè)強(qiáng)制性規(guī)定;③建立行政上事先核準(zhǔn)制度;④依靠消費(fèi)者組織及輿論的壓力;⑤制定標(biāo)準(zhǔn)合同范本。雖然，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已有個(gè)別條款對格式合同作出規(guī)定，但是，結(jié)合我國實(shí)際情況，仍有必要在新制定的合同基本法中，就標(biāo)準(zhǔn)合同設(shè)定某些強(qiáng)制性規(guī)定(可分為當(dāng)事人不得以合意變更的絕對強(qiáng)制性規(guī)定和當(dāng)事人可依合意作有利于消費(fèi)者的有效變更的相對強(qiáng)制性規(guī)定);同時(shí)，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者將來可能專門設(shè)立的主管行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)合同范本，供有關(guān)行業(yè)采用或參照。

從傳統(tǒng)的民事合同的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的消費(fèi)合同，具有自己不同的特點(diǎn)：其一是主體的一方為個(gè)人消費(fèi)者，另一方為經(jīng)營者。其二是修正了傳統(tǒng)民法的平等原則，或加重經(jīng)營者的義務(wù)和責(zé)任，或賦予消費(fèi)者某種特殊權(quán)利。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)合同已經(jīng)產(chǎn)生了許多新的類型。屬于消費(fèi)買賣合同的，如分期付款買賣合同、郵購合同、連鎖銷售合同、挨戶銷售合同等;屬于消費(fèi)承攬和服務(wù)合同的，如消費(fèi)加工承攬合同、旅店住宿合同、旅客運(yùn)輸合同、旅游合同等;屬于消費(fèi)租賃和信貸合同的，如儲(chǔ)蓄存款合同、銀行對消費(fèi)者貸款合同、抵押貸款合同(包括典當(dāng))、消費(fèi)者購買債務(wù)合同、消費(fèi)者申請并使用銀行信用工具(信用證、支票等)合同、融資性租賃合同、租買合同等;屬于射幸合同的，如保險(xiǎn)合同、有獎(jiǎng)銷售的各種博彩合同等。我國《民法通則》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，均未具體規(guī)定消費(fèi)合同制度，因此，另一個(gè)問題是，新合同法如何就我國經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的各種新型的消費(fèi)合同關(guān)系，與其他單項(xiàng)法律、法規(guī)有分工地加以規(guī)定、調(diào)整。

(二)規(guī)范市場秩序的壟斷法

上一部分談到限制壟斷和反不正當(dāng)競爭既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系。世界各國，不論是采取合并還是分立的立法模式，一般都兼顧了這兩個(gè)方面的內(nèi)容。既然我國《反不正當(dāng)競爭法》已經(jīng)頒行，目前應(yīng)力促被西方發(fā)達(dá)國家號稱“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》早日出臺。《反壟斷法》的立法宗旨在于有選擇地禁止限制競爭的行為，創(chuàng)造良好的(即公平而適度的)競爭環(huán)境使廣大消費(fèi)者從市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展中受益。處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國《反壟斷法》，主要反對地方封鎖、部門分割、拼湊行政性公司等行政壟斷行為，也要注意制止諸如限制競爭協(xié)議、濫用市場力量、聯(lián)合破壞市場結(jié)構(gòu)、壟斷性合并等經(jīng)濟(jì)壟斷行為。似可借鑒美國等發(fā)達(dá)國家立法經(jīng)驗(yàn)，將壟斷區(qū)分為“本身違法行為”(如上述地方封鎖、部分分割、聯(lián)合破壞市場結(jié)構(gòu)等行為)適用“本身違法原則”和“損害結(jié)果行為”(指通過正當(dāng)途徑取得競爭勝利而控制了市場，客觀上限制了競爭)適用“合理原則”。[6]我國發(fā)展的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，且市場發(fā)育程度還不高，還必須保持一定程度的國家干預(yù)和宏觀調(diào)控。因而在一定時(shí)期內(nèi)，要把特定范圍的國家定價(jià)、指令性計(jì)劃、為全局利益而采取的必要經(jīng)濟(jì)措施(如對商品必要的統(tǒng)一管理、中小企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作、出口企業(yè)的協(xié)調(diào)動(dòng)作等)，排除在《反壟斷法》適用范圍之外?？傊?，要精心擬定有關(guān)限制競爭的允許條款和限制競爭的排除條款，而不是不加區(qū)別地反對一切壟斷。有人主張，主管反壟斷的機(jī)關(guān)雖可暫同于反不正當(dāng)競爭，但從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性、專業(yè)化，可仿日本等國之例，設(shè)立直接對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)的“國家公正交易委員會(huì)”。此外，《反壟斷法》還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法程度，強(qiáng)化懲罰規(guī)定，如賠償可突破《反不正當(dāng)競爭法》的范圍，不以實(shí)際損失為限，而規(guī)定懲罰性賠償金。

(三)規(guī)范市場宏觀調(diào)控的物價(jià)法

商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)問題，是關(guān)系廣大消費(fèi)者切身利益的重大問題。我國自1979年開始價(jià)格改革以來，雖已取得一定成績，但仍先后出現(xiàn)物價(jià)漲幅過大、價(jià)格結(jié)構(gòu)扭曲和價(jià)格秩序混亂的現(xiàn)象，影響了廣大消費(fèi)者的生活和社會(huì)安定。究其主要原因，在于價(jià)格改革以來，市場調(diào)節(jié)的范圍已有較大拓展，而對價(jià)格的宏觀調(diào)控和對市場的監(jiān)督管理卻遠(yuǎn)未跟上。1987年制定的《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》(取代1982年的《物價(jià)管理暫行條例》)，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的需要，涉及的范圍有限(如價(jià)格限于各類商品價(jià)格及各種商業(yè)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))對許多商品管理的原則，價(jià)格行為的違法界線、違法行為的處理辦法等，都沒有能夠作出明確、具體而全面的規(guī)定。這就使得經(jīng)營者的價(jià)格行為缺乏必要和有效的約束。一些地區(qū)和單位，不按規(guī)定的物價(jià)管理權(quán)限辦事，不執(zhí)行國家規(guī)定的商品價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自隨意提價(jià)，亂收費(fèi)用。1990年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》，但收效不大。形勢呼喚早日出臺適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要，安定人民生活，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的物價(jià)法。這方面的理論研究尚較薄弱，學(xué)者初步認(rèn)為，物價(jià)法應(yīng)貫徹國家的價(jià)格方針政策，規(guī)定自由定價(jià)的基本原則，明確規(guī)定主管機(jī)關(guān)的具體職責(zé)。這樣，既可以有效地實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)節(jié)功能，還可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大波動(dòng)或遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，依法行使限價(jià)和凍結(jié)價(jià)格的權(quán)力，保證社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。[7]物價(jià)主管部門還應(yīng)充分、有效地發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的監(jiān)督作用，使廣大消費(fèi)者“在購買商品和接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件”，真正享有法律所賦予的公平交易的權(quán)利(參看《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條)。

(四)處理消費(fèi)者權(quán)益爭議的有關(guān)立法

目前，全國各地涉及消費(fèi)者權(quán)益的爭議日益增多，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第34條所規(guī)定的五種解決途徑中，適于處理大量糾紛的則為調(diào)解與仲裁二途。前者，以各地已普遍建立消費(fèi)者協(xié)會(huì)，且法律又明文規(guī)定賦予該組織以調(diào)查、調(diào)解消費(fèi)者投訴的職能;后者，則因正在直轄市、省轄市及某些設(shè)區(qū)的市建立仲裁委員會(huì)，并有新頒不久的《中華人民共和國仲裁法》作為處理爭議之依據(jù)。現(xiàn)在的問題是，就調(diào)解說，首先要通過制定、公布《消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織條例》，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作制度、處理爭議的程序規(guī)則等，以鞏固和健全各地各級協(xié)會(huì)。組織條例中，可以專章規(guī)定“對消費(fèi)投訴的調(diào)查和調(diào)解”，似不必再單獨(dú)立法。就仲裁說，情況有所不同，只能在《仲裁法》的基礎(chǔ)上，另行制定《消費(fèi)者爭議仲裁條例》(仿處理勞動(dòng)爭議、農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的做法)，就消費(fèi)者仲裁機(jī)構(gòu)的組建部門(似工商行政管理部門與司法行政部門合力組建為宜)、設(shè)立地區(qū)(與設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會(huì)同)、組織機(jī)構(gòu)、人員、受案范圍、仲裁時(shí)效、與其他救濟(jì)手段的配合等特殊問題加以規(guī)定，條例未規(guī)定的，均應(yīng)適用《仲裁法》。消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)，按《仲裁法》規(guī)定的精神，應(yīng)是中國仲裁協(xié)會(huì)會(huì)員，與所在地市(或區(qū))設(shè)立的仲裁委員會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及有關(guān)行政部門密切業(yè)務(wù)聯(lián)系，但沒有隸屬關(guān)系[8].除了建立、健全消費(fèi)調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)外，其他有關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)，也應(yīng)相應(yīng)地按法律規(guī)定完善各自的救濟(jì)手段，以切實(shí)有效地保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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