2021年7月1日，《關于深化證照分離改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》）正式施行。

全國范圍內(nèi)涉企經(jīng)營許可事項將進行全覆蓋清單管理，所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，大幅度提高市場主體辦事的便利性和可預期性。

1、背景

證照分離改革是黨中央、國務院的重大決策部署和深入推進放管服改革和優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要政策安排和關鍵改革舉措，著力破解準入不準營辦照容易辦證難的難題，清除了企業(yè)在取得營業(yè)執(zhí)照之前，因資金籌措、員工招募、合同簽訂等方面面臨諸多障礙，提升了領取營業(yè)執(zhí)照效率。也對一些行業(yè)主管部門將本部門審批置于工商登記之前的行為進行了規(guī)范。

2、主要內(nèi)容

（一）大力推動照后減證和簡化審批。

1.取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解準入不準營問題，《通知》明確在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點取消14項涉企經(jīng)營許可事項。

2.改審批為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，《通知》指出，在全國范圍內(nèi)將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。

3.實行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，《通知》明確在全國范圍內(nèi)對37項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對40項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾

4.優(yōu)化審批服務。對重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)等15項涉企經(jīng)營許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。對海關監(jiān)管貨物倉儲審批等18項設定了許可證件有效期限的涉企經(jīng)營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業(yè)持續(xù)經(jīng)營。對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位設立審批等13項設定了許可數(shù)量限制的涉企經(jīng)營許可事項，取消數(shù)量限制，鼓勵企業(yè)有序競爭。

（二）強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。

1.實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，并逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。

2.深化商事登記制度改革。持續(xù)推進先照后證改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。 3.推進電子證照歸集運用。國務院有關部門要制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。

（三）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

1.適應改革要求明確監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，按照誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正以批代管、不批不管問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

2.根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則。國務院有關部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，分領域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術、安全、質量、產(chǎn)品、服務等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。

3.結合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領域，全面推行雙隨機、一公開監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。

3、法律要點

證照分離的主要概念在于照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類的證分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓依附于營業(yè)執(zhí)照上的許可證數(shù)量越來越少，門檻越來越低。而減證之后，更多使用事中事后監(jiān)管這一手段規(guī)范市場秩序。

第一，在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理。證照分離改革試點中率先實現(xiàn)了涉企經(jīng)營許可事項的全覆蓋清單管理，這一次將全覆蓋清單管理的做法推向全國，具體事項實施分級管理。有利于進一步明晰政府與企業(yè)的權責關系，落實企業(yè)經(jīng)營自主權，對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力具有重要意義。

第二，以更大的力度實施照后減證和簡化審批。這次深化改革應該是歷次改革以來力度最大的一次，全國直接取消的審批事項達到了68項，審批改為備案15項，實行告知承諾37項，對優(yōu)化審批服務的事項也逐一確定了下放權限、精簡材料、壓減時限等一些實實在在的改革舉措，進一步簡化優(yōu)化審批，減輕了企業(yè)負擔。

第三，進一步加強了改革系統(tǒng)集成和系統(tǒng)配套。這次改革對一般經(jīng)營范圍企業(yè)領照即可開展經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)有需要辦理許可類的事項，登記機關將在企業(yè)領照的時候明確告知，為企業(yè)辦證提供指引。同時，及時將企業(yè)登記信息推送到行業(yè)主管部門，及時納入監(jiān)管。本次改革還部署全面推動企業(yè)證和照的電子化，依托全國一體化政務服務平臺，加強電子證照的歸集、共享和應用。今后凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)重復提供。

第四，把創(chuàng)新和加強監(jiān)管放在更加突出的位置。文件中對每一項涉企經(jīng)營許可事項都明確了加強事中事后監(jiān)管的具體措施，同時還要求登記機關與行業(yè)主管部門協(xié)同配合，加強信息互通共享，及時掌握新設企業(yè)的情況，動態(tài)調整監(jiān)管范圍，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。