概念

非法占用農(nóng)用地罪（取消非法占用耕地罪，刑法第342條），是指違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)業(yè)用地大量毀壞的行為。

構(gòu)成要件

非法占用農(nóng)用地罪的犯罪構(gòu)成

(一)客體要件

本罪侵犯的客體是國家的土地管理制度。

作為一個古老的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)用地是我國最重要的自然資源。然而我國人均只有農(nóng)用地約1.3畝，僅相當于世界人均農(nóng)用地4.1畝的1/3。農(nóng)用地的貧乏已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，嚴加保護農(nóng)用地是擺在全國人民面前的重要任務(wù)，也是每個公民的重要職責。我國《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)樹和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定居于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區(qū)、自留山，也展于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”我國《土地管理法》第3條規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護農(nóng)用地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！庇捎凇稇椃ā泛汀锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定了土地(含農(nóng)用地在內(nèi))的所有權(quán)屬于國家或集體，禁止任何單位或個人非法占用農(nóng)用地。但是，任何單位或個人可在不違反有關(guān)農(nóng)用地保護管理制度和通過正常的審批程序的前提下，依法占有農(nóng)用地，享受對農(nóng)用地的使用權(quán)，并接受國家的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。所謂農(nóng)用地的保護制度，則是指我國《憲法》、《土地管理法》及其實施條例等一系列有關(guān)農(nóng)用地的行政性管理法規(guī)的總稱。

本罪的對象是農(nóng)用地資源。農(nóng)用地資源分為已開墾的已農(nóng)用地和尚未開發(fā)利用的后備農(nóng)用地。已開墾的農(nóng)用地包括熟地、當年新開荒地、連續(xù)撂荒未滿3年的農(nóng)用地、當年的休閑地、以種植農(nóng)作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區(qū)圍墾利用的海涂湖田等。根據(jù)1998年12月27日《基本農(nóng)田保護條例》第10條對屬于基本農(nóng)田所包含的農(nóng)用地范圍分別是：國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的農(nóng)用地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的農(nóng)用地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；蔬菜生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)科研、教學實驗田。

(二)客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。

違反土地管理法規(guī)，是指違反了《土地管理法》、全國人大常委會《關(guān)于修改(中華人民共和國土地管理法)的決定》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾規(guī)定》、《關(guān)于制止農(nóng)村建房用地的緊急通知》和《基本農(nóng)田保護條例》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等等與土地管理相關(guān)的法規(guī)?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當采取措施，保護農(nóng)用地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞農(nóng)用地的行為。國家建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用農(nóng)用地，是指未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記、核發(fā)證書、確認土地使用權(quán)，而占用農(nóng)用地的行為。非法占有農(nóng)用地行為通常表現(xiàn)為：其一，未經(jīng)批準占用農(nóng)用地，即未經(jīng)國家土地管理機關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用農(nóng)用地的；其二，少批多占農(nóng)用地的，即部分農(nóng)用地的占用是經(jīng)過合法批準的，但超過批準的數(shù)量且多占農(nóng)用地的數(shù)量較大的；其 三，騙取批準而占用農(nóng)用地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續(xù)而占用農(nóng)用地，且數(shù)量較大的。

改作他用是指改變農(nóng)用地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業(yè)、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

非法占用農(nóng)用地數(shù)量較大且造成農(nóng)用地大量毀壞結(jié)果的，是非法占用農(nóng)用地罪的必備要件。至于數(shù)量較大的具體標準，法律沒有明文規(guī)定，根據(jù)《土地管理法》對土地的征用或使用所作的詳細規(guī)定：征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地超過35公項、其他土地超過70公項的，由國務(wù)院批準；征用上述規(guī)定以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院備案。如果違反上述有關(guān)土地管理的審批程序或所規(guī)定的數(shù)量而多征用、使用農(nóng)用地的行為，就是違反土地管理法的非法占用農(nóng)用地的行為。司法實踐中也可根據(jù)當時當?shù)剞r(nóng)用地面積的大小、質(zhì)量優(yōu)劣的狀況等情況綜合衡量非法占用農(nóng)用地的數(shù)量是否較大?！霸斐赊r(nóng)用地大量毀壞”，是指非法占用農(nóng)用地導致農(nóng)用地種植功能基本喪失，如造成土地板結(jié)、沙化、鹽漬化、水土嚴重流失、土壤肥力消失等。

(三)主體要件

本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

自然人非法占用農(nóng)用地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責任能力的實施了非法占用農(nóng)用地行為的自然人。根據(jù)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農(nóng)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。凡違反該程序私自占用數(shù)量較大農(nóng)用地的居民均可構(gòu)成本罪的主體。

單位非法占用農(nóng)用地，主要是指單位在國家建設(shè)用地、本單位發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地過程中，違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位以及合資或獨資、私人所有的公司、企業(yè)以及國家各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和人民團體和社會團體。至于土地管理機關(guān)侵權(quán)或越權(quán)審批占用農(nóng)用地的，無權(quán)審批或無權(quán)發(fā)放使用證的機關(guān)批準占用農(nóng)用地或有權(quán)審機關(guān)超越權(quán)限、職權(quán)批準占用農(nóng)用地且數(shù)量較大的，通常視為單位構(gòu)成非法批準征用、占用土地罪，而不以本罪論。

(四)主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知占用農(nóng)用地改作他用的行為違反土地管理法規(guī)，而且對于占用農(nóng)用地改作他用會造成大量農(nóng)用地被毀壞的結(jié)果也是明知的。明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，仍然希望或者放任結(jié)果的發(fā)生，在主觀上為故意。行為人非法占用農(nóng)用地的動機多種多樣，但不影響本罪的成立。

認定

非法占用農(nóng)用地罪的認定標準

（一）本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的界限

本罪與非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪都是與土地管理有關(guān)的犯罪。二者的不同在于，

（1）客體不同。本罪侵害的是國家對土地特別是農(nóng)用地進行保護的管理制度；而非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪侵害的則是國家對土地使用權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的管理制度。

(2)犯罪客觀方面不同。非法占用農(nóng)用地罪是結(jié)果犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法侵占農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成大量農(nóng)用地毀壞的行為。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪則是情節(jié)犯，表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，實施了非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。其中非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，是指以買賣以外的其他形式非法轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為，也即未按國家法律規(guī)定程序辦理征用或者劃撥手續(xù)的行為，或者末按規(guī)定權(quán)限辦理審批手續(xù)的土地轉(zhuǎn)讓的行為。倒賣土地使用權(quán)，包括毫不掩飾和明碼標價地將土地賣給他人，而收取價款和以某種形式掩蓋其土地買賣的實質(zhì)而將土地賣給他人的兩種行為方式。

（3）對二者的處罰雖都采取了判處有期徒刑和罰金的刑罰方法，但前者沒有明確確定的罰金標準；而后者則采取的是倍比罰金制的方式以確定罰金的標準。

（二）本罪與非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的界限

此三罪相同之處都是與土地資源有關(guān)；并且在主觀方面均表現(xiàn)為故意。不同之處表現(xiàn)為：

(1)侵害的客體不同。非法占用農(nóng)用地罪的客體是對農(nóng)用地的法律保護制度；而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪所侵害的客體均為國家機關(guān)工作人員職務(wù)行為的廉潔性和正當性。

(2)客觀方面不同。非法占用農(nóng)用地罪在客觀上表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地改作他用，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪在客觀上都表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)。通常表現(xiàn)為弄虛作假，欺上瞞下，掩蓋事實真相；或違反《土地管理法》等有關(guān)土地管理法規(guī)中關(guān)于批準征用、占用土地以及出讓土地使用權(quán)的規(guī)定，不正確地行使批準征用、占用土地或者出讓國有土地使用權(quán)的職權(quán)。

(3)主體不同。非法占用農(nóng)用地罪的主體是一般生體，而非法批準征用、占用土地罪和非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的主體是特殊主體，即國家機關(guān)工作人員

立案標準

非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對象包括：耕地、林地、草原等。

根據(jù)2000年6月16日最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定：非法占用基本農(nóng)田五畝或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上構(gòu)成本罪。

根據(jù)2005年最高人民法院《關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定：

(一)非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或合計達五畝以上;

(二)非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達到十畝以上;

(三)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，數(shù)量分別達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以上;

(四)非法占用并毀壞本條第(一)項、第(二)項規(guī)定的林地，其中一項數(shù)量達到相應(yīng)規(guī)定的數(shù)量標準的百分之五十以上，且兩項數(shù)量合計達到該項規(guī)定的數(shù)量標準。

量刑標準

犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金

司法解釋

[刑法條文]

第三百四十二條 違反上地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并據(jù)處或者單處罰金。

第三百四十六條 單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

[ 相關(guān)法律]

《土地管理法》第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復土地原狀，對符合上地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的士地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數(shù)量占用土地，多占的上地以非法占用土地論處。

【司法解釋】

　　最高人民法院《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》

　　法釋[2012]15號

　　(2012年10月22日由最高人民法院審判委員會第1558次會議通過，自2012年11月22日起施行)

　　為依法懲處破壞草原資源犯罪活動，依照《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就審理此類刑事案件應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

　　第一條 違反草原法等土地管理法規(guī)，非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，造成草原大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規(guī)定，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。

　　第二條 非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內(nèi)又非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量在十畝以上的，應(yīng)當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“數(shù)量較大”。

　　非法占用草原，改變被占用草原用途，數(shù)量較大，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百四十二條規(guī)定的“造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞”：

　　(一)開墾草原種植糧食作物、經(jīng)濟作物、林木的;

　　(二)在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?

　　(三)在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴重毀壞或者嚴重污染的;

　　(四)違反草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴重流失的;

　　(五)其他造成草原嚴重毀壞的情形。

　　第三條 國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反草原法等土地管理法規(guī)，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

　　(一)非法批準征收、征用、占用草原四十畝以上的;

　　(二)非法批準征收、征用、占用草原，造成二十畝以上草原被毀壞的;

　　(三)非法批準征收、征用、占用草原，造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上，或者具有其他惡劣情節(jié)的。

　　具有下列情形之一，應(yīng)當認定為刑法第四百一十條規(guī)定的“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：

　　(一)非法批準征收、征用、占用草原八十畝以上的;

　　(二)非法批準征收、征用、占用草原，造成四十畝以上草原被毀壞的;

　　(三)非法批準征收、征用、占用草原，造成直接經(jīng)濟損失六十萬元以上，或者具有其他特別惡劣情節(jié)的。

　　第四條 以暴力、威脅方法阻礙草原監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪追究刑事責任。

　　煽動群眾暴力抗拒草原法律、行政法規(guī)實施，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第二百七十八條的規(guī)定，以煽動暴力抗拒法律實施罪追究刑事責任。

　　第五條 單位實施刑法第三百四十二條規(guī)定的行為，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準定罪處罰。

　　第六條 多次實施破壞草原資源的違法犯罪行為，未經(jīng)處理，應(yīng)當依法追究刑事責任的，按照累計的數(shù)量、數(shù)額定罪處罰。

　　第七條 本解釋所稱“草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。

法律意見

被逮捕前可以做什么

(一)【自首】【影響判刑】建議盡快向公安機關(guān)投案自首，且如實供述自己的行為。自首是法定的可以減輕或者從輕處罰的，其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

(二)【積極配合】【影響判刑】應(yīng)當配合相關(guān)機關(guān)，如實回答案件相關(guān)問題，且不袒護他人，對與本案無關(guān)的問題，可以拒絕回答。

(三)【坦白案情】 【影響判刑】在交代案情時，行為人可以說明案件發(fā)生后采取了哪些積極措施去挽回被害人的損失。

(四)【訴訟權(quán)利】【權(quán)利行使】若有侵犯公民訴訟權(quán)利和人身侮辱的行為，有提出控告的權(quán)利。

被公安機關(guān)逮捕后可以做什么

(一)【程序合法】【影響訴訟時間】如果被采取強制措施(如：拘留、逮捕等)超過法定期限(拘留最長不得超過37天、逮捕后被羈押期限不得超過2個月)的，可以要求解除強制措施。

(二)【刑事會見】【影響全案】如果在偵查階段，那么僅有律師能夠進行會見，所以可以在偵查階段便委托律師介入，了解清楚案情，弄清楚違反的法律法規(guī)，避免因為不了解程序和法律法規(guī)而造成更壞的后果。

(三)【取保候?qū)彙俊竞戏?quán)利】如果患有嚴重疾病，生活不能自理或者正在懷孕、哺乳自己的孩子的，那么符合取保候?qū)彈l件，可以申請取保候?qū)彙?/p>

庭審階段

(一) 【回避】【當事人的權(quán)利】如果發(fā)現(xiàn)參與審理的法官、書記員、陪審員和案件有關(guān)系，那么可以提出申請，讓他們回避。

(二) 【訴訟權(quán)利/人格權(quán)】【當事人的權(quán)利】對于司法工作人員侵犯其合法的訴訟權(quán)利(如自由辯論的權(quán)利)和有人身侮辱的行為，可以向法庭提出控告。

(三) 【質(zhì)證權(quán)利】【當事人的權(quán)利】參與法庭審理的過程中，可以了解被指控的犯罪事實和證據(jù)。對于未到庭的證人證言，鑒定結(jié)論、勘驗筆錄的內(nèi)容，可以提出自己的意見。

(四)【自我辯護權(quán)利的行使】【當事人的權(quán)利】有權(quán)參與法庭辯論，并進行最后陳述。

(五)【遵守庭審規(guī)則】【當事人的義務(wù)】在參與庭審的過程中，要遵守法庭規(guī)則，對司法人員依法進行的訴訟活動給予配合。

華律提醒：

【律師介入】案情過于復雜或者自己難以應(yīng)付的，行為人可以委托律師代為處理，經(jīng)濟狀況不允許的，可以申請法律援助。

【律師介入的必要性】律師比一般人更熟悉案件與流程，律師知道如何處理和應(yīng)對各方的詢問。