事故調(diào)查報(bào)告提出了燃?xì)夤敬嬖诘闹饕獑栴}：安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)不到位，應(yīng)急管理工作缺失。 具體而言，包括7個(gè)問題： 1.安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全 事故調(diào)查組認(rèn)為，燃?xì)夤具`反《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，未健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全責(zé)任不明晰，安全檢查、教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急管理等制度不完善，搶維修操作規(guī)程不具體。 2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不落實(shí) 事故調(diào)查組認(rèn)為，燃?xì)夤具`反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規(guī)定，未認(rèn)真組織安全教育培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，考核流于形式，從業(yè)人員安全意識差，安全知識匱乏，搶維修人員不掌握本崗位的安全操作技能和應(yīng)急處置措施。 　 3.燃?xì)夤芫€保護(hù)措施不落實(shí) 事故調(diào)查組認(rèn)為，燃?xì)夤疚凑J(rèn)真吸取以往燃?xì)夤芫€泄漏事故教訓(xùn)，健全完善燃?xì)夤芫€安全保護(hù)措施；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，在未與建設(shè)單位和施工單位制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案、簽訂《地下天然氣管道安全保護(hù)告知書》的情況下，允許施工單位在燃?xì)夤艿栏浇┕?；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十七條第三款規(guī)定，巡線人員未在施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)，在施工單位挖探坑未查明燃?xì)夤艿牢恢玫那闆r下，仍同意其進(jìn)行旋噴樁施工。 　　 4.燃?xì)庠O(shè)備運(yùn)行安全管理工作不落實(shí) 事故調(diào)查組認(rèn)為，燃?xì)夤具`反《特種設(shè)備安全法》第三十三條、第四十條第一款和第三款及《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定，未對壓力管道安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)和辦理使用登記，事故燃?xì)夤艿篱L期超設(shè)計(jì)壓力（設(shè)計(jì)壓力0.2MPa，運(yùn)行壓力0.3MPa）運(yùn)行；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）規(guī)定，燃?xì)庵屑映魟舛炔环蠘?biāo)準(zhǔn)；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》4.2.9規(guī)定，未定期檢查閥門，對損壞閥門進(jìn)行及時(shí)維修，導(dǎo)致事發(fā)后燃?xì)庑孤c(diǎn)附近閥門無法關(guān)閉。 5.應(yīng)急準(zhǔn)備工作缺失 事故調(diào)查組認(rèn)為，燃?xì)夤疚窗础冻擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）3.0.6和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639）4.6的規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，燃?xì)庑孤┖蟊ǎㄖ穑┣暗奈ｋU(xiǎn)性分析和應(yīng)急處置措施缺失；違反《安全生產(chǎn)法》第七十九條第二款、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，搶維修人員和應(yīng)急裝備、器材配備嚴(yán)重不足，只有9名搶維修人員、1輛搶修車和1臺燃?xì)鉂舛葯z測儀；應(yīng)急培訓(xùn)嚴(yán)重缺失，搶修人員應(yīng)急知識嚴(yán)重缺乏，應(yīng)急演練走過場，2016年應(yīng)急演練只有2名搶維修人員參加；公司燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行圖不完整、不準(zhǔn)確，搶維修人員不熟悉閥門位置。 　　 6.燃?xì)庑孤?yīng)急處置不力 事故調(diào)查組認(rèn)為燃?xì)夤緫?yīng)急處置不力主要體現(xiàn)在： 違反《安全生產(chǎn)法》第八十條第二款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款規(guī)定，企業(yè)未向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告事故情況，主要負(fù)責(zé)人到達(dá)泄漏現(xiàn)場后，沒有認(rèn)真分析、研判泄漏嚴(yán)重程度，未組織現(xiàn)場應(yīng)急處置工作和疏散周邊相關(guān)單位人員，并勸離消防救援人員后自行離開現(xiàn)場； 違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ51-2016）5.2.1、5.3.5和5.3.7規(guī)定，從泄漏到爆炸近90分鐘的時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場搶修人員未及時(shí)關(guān)閉泄漏點(diǎn)周邊閥門阻斷氣源，導(dǎo)致燃?xì)獯罅啃孤磳ΜF(xiàn)場及周圍建筑物的燃?xì)鉂舛冗M(jìn)行檢測和監(jiān)測，未有效組織人員疏散，特別是未疏散市醫(yī)院的人員，致使傷亡擴(kuò)大； 違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十六條第二款規(guī)定，搶維修主管在事發(fā)后主導(dǎo)搶維修人員向事故調(diào)查組做偽證。 　 7.項(xiàng)目建設(shè)管理違法違規(guī)

事故調(diào)查組認(rèn)為燃?xì)夤卷?xiàng)目建設(shè)管理違法違規(guī)主要體現(xiàn)在： 違反《建筑法》第二十二條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定，明知浩源非開挖公司沒有市政公用工程承包資質(zhì)和施工專業(yè)技術(shù)人員，一直允許其對本單位燃?xì)夤芫€非開挖工程進(jìn)行施工； 違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定，未將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查； 違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目未向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請質(zhì)量監(jiān)督； 違反《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ33-2005）12.5.5第一項(xiàng)和第二項(xiàng)規(guī)定，未認(rèn)真組織事故燃?xì)夤艿拦こ舔?yàn)收，竣工檔案造假，造成事故燃?xì)夤艿缹?shí)際位置與竣工圖嚴(yán)重不符，且未按設(shè)計(jì)安裝閥門，事故燃?xì)夤艿琅c雨水管道安全距離不符合要求； 違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十九條第一款規(guī)定，包括事故燃?xì)夤艿涝趦?nèi)的大部分建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告未向建設(shè)行政主管部門、燃?xì)夤芾聿块T備案。