正確對待行政機關負責人出庭應訴工作。
　　從司法實踐來看，行政機關負責人出庭應訴制度，能夠促使行政機關負責人客觀、全面地了解本單位的執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題，推進行政機關改進行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法水平，促進依法行政，從源頭上減少行政爭議。
　　行政機關負責人出庭應訴，既是履行行政訴訟法要求的“民告官，能見官”義務，也是踐行為人民服務和為群眾排憂解難的職責。
　　 準確確定行政機關負責人范圍。
　　行政機關負責人出庭應訴并非要求行政機關的“一把手”都要出庭應訴，這既不必要，也不現(xiàn)實。
　　行政機關負責人并非必須是行政機關的法定代表人，還包括副職負責人。
　　特別是分管特定業(yè)務的副職負責人對案件可能更為熟悉。
　　法律規(guī)定行政機關負責人“應當”出庭應訴，說明出庭應訴是行政機關負責人的法定義務。
　　對于應當出庭而不出庭的，要承擔相應的法律責任。
　　法律對“應當出庭”的情形沒有作出規(guī)定。
　　一般認為，對于涉及本地區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活和社會穩(wěn)定的群體性案件、社會影響重大復雜的案件、年內(nèi)反復發(fā)生的同類案件、涉案標的巨大的案件，行政機關負責人應當親自出庭應訴，不宜委托工作人員出庭應訴。
　　 委托相應工作人員出庭應訴應當說明理由。
　　除了行政機關負責人應當出庭應訴的情形外，對于有正當理由不能出庭的，行政機關應當委托相應的工作人員出庭。
　　這就意味著，即便行政機關負責人不能出庭，也要委托工作人員出庭應訴，法律不允許行政機關僅僅委托律師出庭。
　　民告官，能見“官”；官不見，“員”也要見。
　　委托工作人員出庭的，必須向法庭說明理由。
　　說明理由既是法律規(guī)定的義務，也是對司法權威的尊重，還是對行政相對人知情權的尊重。
　　行政機關依法說明行政機關負責人不出庭應訴的理由，能夠及時得到相對人的理解，及時化解相對人對行政機關履行行政訴訟義務的質(zhì)疑。
　　“說明理由”不能是籠統(tǒng)的，例如開會、工作忙、出差等，必須合法、具體、明確。
　　法院也將依法對行政機關的“理由”進行合法性審查。
　　此外，“工作人員”是指行政機關的工作人員。
　　工作人員既可以是行政機關法制部門的工作人員，也可以是行政機關執(zhí)法部門的工作人員；既可以是本機關法制部門的工作人員，也可以是政府法制部門的工作人員；既可以是正式的工作人員，也可以是臨時的、聘用的工作人員。
　　 復議機關作共同被告的，復議機關負責人也應當出庭應訴。
　　《行政訴訟法》第26條第2款規(guī)定，經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。
　　司法實踐中，有的地方認為復議機關作共同被告的案件，本質(zhì)上是對原行政行為不服，因此對原行政行為機關可以要求行政機關負責人出庭應訴，復議機關負責人不需要出庭應訴。
　　實際上，復議機關作共同被告的，其也屬于被告、被訴行政機關，《行政訴訟法》對此沒有作出排除規(guī)定，因此，復議機關負責人應當依法出庭應訴。
　　當然，如果原行政行為機關負責人和復議機關負責人是同一人的，例如公安局長兼任副縣長，可以由同一人代表兩個行政機關出庭應訴。
　　 依法接收出庭應訴法律文書。
　　人民法院在確定開庭時間后，會及時向行政機關負責人發(fā)送《行政機關負責人出庭應訴通知書》。
　　通知書是法律規(guī)定的文書，行政機關負責人必須認真對待，依法接收，及時確定是否能夠出庭應訴。
　　要杜絕一些行政機關對法院法律文書置之不理、無故拖延甚至給法院施壓的現(xiàn)象。
　　確定行政機關負責人出庭應訴后，無特殊理由不得更改，并應當按照人民法院確定的時間、地點出庭應訴。
　　因特殊情況不能按時出庭的，應當提前告知人民法院或者向人民法院申請延期開庭。
　　 認真做好答辯、舉證等準備工作。
　　行政機關負責人出庭應訴，既是履行法律規(guī)定的義務，也是為了維護公共利益和行政管理秩序。
　　因此，必須認真對待、認真準備。
　　實踐中，有些行政機關負責人為了“面子”好看，為了“正面宣傳”，專挑一些勝訴把握比較大的案件。
　　在準備應訴答辯過程中，不認真對待，甚至完全依賴具體執(zhí)法人員和律師，結(jié)果導致在庭審過程中，對于法院的提問，無法準確回答，臨陣慌亂，進退失據(jù)。
　　凡事預則立，不預則廢。
　　行政機關負責人出庭應訴目的在于化解行政糾紛，對于化解行政糾紛應當準備若干化解方案，以備在庭審過程中根據(jù)相對人的請求，作出相應的應對。
　　認真準備出庭應訴，是保證庭審成功的基本條件。
　　 自覺遵守和維護法庭紀律。
　　行政機關負責人出庭應訴時的身份是當事人，是被告，是被訴行政機關，與原告在訴訟程序中法律地位完全平等。
　　因此，行政機關負責人出庭應訴時，應當自覺遵守法庭紀律，規(guī)范應訴行為，維護法庭秩序。
　　行政機關負責人不能倚仗自己的級別和身份，出現(xiàn)不尊重法庭和法官的言行。
　　行政機關負責人代表被告，應當服從法庭指揮，未經(jīng)法庭準許，不得隨意發(fā)問。
　　行政機關負責人回答問題應當有理有利有節(jié)，不能在法庭上以“管理者”自居，引發(fā)相對人對行政機關負責人出庭應訴意圖的質(zhì)疑。
　　 敢于辯論、敢于化解矛盾。
　　目前在一些行政案件中，有的行政機關負責人因?qū)Π盖椴皇?，或者擔心說錯話、表錯態(tài)而承擔責任，庭審過程中不敢發(fā)言，不敢與對方當事人辯論溝通，直接影響了行政機關負責人出庭應訴的效果。
　　行政機關負責人出庭應訴是代表國家行政管理機關，是代表公共利益，必須敢于“發(fā)聲”，善于“發(fā)聲”，對于行政機關依法行使職權要理直氣壯地予以維護；行政機關負責人出庭應訴是作為被訴行政機關的代表，必須敢于化解矛盾，善于化解矛盾，對于行政裁量權范圍內(nèi)的事項，既要注意維護國家利益和行政管理秩序，也要注意化解矛盾。
　　對屬于自由裁量權范圍內(nèi)的事項，要敢于表態(tài)，敢于拍板；對法律明確規(guī)定不屬于自由裁量權范圍內(nèi)的事項，要謹慎表態(tài)，慎重處理。
　　 自覺配合人民法院的審理、調(diào)解和裁判。
　　人民法院審理行政案件，行政機關負責人出庭應訴，根本目的在于化解行政糾紛。
　　因此，行政機關負責人應做遵守法律的表率，自覺配合人民法院的審理和調(diào)解工作。
　　對人民法院認定的事實和適用的法律法規(guī)，應當自覺予以尊重；對人民法院提出的調(diào)解方案，應當依法、認真予以回應。
　　要自覺履行人民法院發(fā)生法律效力的法律文書，對人民法院判決、裁定和調(diào)解書確定的履行義務，應當依法及時履行，并引以為戒；對人民法院因行政機關既無行政機關負責人出庭應訴，又無工作人員出庭應訴的“零出庭”現(xiàn)象而作出的司法建議，行政機關必須認真對待，按時回復處理意見；對于人民法院就行政機關負責人出庭應訴情況作出的公告，行政機關應當正確看待，正確理解其推進依法行政的積極意義。
　　

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